ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-874/2021

город Ростов-на-Дону

15 февраля 2022 года

15АП-1/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ПАО «Россети Кубань»: Шандала А.В. по доверенности от 17.12.2020; ФИО2 по доверенности от 06.04.2021;

от Адыгейского УФАС России, посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО3 по доверенности от 18.01.2022 № 102

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Кубань»,

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 25.11.2021 по делу № А01-874/2021

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Адыгейскдорстрой»; общества с ограниченной ответственностью «Магистраль-Юг»; индивидуального предпринимателя ФИО4; индивидуального предпринимателя ФИО5; индивидуального предпринимателя ФИО6; публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань»

о признании недействительными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Кубань») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 17.02.2021 по делу № 001/01/10-581/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что в рассматриваемом случае антимонопольный орган вмешался в гражданско-правовые отношения между двумя хозяйствующими субъектами и фактически разрешил его в предписании, выйдя за пределы предоставленных ему полномочий. Так, между ПАО «Россети Кубань» (сетевая организация) и ПАО «ТНС энерго Кубань» (гарантирующим поставщиком) сложились гражданско-правовые взаимоотношения в рамках исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.01.2014 № 407/30-5. В рамках указанного договора ПАО «Россети Кубань» передало в 2019 году в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» расчет величины потерь в отношении отдельных потребителей. ПАО «Россети Кубань» не осуществляет начисление платы потребителям, поскольку не имеет договорных отношений с указанными антимонопольным органом потребителями, как и не имеет возможности вносить изменения в договоры энергоснабжения, заключенные между сбытовой организацией и потребителями. В договорах энергоснабжения с потребителями методик выполнения измерений, аттестованных в установленном порядке, согласовано не было, соответственно внесение изменений в эти расчеты невозможно. Кроме того, поскольку отношения в части определения потерь электрической энергии в объектах лиц, не осуществляющих услуги по передаче электроэнергии, законом прямо не урегулированы И отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), а именно методика определения нормативных и фактических потерь, утвержденная Приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 № 326. Доказательств, свидетельствующих о направленности поведения общества на сохранение либо укрепление своего положения на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием запрещенных методов, негативно воздействующих на конкурентную среду и наносящих ущерб контрагентам, материалы дела не содержат.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Кубань» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Адыгейского УФАС России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило коллективное обращение ООО «Адыгейскдорстрой», ООО «Магистраль-Юг», индивидуальных предпринимателей ФИО6, ФИО5, ФИО4, по вопросу правомерности действий ПАО «Россети Кубань», выразившихся в изменении в одностороннем порядке расчета потерь электрической энергии в трансформаторах тока, принадлежащих заявителям, обоснованности их значительного увеличения, а также правомерности необходимости произведения перерасчета уровня таких потерь, которые рассчитываются на будущий период по максимальной мощности и максимальному потреблению, без учета фактического потребления электрической энергии и мощности, в соответствии с показаниями прибора учета электрической энергии.

По результатам рассмотрения жалоб было вынесено решение от 17.02.2021 по делу № 001/01/10-581/2020, по которому антимонопольный орган в действиях ПАО «Россети Кубань» установил факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении требований пунктов 136, 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442) в редакции, действовавшей до 01.07.2020, что привело к ущемлению интересов ООО «Адыгсйскдорстрой», ООО «Магистраль-Юг», ИП ФИО6, ИП ФИО5 и ИП ФИО4, а также неопределенного круга лиц. При изменении в одностороннем порядке расчета потерь электрической энергии в линиях электропередач и силовых трансформаторах, а также действий по расчету технологических потерь электрической энергии на будущий (прогнозный) период, без учета фактически используемой мощности, фактического потребления и включение такого расчета потерь в полезный отпуск, по мнению антимонопольного органа, приводит к неправомерным начислениям платы за потребленную электрическую энергию, в связи с чем у потребителей возникает необходимость производить перерасчет выставленных потерь по фактическому потреблению за дополнительную плату.

Согласно пункту 2 указанного решения выдано предписание от 17.02.2021 (исх. № 504) в срок до 19.03.2021 прекратить осуществление расчета потерь в сетях конечных потребителей на будущий (прогнозный) период и включение такого расчета потерь в полезный отпуск, а также осуществлять расчет потерь исходя из фактически используемой мощности и фактического потребления электрической энергии в соответствии с показаниями приборов учета и в соответствии с паспортными характеристиками энергопринимающего оборудования (трансформаторов тока, сечения проводов линий электропередач) в сетях конечных потребителей. Одновременно материалы дела переданы для принятия решения о привлечении ПАО «Россети Кубань» и его должностного лица к административной ответственности.

Считая оспариваемое решение и предписание незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по данной статье необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Общество занимает доминирующее положение на розничном рынке услуг по купле-продаже электрической энергии в границах Республики Адыгея, следовательно, на него распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что управление признало общество нарушившим требования пунктов 136, 144 Основных положений, что выразилось в изменении в одностороннем порядке расчета потерь электрической энергии в линиях электропередач и трансформаторах тока, принадлежащих заявителям жалоб, необоснованном использовании Инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 326 (далее - Инструкции № 326) в части расчета технологических потерь электрической энергии на будущий (прогнозный) период по максимальной мощности энергопринимающих устройств, без учета фактически используемой мощности и фактического потребления, включения такого расчета потерь в полезный отпуск для оплаты, в связи с чем у потребителей возникает необходимость производить перерасчет выставленных потерь по фактическому потреблению, за дополнительную плату.

Общество же указывало, что согласно пункту 144 Основных положений № 442 (в редакции, действовавшей до 01.07.2020), п. 3, 4, 7 Инструкции № 326, табл. 1 Приложения № 5 к Инструкции № 326 расчет потерь производится по прогнозному потреблению электрической энергии.

Пунктом 136 Основных положений (в редакции, действовавшей до 30.06.2020) установлено, что определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных: с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Россети Кубань» и ПАО «ТНС энерго Кубань» действует договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.01.2014 № 407/30-5, согласно пункту 2.1 которого Исполнитель (ПАО «Россети Кубань») обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии Потребителям Заказчика (ПАО «ТНС энерго Кубань») через технические устройства электрических сетей. Указанный договор заключен в интересах потребителей электрической энергии, в том числе ООО "Адыгейскдорстрой", ИП ФИО4, ФИО7, ФИО5 и ФИО6 

Согласно условиям договора от 15.01.2014 № 407/30-5 расчет величины потерь электрической энергии выполняется исполнителем (ПАО «Россети Кубань») и передается Заказчику.

Между конечными потребителями и энергоснабжающей организацией ПАО «ТНС энерго Кубань» заключены договоры энергоснабжения:

1. Договор энергоснабжения от 30.12.2011 № 1150151 заключен между ОАО «Кубаньэнергосбыт» (в настоящее время - ПАО «ТНС энерго Кубань») и ИП ФИО5 в целях энергоснабжения энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, расположенных по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>. Согласно указанному договору, согласованный по результатам технологического присоединения уровень технологических потерь в линиях электропередач и трансформаторах тока равен 35 кВт/ч.

2. Договор энергоснабжения от 11.07.2013 № 1150382, заключенный между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ИП ФИО6 в целях энергоснабжения энергопринимающих устройств объекта "производственная база" мощностью 15 кВт, расположенных по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>. Согласованный уровень технологических потерь электрической энергии начисляется переменной величиной, согласно расчета потерь - 3 588 кВт/ч в год.

3. Договор энергоснабжения от 30.12.2011 № 1150049, заключенный между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ООО «Адыгейскдорстрой» в целях энергоснабжения энергопринимающих устройств объекта "Асфальто-бетонный завод" с разрешенной максимальной мощностью 150 кВт, расположенных по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>. Согласно указанному договору, согласованный уровень технологических потерь электрической энергии составляет 756 кВт/ч, которые начисляются постоянной величиной.

4. Договор энергоснабжения от 28.06.2012 № 1150277, заключенный между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ИП ФИО4 в целях энергоснабжения энергопринимающих устройств объекта "производственная база", расположенных по адресу: Республика Адыгея, Теучежский р-н, г. Адыгейск, ул. Т. Чуяко, д. 54. Согласованный уровень технологических потерь электрической энергии составляет 283 кВт/ч.

Указанные уровни технологических потерь были рассчитаны сетевой организацией, переданы гарантирующему поставщику, который согласовал эти расчеты потерь с потребителями в договорах энергоснабжения.

В 2018 ПАО «Россети Кубань», ссылаясь на необходимость исполнения пункта 144 Основных положений № 442 и абзаца 8 пункта 1 Регламента формирования объема оказанных услуг по передаче электроэнергии потребителям заказчика (Приложение № 3 к договору от 15.01.2014 № 407/30-5), направило ПАО «ТНС энерго Кубань» расчеты потерь, подготовленные в соответствии с требованиями Инструкции № 326. ПАО «Россети Кубань» указало, в первоначальных расчетах потерь электрической энергии не были учтены нагрузочные потери в линиях и трансформаторах тока принадлежащих заявителям, в связи с чем, был произведен перерасчет потерь, который был направлен в адрес гарантирующего поставщика для взыскания платы с потребителей.

Отклоняя указанные доводы заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 136 Основных положений (в редакции, действовавшей до 30.06.2020), определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных: с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3 (по максимальной мощности энергопринимающих устройств).

Согласно абзацу 3 пункта 144 Основных положений (в редакции, действовавшей до 30.06.2020), расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. Если на дату вступления в силу настоящего документа в договоре энергоснабжения, договоре оказания услуг по передаче электрической энергии сторонами согласована методика выполнения измерений, аттестованная в установленном порядке, то при расчете величины потерь используется такая методика, кроме случаев, когда одна из сторон заявила о необходимости использования указанного в настоящем пункте акта уполномоченного федерального органа. В этом случае такой акт уполномоченного федерального органа используется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором одна из сторон в письменной форме направила заявление о его использовании.

Также, согласно пункту 148 Основных положений (в новой редакции) в случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовый) прибор учета в многоквартирном доме, не расположен на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов, объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. Расчет величины потерь в таком случае осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Если по состоянию на 1 июля 2020 г. в договоре энергоснабжения, договоре оказания услуг по передаче электрической энергии сторонами согласована методика выполнения измерений, аттестованная в установленном порядке, то при расчете величины потерь используется такая методика, кроме случаев, когда одна из сторон заявила о необходимости использования указанного в настоящем пункте акта уполномоченного федерального органа. В этом случае расчет величины потерь в соответствии с актом уполномоченного федерального органа производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором одна из сторон в письменной форме направила заявление об использовании такого расчета.

Таким образом, при изменении расчета потерь сетевая организация должна была направить в адрес потребителей заявление об изменении расчета потерь электрической энергии, произведенного по результатам технологического присоединения и согласованного между ПАО «Россети Кубань», ПАО «ТНС энерго Кубань» и потребителями.

Кроме того, антимонопольным органом обоснованно сделан вывод о том, что условно-постоянные потери, не зависящие от потребленной мощности и обусловленные характеристиками оборудования и линий электропередач, не могут быть рассчитаны по максимальной мощности энергопринимающих устройств и максимальному потреблению, как и потери, объем которых зависит о величины передаваемой мощности (нагрузки), которые должны быть рассчитаны по фактически поставляемой и используемой мощности, а не по максимально возможной.

В соответствии с пунктом 50 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, переданной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, которая поставлена по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и потреблена энергопринимающими устройствами, присоединенными к данной электрической сети, а также объемом электрической энергии, которая передана в электрические сети других сетевых организаций.

Вопреки доводам заявителя, инструкция № 326 не содержит норм и требований, регламентирующих осуществление расчета потерь электрической энергии, в отношении частных потребителей, на прогнозный (будущий) период по максимальной мощности энергопринимающих устройств и максимально возможному потреблению, без учета фактического потребления и показаний приборов учета, и включению такого расчета потерь в полезный отпуск для оплаты потребителем.

Суд первой инстанции указал, что при отсутствии потребления электрической энергии (мощности) отсутствуют нагрузочные потери в сети и трансформаторах тока, в связи с чем рассчитываться и выставляться к оплате могут только условно-постоянные потери, не зависящие от используемой мощности. Тем самым, сетевой организацией был искусственно завышен объем нагрузочных потерь электрической энергии по указанному потребителю, у которого отсутствовало фактическое потребление электрической энергии.

В соответствии с пунктом 20 Инструкции № 326, нагрузочные потери электроэнергии в каждом элементе электрической сети могут быть рассчитаны одним из двух методов в зависимости от информационной обеспеченности: 1) метод оперативных расчетов; 2) метод средних нагрузок. Методы перечислены в порядке понижения точности получаемых результатов расчета.

Сетевой организацией для расчета нагрузочных потерь, в соответствии с пунктом 20 Инструкции № 326 был выбран метод средних нагрузок, имеющий наименьшую точность получаемых результатов. При произведении расчета нагрузочных потерь в отсутствие потребления электрической энергии, сетевая организация должна была исходить из нулевых показаний потребления электрической энергии.

Из пояснений антимонопольного органа следует, что производимый сетевой организацией необоснованный расчет потерь электрической энергии на будущий (прогнозный) период по максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей включается в полезный отпуск и выставляется для оплаты, потребители в дальнейшем вынуждены обращаться в сетевую организацию для перерасчета по фактическому потреблению и фактическим показателям потерь в линиях электропередач и трансформаторах тока, за дополнительную плату. Сетевой организацией установлена стоимость услуги по перерасчету потерь электрической энергии, в размере 4500 рублей, за расчетный период (год/месяц). Исходя из изложенного, потребители находятся в положении, когда они в вынуждены производить перерасчет выставленных сетевой организацией потерь, рассчитанных на будущий период. При отказе потребителей оплачивать выставленный по максимальной мощности и максимальному потреблению расчет потерь, произведенный на будущий период, создается угроза введения ограничений электроснабжения, в связи с чем, заявители вынуждено оплачивают сетевой организации услугу перерасчета таких потерь.

Отклоняя доводы ПАО «Россети Кубань» о том, что в соответствии с Инструкцией № 326, заявители жалоб в антимонопольный орган являются предприятиями, в отношении которых применяется расчет технологических потерь электрической энергии на будущий период, с использованием прогнозных показателей баланса электроэнергии, а не фактического потребления предшествующего периода, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что инструкция № 326 не применима для конечного потребителя электроэнергии в лице физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих ее исключительно для бытовых и хозяйственных нужд.

Так, согласно пункту 18 Инструкции № 326, нормирование потерь электроэнергии в электрических сетях территориальных сетевых организаций (ТСО), для которых передача электроэнергии не является основным видом деятельности (далее - предприятия), оказывающих услуги по передаче электроэнергии потребителям (субабонентам), подключенным к электрической сети предприятия, выполняется в соответствии с общими принципами нормирования технологических потерь электроэнергии (пункты 7 - 17 настоящей главы).

Таким образом, под "предприятиями" в Инструкции № 326 понимаются территориальные сетевые организации (ТСО), в связи с чем, Инструкция № 326 применяется исключительно в отношении сетевых организаций и неприменима в отношении частных потребителей, использующих электроэнергию для бытовых и хозяйственных нужд.

Как указано выше, фактические и прогнозные показатели баланса электроэнергии рассчитываются сетевыми организациями в принадлежащих им сетях, с целью планирования количества электрической энергии, необходимой для обеспечения ресурсом потребителей электроэнергии.

Показатели баланса электрической энергии и его прогнозные значения, не связаны с потерями в сетях конечных (частных) потребителей, так как такие потери в полном объеме включаются в полезный отпуск и оплачиваются потребителями в соответствии с договорами энергоснабжения. В дальнейшем, показатели такого полезного отпуска учитываются сетевой организацией для планирования баланса электрической энергии.

Таким образом, расчет потерь электрической энергии на будущий (прогнозный) период по максимальной мощности энергопринимающих устройств, без учета фактического потребления и фактических потерь в сетях и трансформаторах тока потребителей, и выставление такого расчета к оплате, приводит к искусственному увеличению полезного отпуска электрической энергии.

Вопреки доводам дополнения к апелляционной жалобе, управление не оспаривает возможность применения положений Инструкции № 326 в части корректировки неверно рассчитанных показателей потерь, согласованных в договоре энергоснабжения. Судебная коллегия соглашается с доводом управления о том, что сетевая организация не может в одностороннем порядке изменить расчет потерь в договоре энергоснабжения, по которому она не является стороной.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ПАО «Россети Кубань» по изменению в одностороннем порядке расчета потерь электрической энергии в линиях электропередач и трансформаторах тока, принадлежащих заявителям, а также действия по расчету технологических потерь электрической энергии на будущий (прогнозный) период по максимальной мощности энергопринимающих устройств, включения такого расчета потерь в полезный отпуск для оплаты, в связи с чем у потребителей возникает необходимость производить перерасчет выставленных потерь за дополнительную плату, образуют состав нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части нарушения требований, установленных Правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Таким образом, оспариваемое решение управления от 17.02.2021 № 001/01/10-581/2020 принято в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов общества.

Требования оспариваемого предписания от 17.02.2021 по делу № 001/01/10-581/2020 направлены на устранение выявленных нарушений антимонопольного законодательства, являются конкретными и исполнимыми.

Поскольку решение антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства и вынесенное на его основании предписание соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Довод о том, что в рассматриваемом случае антимонопольный орган вмешался в гражданско-правовые отношения между двумя хозяйствующими субъектами и фактически разрешил его в предписании, выйдя за пределы предоставленных ему полномочий, судебной коллегией не принимается, поскольку в рассматриваемом случае между обществом и потребителями отсутствуют договорные отношения.

Ранее уровни технологических потерь были рассчитаны сетевой организацией, переданы гарантирующему поставщику, который согласовал эти расчеты потерь с потребителями в договорах энергоснабжения.

При изменении расчета потерь сетевая организация должна была направить в адрес потребителей заявление об изменении расчета потерь электрической энергии, произведенного по результатам технологического присоединения и согласованного между ПАО «Россети Кубань», ПАО «ТНС энерго Кубань» и потребителями.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.11.2021 по делу№ А01-874/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиД.В. Емельянов

С.В. Пименов