ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-23560/2022

г. Самара

29 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2023 года по делу № А55-23560/2022 (судья Медведев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309632501900064, ИНН 

<

***>), г.Сызрань

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, г.Самара 

о признании недействительным решения и требования,

с участием в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – представителя ФИО2 (доверенность от 24.10.2022),

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области – представителя ФИО3 (доверенность от 21.02.2023),

                                                           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными решения филиала № 20 Государственного учреждения - Самарское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.05.2022 № 632022400000204 и требования филиала № 20 Государственного учреждения - Самарское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 29.06.2022 № 632022700000201. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2023 по делу № А55-23560/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что фактически камеральная налоговая проверка предпринимателя филиалом № 20 Государственного учреждения - Самарское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) не проводилась. Требования о предоставлении документов предприниматель не получала. Все документы, подтверждающие правомерность выплаты страхового возмещения, представлены в арбитражный суд, что исключает вывод суда об обоснованности решения и требования Фонда социального страхования.

Подробно позиция предпринимателя изложена в апелляционной жалобе.

Фонд социального страхования письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы не представил.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что документы, подтверждающие обоснованность выплаты страхового возмещения на проверку не были представлены, поэтому вывод Фонда социального страхования о необходимости возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения являются обоснованными. Также пояснил, что представленными в материалы дела предпринимателем документы, подтверждающие правомерность выплаты страхового возмещения, Фондом социального страхования не изучались, поскольку представлены после проведения камеральной налоговой проверки.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 зарегистрирован с 26.02.2009 в качестве страхователя в филиале № 20 Фонда социального страхования.

С 04.02.2022 по 08.04.2022 Фондом социального страхования проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2021 по 31.12.2021.

В результате камеральной проверки Фондом социального страхования установлено, что ИП ФИО1 в 4 квартале 2021 года предоставила реестры на оплату листков нетрудоспособности. 

07.02.2022 предпринимателю направлено требование о представлении сведений и документов для проведения камеральной проверки со сроком представления 03.03.2022.

Предприниматель документы, запрашиваемые для проведения камеральной проверки и подтверждающие полноту и достоверность сведений для назначения пособия, в установленный срок не представила.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя от 08.04.2022 № 632022400000202.

На основании указанного акта Фондом социального страхования принято решение № 632022400000204 от 26.05.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 122110 руб. 22 коп., в том числе: за октябрь 2021 года - 29752 руб. 28 коп.; за ноябрь 2021 года - 29913 руб. 62 коп.; за декабрь 2021 года - 62444 руб. 32 коп.

В последующем Фондом социального страхования направлено требование о возмещение излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 632022700000201 от 29.06.2022.

Посчитав, что указанные решение и требование не соответствуют закону и нарушают права предпринимателя, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требования, указал, порядок проведения камеральной проверки Фондом социального страхования не нарушен; у ИП ФИО1 была возможность предоставить запрашиваемые филиалом № 20 Фонда социального страхования документы и пояснения, однако предприниматель отказался от реализации своих прав.

В связи с непредставлением предпринимателем запрошенных документов Фонд социального страхования был лишен возможности проверить произведенные из средств фонда расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам по обязательному социальному страхованию, иные выплаты и расходы, предусмотренные Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции сделал вывод о том, что утверждение предпринимателя в исковом заявлении, что все граждане, получившие пособие действительно работали, имели право на получение пособия, что подтверждается предоставленными документами, которые приложены к исковому заявлению носит неконкретный, бессодержательный характер, в связи с чем не является основанием исковых требований.

Предприниматель, утверждающий, что пособия получены обоснованно, не указал в заявлении конкретных лиц и размер полученных ими пособий, не привел доводов и расчетов со ссылкой на конкретные доказательства, подтверждающие их обоснованность.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным при его рассмотрении. Кроме того, суд первой инстанции уклонился от полного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела и уклонился от исследования представленных предпринимателем доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В силу положений части 7 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ на основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Порядок проведения проверки страховщиком регламентирован статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно которому:

- камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сведений и документов, представленных страхователем и застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика;

- камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика.

В адрес ИП ФИО1 Фондом социального страхования 04.02.2022 направлено требование о предоставлении сведений и документов, в соответствии с которым у предпринимателя запрашивались:

1) листки нетрудоспособности  за 4 квартал 2021 года;

2) справки о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места работы у другого страхователя за два предшествующих года;

3) сведения о сумме заработка застрахованного лица, из которого начислено пособие (расчетные ведомости по заработной плате (по видам начислений и удержаний), лицевые счета или расчетные листки по заработной плате за два предшествующих года;

4) документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж: копии трудовых книжек (т.1, л.д.10-11).

Фондом социального страхования установлено, что указанные документы предпринимателем в установленный срок не представлены.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

ИП ФИО1 в 4 квартале 2021 года в Фонд социального страхования представлены реестры на оплату листков нетрудоспособности работающих у нее сотрудников на общую сумму возмещения 122110 руб. 22 коп.

Поскольку документы, подтверждающие обоснованность произведенных выплат предпринимателем не представлены, Фондом социального страхования принято решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.05.2022 № 632022400000204 на общую сумму 122110 руб. 22 коп. (т.1, л.д.18-26).

В частности, Фондом социального страхования установлена необоснованная выплата следующим работникам ИП ФИО1:

- ФИО4 в размере 2529 руб. 20 коп.

- ФИО5 в размере 1759 руб. 05 коп.

- ФИО5 в размере 7036 руб. 08 коп.      

- ФИО5 в размере 8246 руб. 91 коп.  

- ФИО6 в размере 8253 руб. 

- ФИО3 в размере 9222 руб. 79 коп.

- ФИО7 в размере 4205 руб. 60 коп.

- ФИО7 в размере 16571 руб. 20 коп.

- ФИО7 в размере 5052 руб. 56 коп.

- ФИО8 в размере 18259 руб. 28 коп.

- ФИО8 в размере 10093 руб. 44 коп.

- ФИО9 в размере 5061 руб. 80 коп.

- ФИО10 в размере 2943 руб. 92 коп.

- ФИО10 в размере 5543 руб. 20 коп.

- ФИО11 в размере 4626 руб. 16 коп.

- ФИО12 в размере 5046 руб. 72 коп.

- ФИО13 в размере 4637 руб. 84 коп.

- ФИО14 в размере 2168 руб. 67 коп.

- ФИО15 в размере 852 руб. 80 коп.

29.06.2022 выставлено требование № 632022700000201 об уплате указанной суммы (т.1, л.д.27-28).

Вместе с тем, в ходе судебного рассмотрения дела ИП ФИО1 в материалы дела представлены все документы, запрошенные Фондом социального страхования: описи представленных в Фонд документов на выплату пособия указанным выше лицам, листки нетрудоспособности, расчетные листки, справки о сумме заработной платы указанных выше лиц, реестр для начисления больничных листов, копии трудовых книжек, приказы о прекращении трудового договора с работниками (т.1 л.д.32-145).

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Указанной обязанности Фонда социального страхования корреспондирует обязанность ИП ФИО1 в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель представила надлежащие доказательства, подтверждающие обоснованность начисления и произведенных выплат по листкам нетрудоспособности застрахованных лиц.

В нарушение положений ч.5 ст.200 АПК РФ Фондом социального страхования не опровергнуты доводы предпринимателя об обоснованности выплаты страхового обеспечения застрахованным работникам. 

Доводы Фонда социального страхования о законности оспариваемого решения и вынесенного на его основе требования, фактически сводятся к тому, что предпринимателем для проведения камеральной проверки не были представлены документы на основании которых производились выплаты.

Между тем, непредставление указанных документов на проверку само по себе не свидетельствует о незаконности произведенных выплат.

В соответствии с частью 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ решение о возмещении излишне понесенных расходов может быть принято только в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения.

Как установлено судом апелляционной инстанции указанных обстоятельств в настоящем деле не установлено.

Фондом социального страхования не установлено, что ИП ФИО1 представила в целях получения страхового возмещения работниками 122110 руб. 22 коп. какие-либо недостоверные сведения и (или) документы, либо сокрыла сведения и документы, влияющие на получение застрахованным лицом страхового возмещения.

Непредставление документов по требованию Фонда социального страхования не свидетельствует о том, что предпринимателем допущено сокрытие документов, влияющих на получение страхового обеспечения. Сокрытие документов предполагает умышленные действия направленные на воспрепятствование страховщику в проведении камеральной проверки.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 фактически направленное по ее месту жительства требование о предоставлении документов не получала и только в силу положений пункта 1 статьи  26.18 Закона № 125-ФЗ считается юридически получившей почтовую корреспонденцию.

Решение о возмещении излишне понесенных расходов должно отражать действительную обязанность страхователя по возврату незаконно полученных от Фонда социального страхования денежных выплат в виде страхового возмещения.

В рассматриваемом деле такой совокупности обстоятельств, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель в своем заявлении в суд  не указал конкретных лиц и размер полученных ими пособий, не привел доводов и расчетов со ссылкой на конкретные доказательства не свидетельствует о законности оспариваемого решения и требования.

Воля предпринимателя на оспаривание ненормативных актов выражена достаточно определенно. При этом, ею представлены все документы, подтверждающие незаконность оспариваемого решения и требования. Суд первой инстанции не был лишен возможности самостоятельно проверить доводы предпринимателя с учетом представленных ею доказательств и конкретных обстоятельств дела.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу ИП ФИО1, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 1 и 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью.

В соответствии с ч.1, 5 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. при обращении с заявлением в суд первой инстанции, подтвержденные платежным поручением № 465 от 01.08.2022 и в сумме 150 руб. при подаче апелляционной жалобы, подтвержденные платежным поручением № 246 от 03.05.2023 подлежат отнесению на Фонд социального страхования и взысканию с него в пользу ИП ФИО1

Кроме того, поскольку при подаче заявления в суд первой инстанции ИП ФИО1 платежным поручением № 465 от 01.08.2022 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Также, поскольку при подаче апелляционной жалобы ИП ФИО1 платежным поручением № 246 от 03.05.2023 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2850 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2023 года по делу № А55-23560/2022 отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение филиала № 20 Государственного учреждения - Самарское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.05.2022 № 632022400000204 и требование филиала № 20 Государственного учреждения - Самарское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 29.06.2022 № 632022700000201.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 465 от 01.08.2022 и 2850 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 246 от 03.05.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

А.Б. Корнилов

С.Ю. Николаева