Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3535/2025

16 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от ООО «Талан-Комфорт»: представителей ФИО1, ФИО2;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представителя ФИО3;

от ООО Управляющая компания «Надежный дом»: адвоката Шундрика Д.С.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Талан-Комфорт»

на решение от 24.07.2025 по делу № А73-8802/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Талан-Комфорт»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Надежный дом»; Администрация города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Талан-Комфорт» (далее – общество, ООО «Талан-Комфорт») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – главное управление, управление) от 28.02.2025 № 86 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Хабаровского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Надежный дом»; Администрация города Хабаровска.

Решением суда от 24.07.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО «Талан-Комфорт» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного решения, принятого при неправильном применении норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просило его отменить, заявленное требование удовлетворить.

В заседании суда второй инстанции представители апеллянта на доводах и требованиях настаивали.

Представители управления и ООО УК «Надежный дом» отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация города Хабаровска участия в судебном разбирательстве не принимала, отзыв на жалобу не представила.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзывов, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 27.12.2025 в управление поступило заявление ООО «Талан-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края изменений, о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО «Талан-Комфорт» в связи с заключением договора управления на основании Протокола от 26.12.2024 № 1/П общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно представленному протоколу собственники указанного дома приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Талан-Комфорт» и заключения с ним договора управления.

Рассмотрев поступившие документы, уполномоченный орган в связи с недостоверностью сведений, представленных заявителем, решением от 28.02.2025 № 86 отказал последнему во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении рассматриваемого МКД.

 Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в заявленном требовании, исходил из отсутствия совокупности таких условий. Возражения апеллянта сводятся к несогласию с данным выводом.

Повторно рассмотрев спор и оценив позицию ООО «Талан-Комфорт», апелляционная коллегия поддерживает обжалуемое судебное решение в силу следующего.

Исходя из положений статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Указанная необходимость достигается реализацией законодательно установленной обязанности собственников помещений в многоквартирном доме по выбору одного из предусмотренных в части 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 1 статьи 162 Кодекса договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 4 статьи 162 ЖК РФ установлено, что условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 статьи 46 приведенного выше Кодекса, решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ определено, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), в соответствии с пунктом 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома; 

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; 

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; 

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); реорганизации лицензиата в форме преобразования; реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в пункт 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 этого Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пунктом 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Пунктом 9 данного Порядка определен перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, к которым отнесено следующее: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

По материалам дела установлено, что 27.12.2025 в управление поступило заявление ООО «Талан-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края в отношении МКД в связи с заключением договора управления на основании протокола от 26.12.2024 № 1/П общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно представленному протоколу, собственники указанного дома приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Талан-Комфорт» и заключения с ним договора управления.

Вместе с тем, управлением в ходе проверки заявления и документов, представленных заявителем, на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка №938/пр, установлено противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, а именно:

в предоставлении недостоверных сведений - решением главного управления от 26.12.2024 № 867 спорный МКД с 27.12.2024 включен под управление ООО УК «Надежный дом» на основании протокола от 20.12.2024 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом; 

наличие противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, то есть под управлением иной управляющей организации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а», «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр управлением принято решение от 20.01.2025 № 23 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Талан-Комфорт», и на основании подпункта «а» пункта 15 Порядка у ООО «Талан-Комфорт», Администрации г. Хабаровска запрошена необходимая информация.

На запрос управления ООО «Талан-Комфорт» предоставило документы, подтверждающие направление в адрес Администрации г. Хабаровска уведомления о намерении проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД в период с 10.12.2024 по 25.12.2024.

Администрация г. Хабаровска сообщила о том, что уведомление о проведении собрания поступило в адрес администрации 16.12.2024, вместе с тем в соответствии с требованиями пункта 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» отказ от проведения конкурса по данному основанию не допускается. Кроме того, сообщила, что на момент рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления помещений многоквартирным домом по адресу: 

<

...> протокол общего собрания собственников помещений и соответствующий договор управления в адрес Администрации г. Хабаровска не поступали.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Порядок № 75), в соответствии с пунктом 3 которого конкурс проводится в том числе, если:

1. собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Порядка).

Арбитражным судом установлено, что администрацией на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке, предусмотренном Порядком № 75, опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (лот № 1).

Срок предоставления конкурсных заявок определен с 18.11.2024 по 19.12.2024; дата вскрытия заявок: 19.12.2024; рассмотрение заявок: 20.12.2024; подведение итогов открытого конкурса: 24.12.2024.

На участие в вышеуказанном открытом конкурсе по лоту № 1 подана одна заявка от ООО УК «Надежный дом», что отражено в протоколе вскрытия конвертов от 19.12.2024 № 1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.12.2024 № 2, опубликованному 20.12.2024 на официальном сайте torgi.gov.ru, ООО УК «Надежный дом» допущено к участию в конкурсе в связи с предоставлением полного пакета документов конкурсной документации, оформленной в соответствии с установленными требованиями; в соответствии с этим же протоколом определено передать для заключения единственному участнику открытого конкурса проект договора управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Пунктом 71 Порядка № 75 предусмотрено, что в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации.

Таким образом, ООО УК «Надежный дом» признан единоличным победителем по лоту № 1, с которым заключен договор управления от 23.12.2024. При этом заявитель по делу не подавал заявку на участие в данном конкурсе, что также подтверждено в ходе рассмотрения настоящего дела во второй инстанции.

Далее, на основании заявления ООО УК «Надежный дом» и приложенного к нему протокола от 20.12.2024 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, договора управления МКД № 1 от 23.12.2024, главным управлением многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, включен под управление ООО УК «Надежный дом», о чем принято соответствующее решение от 26.12.2024 № 867.

Последующие действия собственников спорного МКД по выбору управляющей компании в лице ООО «Талан-Комфорт» и заключения договор с указанной организацией имели место в течение одного календарного года в нарушение требований части 8.1 статьи 162 ЖК РФ.

Доказательств оспаривание итогов конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным МКД или расторжения договора управления с его победителем судебной коллегии не представлено.

Учитывая выше установленное суд второй инстанции соглашается с выводом первой инстанции о том, что оспариваемое решение управления соответствует положениям ЖК РФ, ГК РФ и Порядка № 938/пр, а также не нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2025 по делу № А73-8802/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец