АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-12038/2022

«21» ноября 2022 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области,                         г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа от 01.07.2022 № 52-17-15050 в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 15.01.2021, диплом, паспорт, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью « Горэлектросеть-Воронеж» (далее –заявитель, ООО «Горэлектросеть-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа от 01.07.2022 № 52-17-15050 в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209017:950, расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка № 20 по ул. Электросигнальная, на кадастровом плане территории 36:34:0209017, площадью 103 кв.м., с видом разрешенного использования «распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП)» с ООО «Горэлектросеть-Воронеж», без проведения торгов.

Рассмотрение дела откладывалось. 

В судебное заседание 14.11.2022 заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило. 

Судом, в порядке ст. 156, 200 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании 14.11.2022 в порядке ст. 66, 81 АПК РФ к материалам дела приобщена дополнительная письменная позиция и доказательства, представленные заявителем. 

Представитель заявителя требования поддержал. 

В судебном заседании 14.11.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 21.11.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 14.08.2020 между ООО «Горэлектросеть-Воронеж» (сетевая организация) и Департаментом строительной политики Воронежской области заключен государственный контракт №34 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ВРУ-0,4 кВ объекта: «Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО «Воронежский областной клинический онкологический диспансер» по адресу: ул. Электросигнальная, 13», расположенного (который будет располагаться): 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 36:34:0209016:1497. 

В силу пунктов 10.1, 10.2 технических условий, являющихся приложением к государственному контракту от 14.08.200 № 34, сетевая организация взяла на себя обязанность по проектированию и строительству двух трансформаторной КТП 6/0,4вК с силовыми трансформаторами необходимой мощностью с распределительной сетью 6; 0,4кВ; проектирование и строительство Кл-0,4 кВ протяженностью 2х680м, в том числе КЛ-0,4 кВ методом ГНБ протяженностью 2х117м от КТП 6/0,4кВ (проект) до границы участка заявителя. 

ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обратилось в Департамент имущества области с заявлением от 162/2 от 11.08.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения объектов. 

На основании приказа Департамента имущества области от 05.10.2020 № 1826у ООО «Горэлектросеть-Воронеж» выдано разрешение от 07.10.2020 № 663 на использование земель, площадью 247,6 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Воронеж, западная часть кадастрового квартала 36:34:0209017, с целью размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 12 месяцев, без права разрешенного использования земель. 

Верхне-Донским управлением Ростехнадзора выдано ООО «Горэлектросеть-Воронеж» разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки 2КТПНСТ-6/0,4 кВ                     № 6-29 603 кВА с двумя трансформаторами ТМГ-6/0,4 кВ мощностью 630 кВА каждый, а также иных технически средств на границе балансовой и эксплуатационной ответственности по адресу: 

<

...>. 

Между ООО «Горэлектросеть-Воронеж» и Департаментом строительной политики Воронежской области подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 08.12.2020 № 34, в котором указано, что все энергопринимающие устройства находятся по адресу: 

<

...>. 

Управлением Росрееестра по Воронежской области 17.05.2021 за ООО «Горэлектросеть-Воронеж» зарегистрировано право собственности на трансформаторную подстанцию 2КТПНСТ-6/0,4 кВ № 6-29, площадью застройки 37,5 кв.м. л.д. 26, 27) 

Заявитель 17.01.2022 обратился в Департамент имущества области с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209017:950, площадью 103 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка № 20 по ул. Электросигнальная.

Приказом Департамента имущества области от 31.01.2022 № 310з утверждена схема расположения земельного участка площадью 103 кв.м., полностью ограниченного в использовании в связи с прохождением инженерных коммуникаций, разрешенное использование: распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП), расположенного в территориальной зоне с индексом Ж11 -  зона жилой застройки, подлежащей трансформации, по адресу: г. Воронеж, около участка № 20 по уд. Электросигнальная, на кадастровом плане территории 36:34:0209017. Предварительно согласовано предоставление ООО «Горэлектросеть-Воронеж» земельного участка площадью 103 кв.м.

ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в отношении земельного участка выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, испрашиваемому участку присвоен кадастровый номер 36:34:0209017:950.

01.06.2022 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилось с Департамент имущества области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 36:34:0209017:950, расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка № 20 по ул. Электросигнальной, площадью 103 кв.м.

В письме от 01.07.2022 № 52-17-15050 Департамент имущества области, ввиду того, что объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, отказал ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в предоставлении с собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на нормы пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Статьей 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 9.1 ЗК РФ).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Положением о Департаменте имущества области, утвержденном Постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 (далее - Положение), Департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

В силу пункта 3.1.1 Положения Департамент имущества области предоставляет услуги по заключению договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 № 102 утвержден Административный регламент департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», которым определен порядок предоставления государственной услуги.

С учетом изложенных положений оспариваемый отказ принят Департаментом имущества области в пределах предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В силу части 1.1 указанной статьи, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно части 10 статьи 4 Закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

-здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

-здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

-здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Трансформаторная подстанция является постоянно действующим объектом, не связана с осуществлением строительства или реконструкции здания, не расположена на землях ИЖС и относится к объектам нормального уровня ответственности в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в пункте 1 статьи 5.1 предусмотрено, что выдача разрешения на строительство на территории Воронежской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона).

Спорная трансформаторная подстанция соответствует данным требованиям. 

Права на объекты, соответствующие признакам, установленным в статье 5.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанными выше положениями и на основании предоставленных документов. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.10.2021 по делу №А14-9165/2020.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации. 

В данном Перечне указано, что получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов. 

Спорная трансформаторная подстанция соответствует данным требованиям, поскольку размещаемая линия электропередачи соответствовала классу напряжения до 35 кВ. 

Таким образом, получение разрешения на строительство ООО «Горэлектросеть-Воронеж» трансформаторной подстанции не требовалось. В связи с чем, доводы заинтересованного лица о том, что объект обладает признаками самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ), подлежит отклонению. При этом учитывается, что право собственности на трансформаторную подстанцию, зарегистрированное за ООО «Горэлектросеть-Воронеж» Управлением Росреестра по Воронежской области, Департаментом имущества области в установленном законом порядке не оспорено. 

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Более того, вынося приказ от 05.10.2020 № 1826з о выдаче разрешения на использование земель площадью 247,6 кв.м. (л.д. 15), Департамент имущества области в пункте 1 приказа указал, что для размещения перечисленных объектов разрешение не требуется.  

Как следует из материалов дела, фактическое использование земельного участка будет соответствовать виду его разрешенного использования – распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП). 

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, имеется запрет на его приватизацию, данная земля зарезервирована для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 26 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" дано определение уровню ответственности как характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.

Часть 7 ст. 4 указанного Закона предусматривает три уровня ответственности: повышенный, нормальный, пониженный.

Пункт 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относит здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 27751-88 пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что трансформаторные подстанции не относятся как к объектам пониженного, так и повышенного уровней ответственности.

Пунктом 9 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности.

Пункт 5.1 ГОСТ 27751-88 предусматривает, что нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).

Положения действующего законодательства не содержат исчерпывающего перечня объектов вспомогательного использования, а только указывают для каких из объектов вспомогательного использования установлен пониженный уровень ответственности. Уровень ответственности и назначение здания, сооружения не являются тождественными понятиями. Действующим законодательством не исключена возможность отнесения здания и сооружения нормального уровня ответственности к объектам вспомогательного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная трансформаторная подстанция является сооружением нормального уровня ответственности и относится к объектам вспомогательного использования как часть сети электроснабжения, являясь ее неотъемлемой частью, и представляет собой самостоятельный объект, предназначенный для преобразования напряжения подключенной к ней линии электропередачи с последующей раздачей нескольким потребителям.

Следовательно, отсутствие иного объекта недвижимого имущества на земельном участке, на котором расположена ТП, по отношению к которому сооружение являлось бы вспомогательным не может служить основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка. 

Из анализа Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, к спорной трансформаторной подстанции могут быть подключены и иные потребители. Длина кабельной трассы от подстанции до объекта «Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО «Воронежская областной клинический онкологический диспансер» составляет 536 м (акт Ростезнадзора от 04.12.2020 № В10-237-Э, л.д. 24) проходит через несколько участков иных владельцев, что также подтверждается публичной кадастровой картой. 

Кроме того, согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2021 № 62/1 к ТП-6-29 (6/0,4 кВ) присоединено энергопринимающее устройство МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №158».

Учитывая изложенное, довод заинтересованного лица о том, что трансформаторная подстанция 2КТПНСТ-60,4кВ № 6-29 является лишь вспомогательным объектом для осуществления технологического присоединения объекта «Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО «Воронежский областной клинический онкологический диспансер», подлежит отклонению. 

Согласно заключению специалиста от 10.08.2022, представленному в материалы дела Департаментом имущества области, трансформаторную подстанцию можно отнести к объекту, не являющемуся капитальным, т.к. ее демонтаж возможен без разрешения целостности. Между тем, к данному заключению суд относится критически, поскольку оно составлено (10.08.2022) уже после вынесения Департаментом имущества области оспариваемого отказа от 01.07.2022. 

Таким образом, на момент вынесения приказа от 01.07.2022 № 52-17-15050 заинтересованное лицо мотивировало отказ в предоставлении спорного земельного участка лишь наличием у трансформаторной подстанции признаков самовольной постройки. Доводы о том, что объект не является капитальной постройкой, отсутствовали в оспариваемом отказе и были заявлены в судебном заседании 03.10.2022 так дополнительные основания отказа. Кроме того заключение специалиста от 10.08.2022 было составлено путем натурного обследования, без учета проектной документации № 34-20/07-2020-ЭП-П (л.д. 69).

Согласно заключению кадастрового инженера о капитальности объекта (2022 год), представленному в материалы дела заявителем, трансформаторная подстанция 2КТПНСТ-6/0,4 кВ № 6-29 обладает признаками капитальности и квалифицируется как недвижимое имущество. К трансформаторной подстанции подведены стандартные коммуникации, введенные в сооружение через блоки фундамента. Из проектной документации № 34-20/07-2020-ЭП-П следует, что объект проектировался и построен как здание с классификацией по огнестойкости и пожароопасности, что также является признаком капитальности. Трансформаторная подстанция представляет собой инженерное сооружение для размещения элементов электрических сетей, является сложным, единым неделимым объектом, а также неотъемлемой частью линий электропередачи.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 N 305-КГ16-11133.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 36:34:0209017:950 поставлен на кадастровый учет и предоставлялся для размещения трансформаторной подстанции. 

Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2021 на земельном участке с кадастровым номером 36:34:020917:950 расположен, в том числе, объект недвижимости с кадастровым номером 36:34:020917:942 (трансформаторная подстанция площадью 37,5 кв.м.), принадлежащий на праве собственности ООО «Горэлектросеть-Воронеж».

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ООО «Горэлектросеть-Воронеж» имеет исключительное преимущественное право на приобретение без торгов испрашиваемого земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности ООО «Горэлектросеть».

Судом установлено, что фактически на данном участке располагается принадлежащий заявителю объект недвижимости – трансформаторная подстанция 2КТПНСТ-6/0,4кВ № 6-29. 

Из материалов дела следует, что в обоснование размера площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для размещения и эксплуатации принадлежащего заявителю объекту недвижимости, представлена проектная документация объекта.

Также суд учитывает, что земельный участок, на котором расположена подстанция не предоставлялся для строительства иных объектов недвижимости, площадь земельного участка (103 кв.м.) и его конфигурация не позволяют разместить иные объекты недвижимости, кроме ТП и кабельных линий. 

Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровом плане территории, кадастровый квартал 36:34:0209017:1, утвержденной приказом Департаментом имущества области от 31.01.2022 № 310з, площадь земельного участка 103 кв.м. ограничена в использовании санитарно-защитной зоной промпредприятий I-III класса вредности и железной дороги; приаэродромной территорией аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (часть I); третьей, пятой, шестой подзонами приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Чертовицкое); охранной зоной Трансформаторная подстанция 2КТТПНСТ-6/0,4 кВ № 6-29. 

Как следует из Приказа Департамента имущества области от 31.01.2022 № 310з об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 11), земельный участок площадью 103 кв.м., полностью ограничен в использовании в связи с прохождением инженерных коммуникаций, разрешенное использование: распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП).

В Приказе Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» установлено, что для подстанций напряжением 6 - 10 / 0,4 кВ должно быть выполнено одно общее заземляющее устройство, к которому должны быть присоединены:

1) нейтраль трансформатора на стороне напряжением до 1 кВ;

2) корпус трансформатора;

3) металлические оболочки и броня кабелей напряжением до 1 кВ и выше;

4) открытые проводящие части электроустановок напряжением до 1 кВ и выше;

5) сторонние проводящие части.

Вокруг площади, занимаемой подстанцией, на глубине не менее 0,5 м и на расстоянии не более 1 м от края фундамента здания подстанции или от края фундаментов открыто установленного оборудования должен быть проложен замкнутый горизонтальный заземлитель (контур), присоединенный к заземляющему устройству.

Согласно проектной документации трансформаторной подстанции 2КТПНСП 6/0,4 400 кВА для электроснабжения ВРУ-0,4кВ «Каньон для лучевой терапии на территории БУЗ ВО «Воронежский областной клинический онкологический диспансер», расположенный по адресу: 

<

...>, разработанный ООО «Энергоснаб» (стр. 7), предусмотрено, следующее:

1.8 Заземление и защита от грозовых и коммутационных перенапряжений выполнены в соответствии с «Руководством по защите электрических сетей 6-110 кВ от грозовых и внутренних перенапряжений» (РД 153-34.3-35.125-99) и СО 3-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащитных зданий, сооружений и промышленных коммуникаций». Для РУ-6кВ и РУ-0,4 кВ принят общий контур заземления. Внешний контур заземления выполнен в виде наружного контура из стальной полосы 40х4 мм, проложенного на глубине 0,7м от поверхности земли на расстоянии одного метра от фундамента 2КТПНСП 6/0,4 кВ 400 вКА. Вертикальные электроды выполнены из круглых  стальных стержней диаметром 18 мм, L= 3,5 м каждый в количестве 12 шт. 

Заземляющее устройство сдано в эксплуатацию и указано в разрешении на допуск в эксплуатацию Ростехнадзора от 04.12.2020 № В10-237-Э. 

Таким образом, неотъемлемая часть трансформаторной подстанции – внешний контур заземления, расположена под землей на расстоянии 1 метр от границы фундамента. Данное оборудование подлежит периодическому контролю за состоянием и при необходимости ремонтным работам, для чего требуется предоставление земельного участка, на котором оно расположено. 

В соответствии с пунктом 2.7.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3).

В приложении 3 Нормы испытаний электрооборудования и аппаратов электроустановок потребителей, в пункте 26.3 указано, что проверка состояния элементов заземляющего устройства, находящихся в земле на предмет коррозионного состояния производится не реже 1 раза в 12 лет. Элемент заземлителя должен быть заменен, если разрушено более 50% его сечения.

Минтопэнерго России 20 мая 1994 года утверждены Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ. N 14278ТМ-Т1. 

В силу пункта 3.1 данных норм, площадь земельного участка, отводимого для подстанций, распределительных и секционирующих пунктов с высшим напряжением от 6 до 20 кВ, для подстанции с двумя трансформаторами закрытого типа мощностью от 160 до 630 кВ А должна быть не более 150 кв.м. 

Кроме того, солгано выпискам ЕГРН на спорном земельном участке, также расположены два линейных объекта – кабельные линии 2 КЛ-0,4 кВ, 2 КЛ-6кВ, принадлежащих ООО «Горэлектросеть-Воронеж» на праве собственности. 

На основании совокупности имеющихся в деле доказательств судом сделан вывод о том, данный земельный участок отвечает требованиям достаточности для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости; площадь земельного участка 103 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209017:950 является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объекта недвижимости (трансформаторной подстанции), расположенного в его границах.

Иные объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности иным лицам на испрашиваемом земельном участке отсутствуют; доказательств обратного Департаментом имущества области суду не представлено.

ООО «Горэлектросеть-Воронеж» представило выписку из ЕГРН, подтверждающую право собственности на сооружение – трансформаторная подстанция 2КТПНСТ-6/0,4кВ №6-29 площадью 37,5 кв.м., предназначенное для электроснабжения, в связи с чем общество является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, у Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственности ООО «Горэлектросеть-Воронеж» спорного земельного участка.

Оспариваемый отказ безусловно нарушает права и законные интересы заявителя как собственника недвижимого имущества (трансформаторной подстанции), имеющего преимущественное право на покупку земельного участка, на котором расположен, принадлежащий ему объект недвижимости. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.07.2022 № 52-17-15050 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209017:950, расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка № 20 по ул. Электросигнальная, площадью 103 кв.м., подлежит признанию недействительным как не соответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 398 от 11.07.2022 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 01.07.2022 № 52-17-15050 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209017:950, расположенного по адресу: г. Воронеж, около участка № 20 по ул. Электросигнальная, на кадастровом плане территории 36:34:0209017, площадью 103 кв.м., с видом разрешенного использования «распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП)», как несоответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежский области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева