АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-7914/2022

05.07.2022 года

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28.06.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьский Событий улица, дом 92)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутский район, Плишкино поселок)

о взыскании штрафных санкций в размере 64 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение, документ об образовании); 

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт, документ об образовании);

В судебном заседании 21.06.2022, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 28.06.2022 года,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ответчик, страхователь, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, Учреждение) с требованием о взыскании финансовых санкций, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок отчетности, необходимой для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М за отчетный период – январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020, май 2021; по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год в сумме 64 000 руб.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам отзыва на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение ответчиком установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме:

СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020, май 2021 в отношении 125 застрахованных лиц; 

СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2020 в отношении 3 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 048S18200037178 от 03.12.2020, № 048S18210025337 от 07.09.2021, №№ 048S18210020357, 048S18210020361, 048S18210020369, 048S18210020374-048S18210020373, 048S18210020375-048S18210020378, 048S18210020380, 048S18210020381, 048S18210020383-048S18210020398 от 19.07.2021.

Решениями Пенсионного фонда № 048S19210000647 от 18.01.2021, 048S19210027697 от 07.10.2021, №№ 048S19210022277, 048S19210022278, 048S19210022280, 048S1921022282, 048S19210022283, 048S19210022285, 048S19210022288, 048S1921022289, 048S19210022291, 048S19210022293, 048S19210022295, 048S19210022297, 048S19210022298, 048S19210022300, 048S19210022301, 048S19210022303, 048S19210022304, 048S19210022306, 048S19210022307, 048S19210022309, 048S19210022311, 048S19210022312, 048S19210022314, 048S19210022316, 048S19210022316, 048S19210022318 от 19.08.2021 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в сумме 64 000 руб.

На основании указанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены соответствующие требования об уплате штрафных санкций в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, сведения по форме СЗВ-М (исходные) за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 и по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 представлены ответчиком в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

Далее, 25.06.2021 и 30.06.2021 ответчиком в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 в отношении 122 застрахованных лиц; по форме СЗВ-СТАЖ с типом форы «дополняющая» за отчётные периоды – 2020 год в отношении 3 застрахованных лиц, не отраженных в исходных формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно доводам заявления обнаружив ошибку в сведениях, представленных страхователем по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за рассматриваемые отчетные периоды Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление о выявленных расхождениях и устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Однако, дополняющие сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за рассматриваемые отчетные периоды представлены ответчиком в Пенсионный фонд после установленного уведомлением срока, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решений о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в общем размере 62 500 руб.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает выводы Пенсионного фонда в данной части правомерными по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Постановлением от 06.12.2018 № 507п утверждены формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Аналогичные правила закреплены в пункте 38, 40 Инструкции № 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

Как следует из материалов дела и установлено судом, уведомления об устранении имеющихся расхождений от 17.05.2021 направлены Пенсионным фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 18.05.2021.

Указанное уведомление как установлено судом, получено ответчиком 18.05.2021. Факт получения уведомления об устранении имеющихся расхождений от 17.05.2021, в указанную дату (18.05.2021) ответчиком не оспаривается.

Таким образом, учитывая положения пункта 37 Инструкции № 766н, пунктов 38, 40 Инструкции № 211н общество обязано было в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления устранить имеющиеся расхождения путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 и по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020.

Однако дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020, апрель 2020 в отношении 122 застрахованных лиц и по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 200 год в отношении 3 застрахованных лиц представлены ответчиком в Пенсионный фонд только 25.06.2021 и 30.06.2021, т.е. после истечения установленного уведомлением пятидневного срока. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Относительно представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2021 судом установлено, что исходные сведения за указанный период представлены страхователем в Пенсионный фонд в установленный законом срок. Данное обстоятельство Пенсионным фондом не оспаривается.

Далее, 23.06.2021 Учреждением в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – май 2021 в отношении 1 застрахованного лица, ФИО которого были отражены в исходной форме СЗВ-М некорректно (допущена ошибка в написании имени застрахованного лица – ФИО3), что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Указанные обстоятельства повлекли применение к страхователю финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п (утратило силу с 29.05.2021), при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В настоящее время действует Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы указанных сведений».

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждены формы сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), формы сведений по страхователю, передаваемых в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1), формы данных о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР) и порядок их заполнения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции № 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции № 766н, пунктов 38, 39, 40 Инструкции № 211н и Постановлений от 01.02.2016 № 83п, от 15.04.2021 N 103п, от 06.12.2018 N 507п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае страхователь, обнаружив ошибку в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2021 представил в Пенсионный фонд дополняющие (корректирующие) сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период.

Представленное заявителем в материалы дела уведомление фонда от 10.06.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в сведениях, представленных по форме СЗВ-М (за период – май 2021), направленное ответчику по телекоммуникационным каналам связи 10.06.2021, судом во внимание не принимается, ввиду отсутствия доказательств его получения последним. 

Представленное заявителем письмо  ООО «Компания «Тензор»  (т.3 л.д. 56) о том, что  протокол проверки (приложение к уведомлению) был доступен для прочтения с 10.06.2021 на выводы суда не влияет, так как в силу пункта 38  Инструкции № 211н  датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя, а не дата поступления документа на сервер.

В силу пункта 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Инструкции № 766н (пункт 37).

Вместе с тем, доказательств получения уведомления заявителем не представлено.

При этом суд учитывает, что дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 N Ф08-6789/2021 по делу N А53-27278/2020.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности за вмененное правонарушение (решение от 07.10.2021 № 048S19210027697).

Относительно представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2020 (решение от 18.01.2021 № 048S19210000647) судом установлено, что исходные сведения за указанный период представлены страхователем в Пенсионный фонд в установленный законом срок. Данное обстоятельство Пенсионным фондом не оспаривается.

Согласно доводам заявления обнаружив ошибку в сведениях, представленных страхователем по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за рассматриваемый отчетный период Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление от 14.10.2020 о выявленных расхождениях и устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. 

Дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц, в отношении которых страхователем допущены несоответствия ФИО и СНИЛС (ФИО4, ФИО5) за указанный отчетный период представлены страхователем в пенсионный фонд 06.11.2020, т.е. после установленного уведомлением срока.

При этом в представленных 06.11.2020 дополняющих сведениях по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2020 страхователем в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4) вновь допущена ошибка - несоответствие ФИО и СНИЛС.

06.11.2020 Пенсионным фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам направлено уведомление об устранении ошибок от 06.11.2020, которое получено последним 09.11.2020. Факт получения указанного уведомления, в указанную дату (09.11.2020) ответчиком не оспаривается.

Дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2020 год в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем в Пенсионный фонд 09.11.2020, то есть в установленный законодательством пятидневный срок.

Решением Пенсионного фонда от 18.01.2021 № 048S19210000647 страхователь привлечен к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.

При этом согласно доводам заявления и пояснениям представителя Пенсионного фонда, при составлении решения от 18.01.2021 № 048S19210000647 сотрудником ПФР была допущена описка в квалификации правонарушения: о привлечении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности, предусмотренной п. 2-2.2 статьи 11 ФЗ-27 непредставление страхователем в установленный срок сведений (несвоевременность). По факту совершения правонарушения, ответчика следует считать привлеченным к ответственности по п. 2-2.2 статьи 11 ФЗ-27 за преставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п (утратило силу с 29.05.2021), при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В настоящее время действует Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы указанных сведений».

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции № 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

При этом не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции № 766н, пунктов 38, 39, 40 Инструкции № 211н и Постановлений от 01.02.2016 № 83п, от 15.04.2021 N 103п, от 06.12.2018 N 507п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд, обнаружив ошибку в сведениях, представленных страхователем по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – сентябрь 2020 направил в адрес страхователя уведомление о выявленных расхождениях и устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (уведомление от 14.10.2020; получено ответчиком – 14.10.2020). Однако, дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2020 год представлены ответчиком в Пенсионный фонд после установленного уведомлением срока - 06.11.2020.

При этом в представленных 06.11.2020 дополняющих сведениях по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2020 страхователем в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4) вновь допущена ошибка - несоответствие ФИО и СНИЛС.

Указанные обстоятельства (недостоверность предоставленных сведений), послужили основанием для вынесения в отношении страхователя решения о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в общем размере 1 000 руб.

Суд, исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание изложенное, учитывая, что описка допущенная сотрудником Пенсионного фонда в решении от 18.01.2021 № 048S19210000647 не устранена, приходит к выводу, что финансовые санкции в размере 1 000 руб., применены быть не могут.

При указанных выше обстоятельствах, суд признает обоснованными требования Пенсионного фонда в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020; по форме СЗВ-СТАЖ с типом форы «дополняющая» за отчётные периоды – 2020 год.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения размера финансовых санкций, примененных к страхователю на основании решений Управления Пенсионного фонда от 19.08.2021 №№ 048S19210022277, 048S19210022278, 048S19210022280, 048S1921022282, 048S19210022283, 048S19210022285, 048S19210022288, 048S1921022289, 048S19210022291, 048S19210022293, 048S19210022295, 048S19210022297, 048S19210022298, 048S19210022300, 048S19210022301, 048S19210022303, 048S19210022304, 048S19210022306, 048S19210022307, 048S19210022309, 048S19210022311, 048S19210022312, 048S19210022314, 048S19210022316, 048S19210022316, 048S19210022318 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, принимая во внимание, что вмененное ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области правонарушение, не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, учитывая, что ответчик является казенным учреждением исполнения наказаний, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 1 500 руб.

При таких обстоятельствах требования Управления Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020, 2020 год, подлежат удовлетворению частично, в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Поскольку ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области финансовые санкции в сумме 1500 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу. 

СудьяА.А. Пугачёв