Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь 

14.12.2023 года Дело № А50-5256/23  

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года. Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению администрации Мотовилихинского района города Перми (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о возложении обязанности совершить действия, о взыскании неустойки  при участии:  

от истца: ФИО3, доверенность от 02.05.2023 № 18, предъявлено  удостоверение, диплом,  

от ответчика: ФИО2 предъявлен паспорт, ФИО4 по доверенности  от 09.09.2022, предъявлен паспорт, диплом,  

установил:

01.03.2023 в Арбитражный суд Пермского края из Мотовилихинского  районного суда города Перми поступило дело по иску администрации  Мотовилихинского района города Перми к ФИО5 Владимировне:  

о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения  суда в законную силу привести в соответствие требованиям к внешнему виду,  определенным Правилами благоустройства территории города Перми,  утвержденными Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277,  внешний вид Нестационарного объекта – Павильон, расположенный на земельном  участке с кадастровым номером 59:01:4011828:41 по адресу: г. Пермь, на  пересечении ул. Гарцовской и ул. 4-й Запрудской;  

о взыскании с ФИО5 судебной неустойки за неисполнение решения  суда в размере 800 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда,  начиная с истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу и  по день исполнения решения суда.  

Определением суда от 07.06.2023 производство по настоящему делу было  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а496/2022, рассматриваемому Пермским краевым судом.  

Судом с учетом вступления в законную силу решения Пермского краевого  суда от 27.01.2023 по делу № 3а-7/2023 (3а-496/2022), при отсутствии возражений  сторон в судебном заседании протокольным определением от 07.12.2023  производство по настоящему делу возобновлено.  

В отсутствие возражений сторон после возобновления производства по делу  суд объявил об открытии предварительного судебного заседания.  

В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд, учитывая мнение сторон, признал дело  подготовленным к судебному разбирательству, завершил подготовку по делу и  открыл судебное заседание в суде первой инстанции.  

Представитель Администрации в судебном заседании требование иска  поддержал.  

Ответчиком в судебном заседании заявлены возражения относительно  требований, считает, что в удовлетворении требований следует отказать;  представил в материалы дела фотографии НТО в настоящее время. Судом  фотоматериалы приобщены к материалам дела.  

Ходатайство истца об истребовании доказательств установки  нестационарного торгового объекта, в том числе информации по заключению  договора аренды земельного участка на размещение нестационарного торгового  объекта, договора на вывоз ТКО, договора электроснабжения, доказательств  перечисления денежных средств по договору аренды, судом отклонено в связи с  его необоснованностью, поскольку истребуемые доказательства не имеют  правового значения для рассмотрения настоящего спора.  

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства до января 2024  года, мотивированное необходимостью в целях недопущения нарушения прав  Администрации отконтролировать исполнение приведения ответчиками  нестационарного торгового объекта в соответствии с Правилами благоустройства,  судом отклонено в связи с отсутствием предусмотренных АПК РФ оснований для  отложения судебного разбирательства, и наличием в материалах дела достаточного  объема доказательств, позволяющих рассмотреть спор по существу.  

Из материалов дела и пояснений заявителя судом установлено следующее. 

Администрацией Мотовилихинского района в ходе проведения планового  осмотра 18.10.2021 года на земельном участке по, адресу: Пермь, на пересечении  ул. Гарцовской и ул. 4-й Запрудской, принадлежащем на праве собственности  ФИО6, с кадастровым номером 59:01:4011828:41 (согласно  выписке из ЕГРН), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное  использование: «магазины общей площадью не более 400 кв. м.», выявлен факт  размещения некапитального строения, сооружения, используемого для  осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг  населению, включая услуги общественного питания, вид объекта - павильон,  принадлежащего на праве собственности ФИО2.  

ФИО2 ранее была привлечена к административной ответственности  как собственник павильона по ч. 2 ст. 6.11.1 Закон Пермского края от 06.04.2015 №  460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».  

По данному факту принято постановление по делу об административном  правонарушении от 23.11.2021 № 1188, которым лицо привлечено к  административной ответственности и назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.  

Вместе с тем, собственником объекта не совершены действия, направленные  на устранение обстоятельств, при которых он был привлечен к административной  ответственности.  

Требования заявителя мотивированы тем, что в нарушение правил,  нестационарный объект не соответствует остановленным требованиям к внешнему  виду, в том числе требованиям к размеру нестационарных объектов, в следующей  части: не соблюдены требования к параметрам, конструкциям, материалам,  цветовому решению, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных  объектов, что является нарушением пунктов 9.4.4.1, 9.4.4.3, приложения 1 Правил,  запрещающих размещение некапитального строения, сооружения некапитального  строения, сооружения, используемых для осуществления торговой деятельности и  деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного  питания, не соответствующего требованиям к внешнему виду.  

В связи с отсутствием принятия ответчиками мер по приведению внешнего  вида размещенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311828:41  нестационарного строения в соответствие с Правилами благоустройства,  Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии основания  для удовлетворения исковых требований.  

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением  муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного  самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются  муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и  другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской  Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным  правовым актам субъектов Российской Федерации.  

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  городского округа относится утверждение правил благоустройства территории  муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в  сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил  благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе  требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной,  инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при  осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может  выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных  требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных  требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории  муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а  также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах  муниципального, городского округа.  

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство  территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных  правилами благоустройства территории поселения (городского округа)  

мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению  объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение  комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение  санитарного и эстетического состояния территории.  

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории  муниципального образования утверждаются представительным органом  соответствующего муниципального образования.  

Правила благоустройства территории муниципального образования могут  регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и  порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и  ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования,  размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе  после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2 ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).  

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы  местного самоуправления.  

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают  правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.  

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской городской  Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства.  

Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования (п.  9.4.4.3 Правил благоустройства).  

Решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022  (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 (в редакции решений Пермской  городской Думы от 26.04.2022 № 81, от 23.08.2022 № 174, от 20.12.2022 № 280)  признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в том  числе в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных  строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности  по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к  приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми. Кроме того,  признан недействующим со дня принятия п. 5 решения Пермской городской Думы   № 81 от 26.04.2022 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 №  218).  

Решением по названному делу на Пермскую городскую Думу возложена  обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в  законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный  правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных  в мотивировочной части решения суда.  

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от  13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по  делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) отменено в части признания  недействующим слова «электросчетчиками» в абзаце третьем пп. 9.4.3.1.4 Правил  благоустройства, в остальной части решение Пермского краевого суда от  27.01.2023 оставлено без изменения.  

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу №  3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу 13.07.2023.  

Основанием для признания недействующим с момента вступления решения  Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий  номер 3а-7/2023) в законную силу абзаца второго пп. 9.4.4.1 Правил  

благоустройства в части слов «и обосновании размещения существующих»  явились выводы Пермского краевого суда и Четвертого апелляционного суда  общей юрисдикции о том, что данная формулировка не является достаточно  определенной для ее равнозначного понимания, поскольку в целом норма  закрепляет необходимость соблюдения требований Правил благоустройства к  нестационарным объектам, но каким образом должно происходить обоснование  размещения существующих нестационарных объектов из содержания Правил  благоустройства не ясно.  

Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений,  сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию  услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил  благоустройства территории города Перми, признаны недействующими со дня  вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022  (дублирующий номер 3а-7/2023) с указанием на то, что названные Приложения не  отвечают требованиям ясности и определенности в полной мере, поскольку не все  обозначения и надписи поддаются прочтению, что не устраняется даже  увеличением изображений, размещенных на сайте администрации г. Перми;  текстовая часть содержания графической части не восполняет, поскольку в  графической части содержатся сведения, отсутствующие в текстовой части.  

Из анализа названных судебных актов также следует, что п. 5 решения  Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения Пермской  городской Думы 27.09.2022 № 218) признан недействующим со дня принятия  ввиду нарушения процедуры внесения 27.09.2022 изменений в п. 5 решения  Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в нарушение требований ст. 28  Закона № 131-ФЗ не проводилась процедура публичных слушаний при принятии  указанного решения).  

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Пермской городской Думой принято  решение № 199, которым в Правила благоустройства внесены изменения.  

Так в силу п. 1 решения № 199 графическое изображение типовых проектов  некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой  деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги  общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам  некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой  деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги  общественного питания (приложение 1 к Правилам)) изложено в редакции  согласно приложению к решению № 199.  

Пунктом 2 Решения № 199 внесены изменения в решение Пермской  городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решений Пермской городской  Думы от 28.06.2022 № 149, от 27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 № 272, от 28.02.2023   № 33) – п. 5 признан утратившим силу.  

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 26.03.2021 № 632-ПК «О  внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в  Пермском крае» и в Закон Пермского края «Об административных  правонарушениях в Пермском крае» при утверждении правил благоустройства  территорий муниципальных образований (или внесении изменений в правила  благоустройства муниципальных образований) с учетом положений настоящего  Закона представительные органы муниципальных образований Пермского края  

определяют переходный период, в течение которого нестационарные торговые  объекты, размещенные на придомовых территориях до вступления в силу правил  благоустройства территорий муниципальных образований, принятых с учетом  положений настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с  правилами благоустройства территорий муниципальных образований, принятыми с  учетом положений настоящего Закона.  

Согласно п. 4 решения № 199 размещенные на территории города Перми на  день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения,  используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по  оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть  приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства в  срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений,  используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по  оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых  установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным  требованиям Правил благоустройства.  

Пунктом 5 решения № 199 предусмотрено, что решение вступает в силу со  дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации  «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального  образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения,  возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого пп. 1.2,  вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации г.  Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта  благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального  опубликования настоящего решения в печатном средстве массовой информации  «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального  образования город Пермь».  

Решение № 199 опубликовано в Официальном бюллетене органов местного  самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от 29.09.2023,  следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.  

Таким образом, с учетом изменений, внесенных решением № 199 в Правила  благоустройства, нестационарные торговые объекты, размещенные на территории  города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в соответствие требованиям  Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.  

Как следует из материалов дела, в обоснование требований Администрация  ссылается на несоответствие спорного нестационарного торгового объекта  требованиям Правил благоустройства в части цветового оформления фасада и  (или) требований к материалам его отделки, что является нарушением пп. 9.4.4.1,  9.4.4.3 Правил благоустройства.  

Между тем, как указано ранее, вступившим в законную силу решением  Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий  номер 3а-7/2023) решение № 277 признано недействующим со вступления решения  суда в законную силу в части Правил благоустройства. Решением № 199  утверждено новое графическое изображение типовых проектов некапитальных  строений, сооружений (приложение 1 к решению № 199) и предусмотрено, что  нестационарные торговые объекты, размещенные на территории города Перми до  вступления в силу решения № 199 (то есть до 29.09.2023), должны быть приведены  в соответствие требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.  

Принимая во внимание, что срок переходного периода на момент  рассмотрения настоящего дела не истек, оснований для возложения на ответчиков  обязанности по приведению нестационарного торгового объекта в соответствие с  требованиями Правил благоустройства у суда не имеется.  

Требования Администрации в данной части удовлетворению не подлежат. 

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не подлежат  удовлетворению и производные от него требования в части взыскания с ответчика  в случае неисполнения решения суда в пользу Администрации неустойки.  

В соответствии с п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска,  оставлении иска без рассмотрения, прекращения производства по делу  обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу  соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную  силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле выносит  определение об отмене мер по обеспечению иска.  

Суд проверяет наличие оснований для применения обеспечительных мер и  необходимости их сохранения исходя из критериев, применяемых при разрешении  вопроса о принятии обеспечительных мер.  

На основании вышеизложенного, в связи с отказом в удовлетворении исковых  требований, принятые обеспечительные меры подлежат отмене.  

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

В соответствии с абзацем вторым п. 12 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении  законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в  арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания  государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об  отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты  государственной пошлины (ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее – НК РФ)).  

При подаче искового заявления государственная пошлина Администрацией не  была уплачена, поскольку истец на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ  освобожден от ее уплаты.  

При таких обстоятельствах, с учетом итогов рассмотрения спора  государственная пошлина с Администрации взысканию в доход федерального  бюджета не подлежит.  

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Отменить обеспечительные меры, принятые Дзержинским районным судом г.  

Перми от 24.08.2022 по делу № 2-3634/2022. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия  

(изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Ю.Б. Басова