АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12435/21

26 мая 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   19 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен            26 мая 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-12435/21 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алюр» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к Управлению Росреестра по Ростовской области

третьи лица: Администрация г. Волгодонска, Комитет по управлению имущество города Волгодонска

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алюр» (далее также общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Ростовской области (далее также заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по г.Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее также  орган государственной регистрации, управление) от 01.07.2021 №КУВД-001/2021-1263912/3 об отказе государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета на объект недвижимости (объект незавершенного строительства) – жилой дом №534, расположенный по адресу: 

<

...>; об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алюр» путем осуществления государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета объекта недвижимости (объект незавершенного строительства) жилого дома № 534, расположенного по адресу: 

<

...> (с учетом уточнения заявленных требований – т.2 л.д.92-93)

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.07.2021 по делу №А53-А53-12435/21 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Алюр» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права собственности и об обязании осуществить государственную регистрацию права отказано.  

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021  решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 июля 2021 года по делу А53-12435/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2022 судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд кассационной инстанции указал, что истечение срока действия  разрешения на строительство  не является  основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, возведенный в период  действия  разрешения на строительство.  

От  заявителя посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.  

От Администрации города Волгодонска посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»  поступило ходатайство  о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.  

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступили возражения  и пояснения по делу. 

Суд приобщил возражения и пояснения к материалам дела.  

Комитет по управлению имущество города Волгодонска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления поддержал позицию. Приведенную в отзыве, дополнительных возражениях.

В судебном заседании 17.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.05.2022.  Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://www.rostov.arbitr.ru. 

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию управления, суд установил следующее. 

Заявитель на основании договора аренды №218 от 28.04.2010, № 265 от 08.03.2013 года, № 88 от 09.07.2016 года, заключенных с Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска, являлся законным владельцем земельного участка с кадастровым N61:48:0040213:85, предоставленного из земель населенных пунктов и находящегося по адресу: 

<

...>. Участок был выделен для строительства многоквартирного дома.

Разрешение на строительство дома №RU613033000 от 30.10.2014, выданное комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска, было продлено до 8 июля 2016 года.

12.07.2016 истцом получено новое разрешение на строительство дома № 61-303-129-2016 года, которое действовало до 09.07.2019.

30.09.2019 кадастровым инженером был составлен расчет степени готовности проекта по объекту «Жилой дом №534, первый этап строительства (блок-секция №1, теплогенераторная №1) по адресу: 

<

...> №173.

В результате проведенных расчетов, степень готовности конструктивных элементов дома составила 82%.

19.01.2021 заявитель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на дом, как объект незавершенного строительства,, приложив: квитанцию об оплате государственной пошлины, копию разрешения на строительство № 61-303-129-2016, копию договора аренды земельного участка № 88 от 09.07.2016, технического план объекта незавершенного строительства от 24.12.2020, расчет степени готовности проекта №173 от 30.09.2019.

1 марта 2021 года уведомлением №КУВД-001/2021-1263912/2 управление приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности заявителя на объект незавершенного строительства-жилой дом №534, сославшись на то, что из представленных документов невозможно прийти к выводу о моменте образования объекта незавершенного строительства, а также о возврате земельного участка с кадастровым № 61:48:0040213:85 арендодателю.

01.06.2021 ООО «Алюр» получило от заинтересованного лица уведомление за N КУВД-001/2021-1263912/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Основания отказа идентичны тем, которые были указаны в уведомлении о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности заявителя на объект незавершенного строительства-жилой дом №534.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются  на основании заявления, за исключением установленных названых Законов случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке. 

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из материалов дела, с 2010 года до 09.07.2019 во владении заявителя непрерывно находился земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> с кадастровым № 61:48:0040213:85, предоставленный для строительства многоквартирного дома на основании разрешения на строительство, которое действовало с 30.10.2014 по 09.07.2019 

 В период с 10.12.2018 по 26.12.2018 Росстройнадзором была проведена проверка, по итогам которой  составлен акт  № 05.1.322-2 (т.1 л.д.161-162), которой зафиксировано, что на момент  проверки выполнены: устройство наружных стен 100 %; устройство монолитного перекрытия этажей 100%; устройство лестничных маршей 100 %; ведутся работы по кирпичной кладке вентиляционных каналов и устройству кровли, 

В период с 18.02.2019 по 06.03.2019 Росстройнадзором проведена проверка, по итогам которой составлен акт № 05.1.322-3 (т.1 л.д.159-160) и зафиксировано, что на момент  проверки произведены следующие работы: кладка вентиляционных каналов 100 %; устройство перегородок 50%; устройство стропильной системы конструкции кровли 100 %; покрытие и ограждение кровли 95%; монтаж оконных блоков 80%. Ведутся работы по устройству внутренних перегородок и облицовке наружных стен сайдингом. 

В период с 17.06.2019 по 28.06.2019 Росстройнадзором проведена проверка, по итогам которой составлен акт  № 05.1.322-4 (т.1, л.д.163-164) и зафиксировано, что на момент  проверки произведены следующие работы: устройство перегородок 90%; устройство отмостки 30%; устройство наружных и внутренних инженерных сетей 20%; облицовка фасада сайдингом 90%.  

Судом исследованы  общие журналы работ № 1, №2, из которых следует, что 09.07.2019 приостановлены работы на объекте в связи с окончанием срока действия разрешения на строительство   №61-303-129-2016 (т.1 л.д. 153).  

Указанные доказательства в совокупности с расчетом степени готовности спорного объекта, выполненным кадастровым инженером 30.09.2019 (т.1 л.д.70-137), подтверждают довод заявителя о том, что спорный объект незавершенного строительства степенью готовности 82% с техническими характеристиками, соответствующими техническому плану от 24.12.2020, был возведен в пределах срока разрешения на строительство № 61-303-129-2016 и договора аренды земельного участка № 88 от 09.07.2016.

При этом технический план, расчет степени готовности объекта, договор аренды орган государственной регистрации были представлены заявителем.

Изготовления  технического плана 24.12.2020 после истечения рока разрешения на строительство не может свидетельствовать о строительстве  дома за пределами срока действия разрешения. 

Применительно к договору аренды следует отметить, что на момент принятия государственным регистратором уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 01.06.2021 КУВД-001/2021-1263912 в отношении  земельного  участка  с  кадастровым  номером  61:48:0040213:85, расположенного по адресу: 

<

...>, было зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Алюр» на основании договора аренды от 09.07.2016 № 88, срок аренды с 09.07.2016 по 09.07.2019. 

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Суд кассационной инстанции отметил, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства лишь на том основании, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего заявления,  01.03.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:48:00402113:85 было зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Алюр» на основании договора аренды от 17.02.2022 № 14.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

 Пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», предусмотрено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. 

Таким образом, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать  понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 500 рублей за рассмотрение заявления, апелляционной и кассационной жалоб заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 01.06.2021 №КУВД-001/2021-1263912/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Алюр» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) на объект незавершенного строительства площадью 1317 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040213:85 по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алюр» 7500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЖигало Н. А.