Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-955/2019

03 декабря 2019 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019. Полный текст решения изготовлен 03.12.2019.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лыковой Н.В., рассмотрел в  судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" (ОГРН 1130411003612, ИНН 0411165591, пр-кт  Коммунистический, д. 88/1, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649006) к Администрации муниципального образования "Майминский район" и Правительству Республики Алтай (ОГРН 1030400667769, ИНН 0408008253, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай, 649100),  при участии в деле в качестве в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по тарифам Республики Алтай (ОГРН 1020400756925, ИНН 0411087777, пр-кт Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН 1020400733187, ИНН 0411058173, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск) о взыскании убытков в размере 3 822 805 руб. 22 коп.

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" – ФИО2, доверенность от 13.02.2019,

Администрации муниципального образования "Майминский район" – ФИО3, доверенность № 11234 от 07.11.2019

Правительства Республики Алтай – ФИО4, доверенность № 6552 от 30.09.2019,

Комитета по тарифам Республики Алтай – ФИО4, доверенность от 08.07.2019,

Министерства регионального развития Республики Алтай – ФИО5, доверенность № 3 от 09.01.2019, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" (далее – ООО "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО", общество, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Майминский район" (далее – администрация, ответчик) к Правительству Республики Алтай  (далее – Правительство РА, ответчик) о взыскании убытков в размере 3 822 805 руб. 22 коп. 

В обоснование исковых требований истец указал, что является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по производству, передачи и распределению тепловой энергии.

В период отопительного сезона 2016-2017 годов (с сентября 2016 по май 2017 года) общество поставило населению Майминского района Республики Алтай 20073,66 Гкал тепловой энергии на отопление.

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай (далее – Комитет по тарифам РА, Комитет) № 42/1 от 31.10.2016 утвержден льготный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2696,14 руб./Гкал, в том числе НДС (приложение № 3 к Приказу). Этим же приказом утвержден и экономически обоснованный тариф – 4 100 руб./Гкал, в том числе НДС (приложение № 2).

За период с сентября 2016 года по май 2017 года межтарифная разница составила 23 881 871 руб. 46 коп. ((4100 - 2696,14) /1,18 х 20 073.66 Гкал). За вышеуказанный период администрацией на расчетный счет ООО "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" перечислено 20 059 066 руб. 24 коп.

При этом компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в сумме 3 822 805 руб. 22 коп. (23 881 871 руб. 46 коп. - 20 059 066 руб. 24 коп.) общество от администрации не получило.

В целях досудебного урегулирования спора 01.04.2019 (исх. № 618), истец направил в адрес ответчика претензионное письмо о возмещении разницы в тарифах. 

Администрация в ответе на претензию № 4234 от 26.04.2019 пояснила, что субвенции из республиканского бюджета Республики Алтай теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по льготным тарифам для населения в сумме 13 000 000 руб. по состоянию на 22.12.2016 использованы в полном объёме. Администрация пояснила, что 19.12.2017 направила в Комитет по тарифам РА дополнительную заявку на выделение денежных средств в сумме 4 824 883 руб. 43 коп. в целях компенсации выпадающих доходов за период с октября 2016 по сентябрь 2017 года.

Иск обоснован ссылками на статьи 15, 16.1, 309, 310, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).  

28.06.2019 администрация представила отзыв, в котором считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку корректировка размера субвенций за предыдущие месяцы действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно статье 2 Закона Республики Алтай oт 28.03.2014 № 7-РЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот к порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - 7-РЗ), основанием для предоставления льготных тарифов является нормативный правовой акт уполномоченного Правительством Республики Алтай исполнительною органа государственной власти Республики Алтай и сфере государственного регулирования тарифов (цен) об установлении льготных тарифов, принимаемый в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации н (или) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 3 7-РЗ установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай путем предоставления указанным организациям субсидий в целях возмещения им недополученных доходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 1, 2, 3 Закона Республики Алтай № 12-РЗ от 28.03.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - 12-РЗ, ОМСУ), муниципальное образование «.Майминский район» на неограниченный срок наделено отдельными государственными полномочиями в области компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по льготным тарифам для населения, установленным в соответствии с Законом Республики Алтай от 28.03.2014 № 7-РЗ.

В соответствие со статьей 6 12-РЗ, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай. Расчет объема субвенций, необходимых органам ОМСУ для осуществления государственных полномочий, и их распределение между муниципальными образованиями в Республике Алтай производится уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай. Порядок предоставления и расходования органами местного самоуправления субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий устанавливается Правительством Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 08.05.2014 № 124 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования органами местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по льготным тарифам для населения» был утвержден Порядок предоставления и расходования ОМСУ в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по льготным тарифам для населения (далее - Постановление № 12, Порядок от 08.05.2014; утратил силу с 15.08.2017).

В соответствие с пунктом 2 Постановления № 124, Минрегион РА определено уполномоченным органом по предоставлению субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Алтай по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 Порядка от 08.05.2014, Порядок регламентирует предоставление и расходование ОМСУ в Республике Алтай (далее - получатели) субвенций в цепях компенсации выпадающих доходов. Согласно пункту 2 Порядка oт 08.05.2014, субвенции предоставляются получателям в размере недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям при оказании коммунальных услуг по льготным тарифам. Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в Республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В соответствии с пунктом 7 Порядка от 08.05.2014, в случае принятия решения о предоставлении субвенции заключается соглашение о предоставлении субвенций (далее - соглашение), между Министерством и получателем. По итогам года в случае наличия отклонений фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) населению от плановых объемов, указанных в финансовой заявке, предоставленный Получателю размер субвенции подлежит корректировке. В январе месяце следующего календарного года Министерством производятся корректировка размера субвенции, исходя из фактических объемов реализованных населению коммунальных ресурсов (услуг) за декабрь месяц.

В соответствие с пунктами 9-10 Порядка от 08.05.2014, по итогам года в случае наличия отклонений фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) населению от плановых объемов, указанных в финансовой заявке, предоставленный получателю размер субвенции подлежит корректировке. В январе месяце следующего календарного года Министерством производится корректировка размера субвенции, исходя из фактических объемов реализованных населению коммунальных ресурсов (услуг) за декабрь месяц. Получатель до 20 января следующего года направляет в Министерство финансовую заявку на корректировку размера субвенции, полученной от Министерства для предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидии, исходя из фактического объема коммунального ресурса (услуги) - реализованного по льготному тарифу (цене) за декабрь месяц, с учетом субвенции, предоставленной Получателю в декабре. Следовательно, корректировке подлежит размер субсидии только за декабрь месяц.

Уполномоченный орган получателя направляет субвенции на предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям. Порядок и сроки предоставления субсидии рееурсоснабжаюшим организациям устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 12 Порядки).

Постановлением администрации МО «Майминский район» от 26.08.2011 № 114 утвержден порядок предоставления субсидий юридическим липам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями из бюджета муниципального образования – «Майминский район» (далее - порядок предоставления субсидий). Пунктом 2 порядка предоставления субсидий утвержден перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, некоммерческих организаций, не являющимися бюджетными учреждениями, которым предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального образования «Маиминский район») (далее - перечень).

В соответствие с пунктом 4 порядка предоставления субсидий, субсидии предоставляются при условии заключения соглашения. В соответствие с пунктом 6 порядка предоставления субсидии, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных юридическими лицами с администрацией, в соответствие с целями и условиями предоставлении субсидий и порядком предоставления субсидий. Администрация на основании заключенных соглашений в пределах учтенных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов оплаты денежных обязательств осуществляет перечисление субсидий. В перечне, изложенном в новой редакции постановлением администрации от 28.12.2016 года № 161, истцу предусмотрена субсидия только на перевод котельных, работающих на природном газе (пункт26 перечня).

Между администрацией и истцом такое соглашение в 2016 году не заключалось.

В 2017 году между Минрегионом РА и МО «Майминский район» было заключено соглашение №1-СЭ/2017 от 11.01.2017 о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования «Майминский район» на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Алтай по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в 2017 году (далее - соглашение № 1-СЭ). И дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 1-СЭ от 13.06.2017 года. В соответствие с пунктом 2.1.1. соглашения № 1-СЭ, министерство обязано предоставить субвенцию после предоставления получателем в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным заявки на потребность в средствах при наличии средств на лицевом счете в течение 10 рабочих дней.

Постановлением администрации от 23.01.2017 № 9 были внесены изменения в перечень, согласно которым истцу была предусмотрена субсидии не только на перевод котельных, работающих на природном газе, но и субсидия в целях компенсации выпадающих доходов, в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств (пункт 29 перечня).

20.01.2017 года между истцом и администрацией было заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидий в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по льготным тарифам для населения в 2017 году (далее - Соглашение № 1). Пунктом 1.2. Соглашения предусмотрено предоставление субсидии в размере 16 805 533 руб. В соответствие с пунктом 2.1.1 соглашения № 1, субсидия предоставляется после предоставления ежемесячно истцом в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным и за декабрь до 15 декабря текущего года финансовой заявки на потребность в средствах при наличии средств на лицевом счете в течение 10 календарных дней. Действие соглашения распространяется на правоотношения, возникшие с 20 января 2017 года и действует до 31.12.2017 года. Сумма субсидии составляла 16 805 533 руб. Дополнительным соглашением № 2 к соглашению № 1 сумма была увеличена до 20 059 066 руб. 24 коп. Указанная сумма была выплачена истцу полностью, что подтверждается представленными истцом платежными поручениями. В эту сумму также вошла компенсации выпадающих доходов за период с 13.11.2016 но 31.12.2016. 

Общая сумма финансовых заявок истца за период с 13.11.2016 по май 2017 составила 20 059 031 руб. 11 коп. Фактически же было перечислено по соглашению 20 059 066 руб. (на 34,89 рубля больше).

Сумма компенсации выпадающих доходов рассчитывается как разница между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей (населения), и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница). Приказом Комитета по тарифам РА от 31.10.2016 № 42/1 были утверждены тарифы на тепловую энергию для ООО "ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО" на 2016-2026 годы (далее – Приказ). Указанный приказ вступил в силу 13.11.2016, выпадающие доходы в виде разницы в тарифах за период 01.09.2016 по 12.11.2016 компенсации не подлежат. Истцом 10.02.2017 направлена финансовая заявка на возмещение разницы в тарифах за период с 26.11.2016 по 12.11.2016 на сумму 4 955 443 руб. 30 коп. Администрацией заявка на указанную сумму была направлена в министерство. Министерством 28.02.2017 был дан ответ администрации, в котором указано на то, что возмещение разницы в тарифах за период с 01 сентября по 12 ноября 2016 не представляется возможным ввиду того, что Приказ начал свое действие с 13.11.2016.

Постановление № 124 утратило силу с 15.08.2017 в связи с изданием Постановления Правительства РА от 15.08.2017 № 192 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай от 28.03.2014 № 12-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РА» (далее – Постановление № 192).

Пунктом 1 Постановления № 192 утверждается порядок предоставления и расходования ОМСУ в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий Республики Алтай по компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций по льготным тарифам для населения (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субвенции предоставляются Комитетом по тарифам РА получателям в размере недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций при организации коммунальных услуг по льготным тарифам для населения. По итогам года в случае наличия отклонений фактических объемов предоставленных коммунальных услуг населению от плановых объемов предоставленных получателю размер субвенции подлежит корректировке. В январе месяца следующего календарного года Комитетом производится корректировка размера субвенции, исходя из фактических объемов реализованных населению коммунальных услуг за декабрь предыдущего года. В новом порядке корректировке также подлежит сумма только за декабрь предыдущего года.

Истцом 21.11.2017 в адрес администрации направлено письмо, содержащее просьбу направить в Комитет финансовую заявку на потребность в денежных средствах с целью компенсации выпадающих доходов в размере 4 824 883 руб. 43 коп. за период с октября 2016 по сентябрь 2017 года (корректировка). Администрацией такая заявка была направлена в адрес Комитета 19.12.2017. Субвенция МО «Майминский район» не была предоставлена, ввиду того, что размер субвенции подлежат корректировке Комитетом в январе месяце следующего календарного года в случае наличия отклонений фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) населению от плановых объемов, указанных в финансовой заявке предоставленный муниципальному образованию Республики Алтай только за декабрь предыдущего года (пункт 8 Порядка, пункт 9 Правил). 

Администрация полагает, что сумма выпадающих доходов, подлежащих компенсации, составляет минус 541 848 руб. 87 коп., за период с 13.11.2016 по май 2017 (заявленная  в иске сумма 3 822 805 руб. 22 коп. за вычетом требуемой компенсации за октябрь 2016 года 2 620 094 руб. 11 коп. и вычетом требуемой суммы за период с 1-12 ноября 2016 года (с учетом начала действия Приказа с 13.11.2016) в размере 1 744 559 руб. 98 коп. – сумма взята из финансовой заявки от 10.02.2017). Из вышеизложенного следует, что фактически  произошли  переплата денежных средств, подлежащих компенсации.

05.08.2019  истец в возражениях на отзыв ответчика не согласился с ответчиком.

Определением от 05.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом, в порядке статьи 51 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены: Комитет по тарифам РА, Министерство регионального развития Республики Алтай (далее – Минрегион РА, Министерство). 

21.08.2019 Комитет по тарифам РА в письменных пояснениях ссылается на отсутствие возможности компенсации выпадающих доходов, возникших у ООО «ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО» за период с 26.09.2016 по 12.11.2016, путем возмещения разницы в тарифах из республиканского бюджета. Согласно статьи 2 Закона Республики Алтай от 28.03.2014 № 7-РЗ основанием для предоставления льготных тарифов является нормативный правовой акт уполномоченного Правительством РА исполнительного органа государственной власти Республики Алтай в сфере государственного регулирования тарифов (цен) об установлении льготных тарифов, принимаемый в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и (или) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Приказом Комитета от 31.10.2016 № 42/1 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию для ООО «ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО» на 2016-2016 годы» установлены тарифы на тепловую энергию, а также льготные тарифы для категории потребителей – население. Данный приказ вступил в действие с 12.11.2016.

22.08.2019 Минрегион РА представило в дело отзыв, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. В 2017 году между Минрегионом РА и администрацией было заключено соглашение № 1-СЭ/2017 от 11.01.2017 о предоставлении субвенций бюджету МО «Майминский район» на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Алтай по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в 2017 году (далее - соглашение № 1-СЭ/2017). И дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 1-СЭ/2017 от 13.06.2017.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения № 1-СЭ/2017, в соответствии с условиями соглашения Минрегион РА предоставляет субвенцию бюджету МО «Майминский район» на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Алтай компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в 2017 году (далее - субвенция), в размере 21 220 900 руб., а получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по назначению и обеспечить выполнение условий соглашения.

26.09.2019 Комитетом по тарифам РА представлены дополнительные пояснения, в которых третье лицо считает, что понесенные истцом расходы в оспариваемый период с 26.09.2016 по 12.11.2016 не могут являться следствием межтарифной разницы в связи с отсутствием утвержденного тарифа.

Определением суда от 30.09.2019 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика, в порядке статьи 46 АПК РФ привлечено Правительство Республики Алтай  (далее – Правительство). 

25.10.2019 Правительство РА в отзыве на исковое заявление просило суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Ответчик считает, что компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разницы в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению, законодательно предусмотрена.

Определением суда от 29.10.2019 судебное разбирательство по делу было отложено по ходатайству истца для представления дополнительных доказательств по расчетам.

31.10.2019 администрация в дополнениях к отзыву, не согласна с расчетом сумм выпадающих доходов истца. Администрация согласна с расчетами выпадающих доходов, подлежащих компенсации, предоставленными истцом в финансовых заявках в конце 2016 года первой половине 2017 года (с 13.11.2016-май 2017). При этом, ответчик считает, что отсутствие у организации установленных тарифов  не может повлечь возникновение межтарифной разницы и возможности субсидирования.

13.11.2019 ООО «ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО» представило доказательства, подтверждающие расчеты убытков.

19.11.2019 истцом представлены пояснения, в которых общество возражает против доводов ответчиков и третьих лиц. Истец считает, что он своевременно (13.09.2016) обратился в Комитет по тарифам РА до начала отопительного сезона 2016-2017. Также начисления за сентябрь и октябрь 2016 им производились после опубликования и вступления в законную силу Приказа Комитета по тарифам РА от 31.10.2016 № 42/1.

В судебных заседаниях 19.11.2019, 25.11.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебных заседаниях для представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств в обоснование позиции.

25.11.2019 ООО «ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО» представило письменный анализ представленных документов по недополученному доходу.

В судебном заседании 26.11.2019 истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, представил письменные пояснения, в которых считает, что тариф, рассчитанный Комитетом ООО «ДАБЛ-Ю КЭЙ ВОСТОК ЭНЕРГО» на 2016-2026 годы рассчитан на второе полугодие 2016 года.

Представители ответчиков исковые требования не признали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Представители третьих лиц, поддержали позицию ответчиков и доводы в письменных мнениях относительно предмета спора.

Суд, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, пришёл к выводу, что заявленное истцом требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом заявленных оснований иска в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. 

На ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчиками должны быть приведены соответствующие доводы и представлены необходимые доказательства. В обоснование заявленного требования истец указал на возникновение межтарифной разницы между экономически обоснованным и установленным тарифом на услуги по отоплению.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя указано в качестве принципа регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в пункте 2 части 1 статьи 7 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Соглашение №1 о предоставлении субсидий ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго», предметом которого являлось предоставление субсидии в размере 16 805 533 руб. было заключено 20.01.2017, суммы предоставляемых субсидий увеличивались по условиям дополнительного соглашения №1 к соглашению №1 о предоставлении субсидий, заключенного истцом с Администрацией (до 18 562 700, 88 руб.) и 21.06.2017 было заключено дополнительное соглашение №2 от 21.06.2017, в котором сторонами был согласован окончательный размер субсидий 20 059 066,24 руб. Действие соглашения №1 о предоставлении субсидий ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» от 20.01.2017 распространяется на правоотношения, возникшие с 09.01.2017.

Заключенное между Администрацией МО «Майминский район» и ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго» 12.08.2016 концессионное соглашение №1 в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Майминский район» не содержит условий о компенсации выпадающих доходов от разницы в тарифах ООО «Дабл-ю Кэй Восток Энерго».

Из тарифных дел истца, представленных Комитетом, следует и истцом не оспорено, что истец не заявлял рассчитанную им межтарифную разницу за период с сентября 2016г. по 12 ноября 2016г. в качестве  экономически обоснованных расходов как в 2016 году, так и в годах, последующих за отопительным сезоном 2016- 2017 годов, решения об удовлетворении или от отказе в такой заявке не выносилось. Финансовая заявка от 10.02.2017 на возмещение разницы в тарифах за период с 26.09.2016 по 12.11.2016 была подана в Администрацию МО «Майминский район» лишь 13.02.2017.

Оценив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что вина муниципального образования «Майминский район» в лице его администрации и вина Республики Алтай в лице Правительства Республики Алтай в недополучении истцом доходов за период с сентября 2016 года по 12 ноября 2016 года отсутствует, а за период с 13.11.2016 по окончание отопительного сезона в мае 2017 года недополученные доходы компенсированы истцу в заявленных им размерах полностью, следовательно, в удовлетворении исковых требований надлежит полностью отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с полным отказом в иске расходы истца на уплату государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева