ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 10АП-14580/24

г. Москва

17 сентября 2024 года

Дело № А41-83453/23 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024  года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2024  года  

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» на решение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2024 по делу № А41-83453/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Государственного бюджетного учреждения Московской области  «Мосавтодор» – ФИО1 по доверенности от 01.01.2024;

от общества с ограниченной ответственностью  «Дормострой» – ФИО2 по доверенности от 30.05.2024.

 

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (далее – ГБУ «Мосавтодор», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дормострой» (далее - ООО «Дормострой», общество, ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 2 145 968,60 руб. 

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец (далее также – податель жалобы) обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. Настаивает на обоснованности иска.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения. 

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что между ГБУ «Мосавтодор» (заказчик) и ООО «Дормострой» (подрядчик) и заключен контракт от 02.08.2021 № 0148200005421000281 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов на период 2021 - 2024 год (лот 18).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к контракту «Сведения об объекте закупки», в соответствии с контрактом и сдать их результат заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком определяются контрактом, в том числе приложением 5 к контракту (пункт 1.4 контракта).

В силу пункта 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 18.07.2023 № 9 цена контракта составила 289 749 700,55 руб.

В соответствии с пунктом 5.1.1 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика не только надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, но и своевременное устранения выявленных недостатков, а согласно пункту 5.4.1 контракта подрядчик обязан в соответствии с условиями контракта выполнить работы в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. 

Пунктом 5.1.7 контракта предусмотрено, что заказчик вправе ссылаться на обнаруженные им недостатки в ходе выполнения работ и при их приемке, которые не были оговорены в документе о приемке, но фактически отражены в документе, оформленном по результатам экспертизы, и требовать устранения таких недостатков. 

В соответствии с пунктом 7.3.3 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. 

Пунктом 7.3.4 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, с учетом цены 3-го этапа в размере 107 298 429,02 руб. штраф устанавливается в размере 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно). 

Согласно приложению № 6 к техническому заданию контракта «Уровень требований к качеству содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области с учетом технических категории и допустимым уровнем отклонения», предусматривающему регламент контроля качества и оценки качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, уровень качества выполненных подрядчиком работ определяется значением коэффициента качества (далее - К) и рассчитывается по формуле, установленной контрактом.

Как следует из приложения № 18 к контракту «График исполнения контракта», определяющего этапы выполнения работ - выполнение работ в 2023 году именуется 3-им этапом, график выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и муниципального значения Московской области и их элементов, в свою очередь, предусматривает деление на работы зимнего и летнего содержания с разбивкой месяцев их выполнения.

За ненадлежащее выполнение работ зимнего содержания заказчиком в адрес подрядчика на основании отрицательных актов экспертиз от 16.01.2023 № 6305299926-16012023, от 08.02.2023 № 6451472126-08022023, от 06.03.2023 № 6625085206-06032023 и от 03.04.2023 № 6781892218-03042023 направлены требования от 11.01.2023 № Исх.-393/2023, от 13.02.2023 № Исх.-3973/2023, от 09.03.2023 № Исх.-5794/2023, от 07.04.2023 № Исх.-9812/2023 об устранении недостатков, отраженных в вышеуказанных актах, с поименованным списком видов работ, которые к моменту проверки не прошли экспертизу качества.

Размер штрафных санкций за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, по 3 этапу контракта, по расчету истца, составляет: 107 298 429,02 х 0, 5:100 = 536 492,15 руб. 

Согласно расчету истца, за 4 факта ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств размер штрафных санкций в общей сумме составил 2 145 968,60 руб.

ГБУ «Мосавтодор» направило в адрес ООО «Дормострой» претензию от 23.05.2023 № Исх.-14898/2023 с требованием об оплате штрафных санкций.

Так как досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

           К подрядным работам для государственных нужд применяются общие положения о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Согласно актам выполненных работ за период с 01.01.2023 по 30.04.2023 работы приняты заказчиком без замечаний. 

Статья 723 ГК РФ регламентирует ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы.

В соответствии с разделом 9 технического задания в случае выявления фактов ненадлежащего содержания заказчик вправе составить акт оценки качества содержания по форме, установленной приложением № 9 к техническому заданию, в отсутствие подрядчика в одностороннем порядке с привлечением независимых лиц (представителей Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, субподрядной организации, эксплуатирующей организации, Службы инспекции дорог, ГИБДД МВД России, администрации муниципального района (городского округа).

Приложением № 10 к техническому заданию стороны согласовали форму акта о выявленных недостатках.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в материалы дела представлены акты экспертиз результатов выполненных работ, в которых указаны дефекты и нарушения, не являющиеся основанием для начисления заказчиком штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с приложением 6 к техническому заданию (регламент контроля качества и оценка качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области) выявление заказчиком фактов нарушения подрядчиком требований раздела 3 технического задания является ненадлежащим исполнением контракта.

В соответствии с разделом 3 ТЗ подрядчик обязан на период действия контракта обеспечить круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, сохранность имущественного комплекса, обеспечение разрешенного скоростного режима, а также непрерывность и удобство движения пользователей по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, исключения дорожно-транспортных происшествий, сопутствующими условиями которых явились дорожные условия.

В состав комплекса работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1. Полоса отвода, земляное полотно и система водоотвода:

- поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах;

- планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта;

- поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке;

- противопаводковые мероприятия;

- срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

- восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100м2;

- ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

2. Дорожная одежда:

- очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка

покрытий;

- восстановление сцепных свойств покрытия;

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях;

- ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;

-восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог;

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов;

- обеспыливание проезжей части автомобильных дорог;

- восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м.

3. Элементы обустройства автомобильных дорог:

- очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

- уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, при необходимости, с удалением остатков старой разметки;

- очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров;

- уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны;

- освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения;

- содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров;

- окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке;               4. Зимнее содержание:

- формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

- механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

- погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;

- распределение противогололедных материалов;

- регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;

- круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

  5. В состав работ по озеленению входят:

- обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя;

- скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе и полосе отвода, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков;

- ликвидация нежелательной растительности химическим способом;

6. Установка следующих элементов обустройства:

- установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального

проектирования;

- установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением;

- установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, световозвращающих устройств;

- установка недостающих или замена существующих автопавильонов;

- установка недостающих контейнеров для сбора мусора;

- устройство недостающих искусственных дорожных неровностей.

Суд первой инстанции, исследовав акты экспертиз, представленные истцом в материалы дела, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу об отсутствии указаний нарушения работ, указанных в таблицах № 1 и № 2 приложения № 6 технического задания, в связи с чем коэффициент ненадлежащего исполнение контракта определен заказчиком неверно и не может быть применен для расчета и требования штрафа в указанном размере.

Довод истца о том, что ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту подтверждается актами экспертиз результатов выполненных работ, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным, поскольку данный акт относится к акту экспертизы результатов выполненных работ, порядок и оформление которого предусмотрены приложением № 3 контракта, и не является актом оценки качества содержания.

Из материалов дела следует, что учреждение произвело экспертизу результатов выполненных работ, после чего подписало акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 за спорный период без замечаний.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что представленные в материалы дела акты экспертизы результатов выполненных работ не соответствуют по форме и содержанию документу, согласованному сторонами в контракте, как основание к начислению штрафных санкций, в связи с чем не могут являться безусловными основаниями для начисления штрафа за некачественно выполненные работы. Таким образом, указанный акт не может являться безусловным основанием к начислению штрафа за некачественно выполненные работы.

Таким образом, поскольку истцом в материалы дела не представлено доказательств наличия выявленных дефектов и вины подрядчика в их происхождении, оснований для взыскания штрафа по спорному контракту не имеется.

Приняв работы за весь отчетный период без замечаний, истец подтвердил надлежащее качество работ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют судебным актам по аналогичному делу № А41-82618/23.

Апелляционная жалоба не опровергает правомерные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

 

П О С Т А Н О В И Л 

 

решение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2024 по делу № А41-83453/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий судья                                                Л.В. Пивоварова

 

Судьи:                                                                                        С.А. Коновалов     

 

                                                                                         В.Н. Семушкина