АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05 E-mail:info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-885/2019

город Кемерово

14 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года, решение изготовлено в  полном объеме 14 июня 2019 года  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Вульферт, 

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем  ФИО1,  

 рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Кемерово  

к администрации Междуреченского городского округа (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), г. Междуреченск  

 о признании права собственности третьи лица: 

Федеральная служба исполнения наказаний (ОГРН 1047797031479, ИНН  

<

***>), г. Москва,  

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 16  Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской  области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новокузнецк  

при участии: 

 от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 17.10.2018 № 7-2-10/574,  

от ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по КО: ФИО3, представитель,  доверенность от 04.03.2019 № 18,  

 от ФСИН: ФИО3, представитель, доверенность от 19.02.2019 № 17, 

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к администрации  Междуреченского городского округа о признании права собственности Российской  Федерации на здание гаражей, спортзала, котельной с кадастровым номером  42:28:2102016:70, общей площадью 1660,7 кв.м., по адресу: 

<

...>, расположенное на земельном участке с  кадастровым номером 42:28:2102016:67 по адресу: 

<

...> (с  учетом уточнения) (т.3, л.д.47).  

 В судебном заседании представитель истца на иске настаивал; пояснил, что  имущество было приобретено по договору купли-продажи от 28.04.2003 № 45/04-2005 и  впоследствии было реконструировано, в результате чего изменилась, в том числе площадь  здания.  

 От ответчика поступил отзыв с указанием на отсутствие возражений относительно  удовлетворения иска и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя  (т.3.л.д.39, 42).  

 Представитель третьих лиц не возражал относительно удовлетворения иска. 

В связи с ликвидацией 21.05.2019 из состава третьих лиц исключено федеральное  казенное учреждение «Колония-поселение № 14 Главного Управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Междуреченск (т.3, л.д.5861, 62-69, 78).  

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика на основании  части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ).  

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от  28.04.2003 № 45/04-2005 ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области приобрело  в хозяйственное ведение у ОАО «Искитиммраморгранит» объекты недвижимости, в том  числе здание мехмастерской (площадь застройки 1771, 8 кв.м., площадь внутренняя-  1621,7 кв.м.), расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, п.  Камешок, на земельном участке площадью 30 га с кадастровым номером  42:28:2102016:0001 (т.1, л.д.14-16).  

В соответствии с пунктом 1.2 договора купли-продажи, имущество принадлежало  продавцу на основании плана приватизации государственного предприятия  

камнеобрабатывающего комбината «Искитиммраморгранит», утвержденного комитетом  по управлению имуществом администрации Новосибирской области (т.1, л.д.83-131).  

Имущество было передано покупателю по передаточному акту (т.1, л.д.17) и  находилось у ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области в оперативном  управлении на основании договора № 26-054 от 28.11.2016, заключенного с Федеральной  службой исполнения наказания (т.1, л.д.18-25, 43-50).  

ОАО «Искитиммраморгранит» ликвидировано 19.07.2006 вследствие признания  его несостоятельным (банкротом).  

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации и  титульного права исправительного учреждения своевременно осуществлена не была.  

Актом № 92 от 24.06.2013 Администрации Междуреченского городского округа  зданию гаражей, спортзала, котельной присвоен адрес: 

<

...> (т.1, л.д.82)  

По результатам технической инвентаризации в 2008 наименование объекта  недвижимости изменено на здание гаражей, спортзала, котельной. Согласно справке БТИ  г. Междуреченска (филиал № 26) от 27.06.2013 № 280 объект «мастерская» идентичен  объекту «здание гаражей, спортзала, котельной» (т.1, л.д.51-65, л.д.81).  

В результате реконструкции здания, его площадь изменилась (площадь застройки с  1771, 8 кв.м. на 1769,3 кв.м., общая площадь здания с 1621,7 кв.м, на 1660,7 кв.м.),  изменилась конфигурация контура здания в результате пристроя (склада) и замены части  несущих строительных конструкций для увеличения площади гаражей в помещениях   №№ 7-9; произошло расширение объекта путем демонтажа ненесущих стен в помещении 5  помещения № 1; организованы новые помещения 1-4 в помещении № 1, помещения 1-2 в  помещении № 3, путем установки новых перегородок; по фасаду здания частично  заложены окна и входные двери, что следует из представленных технических паспортов,  справки БТИ г. Междуреченска (филиал № 5) от 21.03.2019 № 94 (т.2, л.д.143-156; т.1,  л.д.51-65; т.3, л.д.1-11).  

Изменение характеристик здания и ликвидация продавца не позволяют произвести  государственную регистрацию права собственности Российской Федерации.  

Вместе с тем, здание с момента приобретения значится в реестре федерального  имущества (т.2, л.д.106), эксплуатируется учреждением и поддерживается в надлежащем  состоянии.  

Земельный участок, на котором расположено здание, поставлен на кадастровый  учет 03.07.2013 с номером 42:28:2102016:67, находится в собственности Российской  Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ КП-14  

ГУФСИН России по Кемеровской области. Разрешенное использование земельного  участка - для размещения объектов производственной инфраструктуры (производственная  база) (л.д.66-67, 68-73).  

Здание гаражей, спортзала, котельной также поставлено на кадастровый учет  02.09.2013, присвоен кадастровый номер 42:28:2102016:70 (т.3, л.д.182).  

Приказом Минюста России от 03.07.2018 № 114 ликвидировано ФКУ КП-14  ГУФСИН России по Кемеровской области. Правопреемником учреждения, в том числе по  обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является ФКУ  ЛИУ-16 ГУФСИН России по КО (т.3, л.д.58-61). Согласно приказу ФСИН России от  13.07.2018 № 604, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество  ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области передается ФКУ ЛИУ-16  ГУФСИН России по КО (т.3, л.д.62-64).  

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 08.04.2019 здание  гаражей, спортзала, котельной и земельный участок на котором оно расположено  переданы ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по КО (т.3, л.д.65-69).  

В связи с отказом истцу (ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области),  как в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 07.11.2018, так и во вводе  реконструированного объекта в эксплуатацию от 07.11.2018 по причине отсутствия  документов, указанных в пункте 3 статьи 55 ГрК РФ, в частности, разрешения на  строительство и пр., наличие у объекта признаков самовольной реконструкции, истец был  вынужден обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.  

Заслушав представителей истца и третьих лиц, исследовав и оценив  представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам:  

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет  возникновение права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим  физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с  нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.  

Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам  по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и  иными нормативными актами норм, правил и условий возведения объектов  недвижимости, не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь  созданный объект недвижимости в обход специального законодательства.  

Законодатель, допуская исключение из общих правил возведения объектов  недвижимости, установил ряд условий, при которых возможно признать право  собственности на самовольную постройку.  

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание,  сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не  предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное  использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо  возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона  согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и  правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении  соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и  строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания  самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной  постройки.  

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в  предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в  собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном)  пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при  одновременном соблюдении следующих условий:  

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет  права, допускающие строительство на нем данного объекта;  

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным  требованиям;  

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы  других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию  недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права  собственности и других вещных прав").  

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов  капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение  параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей,  площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта  капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих  строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены  

отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие  показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.  

В результате реконструкции старый объект перестает существовать. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка  может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос,  разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при  условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также  требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не  предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает  право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное  или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.  

Земельный участок с кадастровым номером 42:28:2102016:67 по адресу по адресу:  

<

...>, на котором расположен  самовольно реконструированный объект, принадлежит истцу (Российской Федерации) на  праве собственности и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ КП-14  ГУФСИН России по Кемеровской области, что отражено в Едином государственном  реестре недвижимости (т.1, л.д.68).  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в муниципального  образования «Междуреченский городской округ» земельный участок под  рассматриваемым зданием находится в коммунально-складкой зоне (ПК-2), с основным  разращённым использованием, в том числе объекты гаражного назначения, склады (т.1,  л.д.75-76).  

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации  Междуреченского городского округа от 02.11.2018 № 2219/01-2191 расположение здание  гаражей, спортзала и котельной соответствуют градостроительному регламенту складской  зоны (ПК-2) и виду разрешенного использования земельного участка.  

Вместе с тем, письмами Управления архитектуры и градостроительства  администрации Междуреченского городского округа от 07.11.2018 № 2246/01-2196,  2245/01-2197 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и  разрешения на строительство по причине наличия у объекта капитального строительства  «Здание гаражей, спортзала, котельной» признаков самовольной постройки.  

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995   № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство,  реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании  

разрешения на строительство, за исключением объектов, перечисленных в части 17 статьи  51 ГрК РФ.  

Как усматривается из материалов дела, реконструкция здания была осуществлена  при отсутствии соответствующих разрешений.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в  эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение  строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в  соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного,  реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану  земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта  проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной  документации.  

Истец обращался к ответчику за получением разрешения на ввод объекта в  эксплуатацию, однако ему было оказано в выдаче такого разрешения. При этом, исходя из  анализа положений ГрК РФ, выдача указанного разрешения невозможна без  предварительного получения разрешения на строительство, которое не может быть  получено после окончания строительства/реконструкции.  

Отсутствие указанных документов не является достаточным основанием для отказа  в иске о признании права собственности на самовольную постройку.  

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав",  отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для  отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время  суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную  постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на  строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал  уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта вводы объекта в  эксплуатацию.  

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на  самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что  единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на  строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых  лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд  

должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и  охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью  граждан.  

Согласно экспертному заключению № 30-10/17 выполненному ООО «Центральное  бюро оценки и экспертизы» 30.10.2017 (с учетом дополнения от 06.06.2019), техническое  состояние здания удовлетворительное, здание соответствует противопожарным  требованиям, соответствует градостроительным и строительным нормам, санитарно- гигиеническим требованиям, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает  права и охраняемые законом интересы других лиц (т.2, л.д.1-37; т.3, л.д.80-100).  

Судом на основании представленных документов не установлены отступления от  градостроительных норм и строительных правил при осуществлении  строительства/реконструкции объекта, а также нарушения прав и законных интересов  третьих лиц.  

Следует отметить, что фактически данный объект длительное время эксплуатируется  на данном земельном участке.  

Иск Межрегионального территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях,  действующего в интересах собственника - Российской Федерации, подлежит  удовлетворению.  

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N  218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются  вступившие в законную силу судебные акты.  

 Государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, так как  стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37.  Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180,181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л :

Признать за Российской Федерацией право собственности на здание гаражей,  спортзала, котельной с кадастровым номером 42:28:2102016:70, общей площадью 1660,7  кв.м., по адресу: 

<

...>,  расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:28:2102016:67.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой  арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Кемеровской области.  

 Судья С.В.Вульферт