АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 апреля 2022 года

Дело №

А13-11186/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе               председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 11.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную                жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания                Элит-Сервис» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.10.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021             по делу № А13-11186/2021,    

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания                Элит-Сервис», адрес: 160002, 

<

...>,               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>                                    (далее - Департамент), о признании недействительным пункта 3 предписания                     от 21.05.2021 № 161.

Решением суда первой инстанции от 01.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, удовлетворить заявленные требования, поскольку судами не принят во внимание тот факт, что требование об устранении повреждений фасада в рассматриваемом случае в рамках текущего ремонта выполнить невозможно, так как повреждения имеют значительный характер и относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, собственники не принимают решение о проведении капитального ремонта, в связи с чем предписание в оспариваемой части является неисполнимым. Денежные средства на капитальный ремонт указанного дома аккумулируются на счете регионального оператора, капитальный ремонт фасада запланирован на 2045 год. До проведения проверки Общество инициировало общее собрание собственников многоквартирного дома по вопросу проведения капитального ремонта, в том числе фасада дома, кворума не было, собрание                     не состоялось, решение не принято. Общество 11.05.2021 обращалось в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области по вопросу организации капитального ремонта, в том числе фасада спорного дома, согласно ответу от 24.05.2021 ни на 2019-2021 г., ни на 2022-2024 г. капитальный ремонт в доме не запланирован.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Департамента от 13.05.2021 № 248 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой установлено, что в нарушение                   подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2014 № 1110,  пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пунктов 4.2.1.1 и 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее - Госстрой России) от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), по всей поверхности фасада многоквартирного дома, расположенного по  адресу: 

<

...> (далее – МКД), находящегося в управлении Общества, наблюдаются многочисленные разрушения отделочного слоя и штукатурки.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.05.2021 № 161 с фототаблицей, на основании которого вынесено предписание от 21.05.2021 № 161 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.10.2021. В пункте 3 предписания указано, что Обществу необходимо устранить повреждения фасада МКД. Об исполнении пункта 3 предписания  сообщить в срок до 20.10.2021. 

Не согласившись с пунктом 3 предписания, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился. 

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 1.1 названной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Достижение названных целей, в соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491, предполагается путем проведения капитального и текущего ремонта.

        В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного  постановлением Госстроя России 01.01.2004, текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

В силу положений статьи 36 ЖК РФ и Правил № 491 фасады отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 9 Минимального перечня в состав работ, выполняемых в зданиях с подвалами, включено, в том числе, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления,                 не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Факт нарушения вышеуказанных требований, выразившийся в разрушении отделочного слоя и штукатурки фасада МКД, подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Доводы подателя жалобы о необходимости проведения капитального ремонта со ссылкой на СП 368.1325800.2017 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации                        от 25.11.2017 № 1582/пр, и справку эксперта от 05.07.2021, а также доводы о неисполнимости выданного предписания в оспариваемой части правомерно отклонены.

Как следует из пункта 2.3.7. Правил № 170, в случае нуждаемости дома в капитальном ремонте не исключается текущий ремонт, ограниченный работами, обеспечивающими нормальные условия проживания.

Такая обязанность возложена на управляющую организацию, принявшую на себя обязанность по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома в силу закона. Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Ссылки Общества на отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников и включение дома в план капитального ремонта не отменяет обязанности по принятию срочных мер по устранению и недопущению развития рассматриваемых нарушений.     

Как верно указали суды, выявленные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку отслоение отделочного слоя фасада создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Из предписания не следует, что на Общество возложена обязанность по проведению работ капитального характера. 

Общество не представило доказательств невозможности принятия срочных мер, направленных на устранение и дальнейшее недопущение разрушений, иными доступными способами (к примеру, отбивки отслоившейся отделки наружной поверхности стен, установки оградительных сеток на стены и т.п.). 

Таким образом, оспариваемый пункт предписания не возлагает на Общество               не предусмотренных законом обязанностей и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 9, 65-71, 200 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается               (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                       от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). 

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                   Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.10.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021                   по делу № А13-11186/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания                             Элит-Сервис» - без удовлетворения.

        Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит-Сервис», адрес: 160002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению                         от 24.01.2022 № 35.

 

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян