Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17177/2022

19 декабря 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

потерпевшая - ФИО2,

заинтересованное лицо – Сургутская транспортная прокуратура,

при участии представителей:

от  заявителя (онлайн): ФИО3 доверенность от 01.01.2021 № Д-41/2022,

от ответчика: ФИО4 доверенность от 10.01.2022 № 15,

установил:

публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 100/ЗП от 25.08.2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, заявление без удовлетворения.

Сургутская транспортная прокуратура о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Определение суда о переходе к рассмотрению дела в общем порядке административного судопроизводства, направленное в адрес потерпевшей, возвращено отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.

Неполучение почтовой корреспонденции потерпевшей при совершении судом надлежащих действий по извещению данного лица не является препятствием к рассмотрению дела.

Представители сторон в судебном заседании полностью поддержали заявленные требования и возражения на них в соответствии с процессуальной позицией по делу.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО2 приобрела авиабилет на рейс ЮТ-557 сообщением "Москва-Махачкала", дата и время вылета: 19.03.2022 в 10 час. 10 мин. московского времени и обратный рейс ЮТ-448 сообщением "Махачкала - Москва", дата вылета: 26.03.2022 в 20 час. 50 мин. московского времени.

Рейс ЮТ-557 был отменен в связи с изменением в расписании.

Считая, что обществом были нарушены условий договора перевозки в части надлежащего уведомления пассажира об отмене рейса, гр. ФИО2 обратилась с заявлением о проведении проверки и привлечении общества к ответственности.

На основании решения заместителя Сургутского транспортного прокурора от 23.05.2022 № 75 проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей при оказании физическим лицам услуг при выполнении воздушных перевозок с 23.05.2022 по 22.06.2022.

 По результатам проверки составлен акт от 16.06.2022, в котором изложено мнение о нарушении обществом частей 1, 2 статьи 4, частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1 (далее – Закон о защите прав потребителей, Закон); пунктов 74, 76 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей утвержденных приказом Минтранса от 28.06.2007 № 82 (далее – Правила воздушных перевозок, ФАП № 82); статьей 103 Воздушного кодекса Российской Федерации, что выразилось в неисполнении договорных обязательств и не доведении своевременно информации об изменении условий договора до потребителя/пассажира – гр. ФИО2, а также в не оповещении гр. ФИО2 об отмене рейса по маршруту г. Москва – г. Махачкала, рейс ЮТ-557 от 19.03.2022. Кроме того, отмена рейса произведена обществом в нарушение пункта 26 ФАП № 82.

06.07.2022 заместителем Сургутского транспортного прокурора в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела для принятия решения направлены в Управление, которым 25.08.2022 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил вывод административного органа о необоснованной отмене рейса, что не было вызвано условиями безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованием государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, продавцом при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту и интересов, а также определяет механизм реализации этих прав, регулируются Законом о защите прав потребителей.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказан, услугу) качество которого соответствует договору. На основании части 1 статьи 13 вышеназванного закона, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Правила предоставления услуг перевозки пассажиров воздушным транспортом урегулированы Воздушным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ) и ФАП        № 82.

Так, частью 1 статьи 102 ВК РФ предусматривается, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В силу статьи 103 ВК РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете.

В силу пункта 7 Правил воздушных перевозок перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. 

Пунктом 72 ФАП № 82 определено, что регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Согласно пункту 74 ФАП № 82 в случае изменения расписания движения воздушных судов перевозчик должен принять возможные меры по информированию пассажиров, грузоотправителей, с которыми заключен договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза, об изменении расписания движения воздушных судов любым доступным способом.

Пунктом 76 названных Правил установлено, что перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Сопоставление пунктов 72 и 76 Правил позволяет заключить вывод о том, что отмена рейса может являться следствием изменения расписания движения воздушных судов, однако такое основание в пункте 76 Правил отдельно не предусмотрено, несмотря на возможность такой ситуации исходя из конструкции пунктов 72 и 74 Правил: расписание движения воздушных судов (рейсов) может быть изменено, при этом в результате изменения расписания выполнение каких-либо рейсов может быть и отменено, однако данное основание в пункте 76 Правил не указано.

Вопросы изменения расписания отражены в Порядке формирования, утверждения и опубликования расписания регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, выполняемых перевозчиками, имеющими соответствующие лицензии, утвержденном приказом Минтранса России от 12.12.2011 № 310.

Пунктом 2 Порядка установлено, что расписание регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (почты) (далее - расписание) определяет состав и описание услуг по регулярным воздушным перевозкам пассажиров и (или) грузов (почты), предлагаемым перевозчиком физическим и юридическим лицам.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что перевозчик формирует расписание на основании анализа спроса на воздушные перевозки, информации о режиме работы аэропорта и авиационной метеорологический станции, ограничениях работы аэропорта по шуму, проведении ремонтных работ и/или технологических перерывах, а также нормативах технической возможности объектов инфраструктуры аэропорта (далее - официальная информация аэропорта) и в соответствии с требованиями сертификата эксплуатанта и эксплуатационных спецификаций, с учетом воздушных судов, принадлежащих перевозчику на праве собственности или ином законном основании, в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров и (или) грузов в соответствии с планируемым расписанием регулярных воздушных перевозок и планируемой программой выполнения нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок.

Согласно пункту 5 Порядка расписание формируется для летнего и зимнего сезонов. Формирование, утверждение и опубликование расписания предусматривает плановый и оперативный периоды.

Оперативный период начинается с 1 октября (зимний сезон) или 1 марта (летний сезон) и продолжается до окончания соответствующего сезона расписания. В оперативном периоде осуществляется изменение (корректировка) расписания (пункт 7 Порядка).

В силу пунктов 20, 21 Порядка перевозчик может внести изменения в расписание с момента опубликования и до окончания действия соответствующего летнего или зимнего сезона. Изменение расписания производится в соответствии с требованиями настоящего Порядка. При изменении параметров рейсов, предусмотренных расписанием, должно быть обеспечено выполнение обязательств перевозчика по договорам воздушной перевозки пассажиров, договорам воздушной перевозки грузов (почты). Сообщение об изменении программы выполнения нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок направляется в Центральный банк расписания и слотов в форматах, предусмотренных приложением № 4 к настоящему Порядку, не позднее трех рабочих дней до даты ввода в действие планируемых изменений.

Как видно из приведенных положений Порядка, в нем представлен более широкий перечень оснований для изменения расписания рейсов по сравнению с основаниями для отмены рейса, предусмотренными ФАП № 82.

При этом необходимо отметить, что оба нормативных правовых акта приняты одним и тем же органом – Минтранс России, однако Порядок утвержден в 2011 году, в то время как ФАП № 82 утверждены в 2007 году, при этом в рассматриваемые пункты 72, 76 ФАП № 82 изменения не вносились.

Таким образом, по рассматриваемому вопросу об изменении расписания путем отмены рейсов пункты 72, 76 ФАП№ 82 должны применяться с учетом положений пунктов 20, 21 Порядка, принятым позднее и предусматривающим более широкий перечень оснований для изменения расписания, в частности 

Общество ссылается на невозможность выполнения рейсов в связи с введенными ограничениями в марте 2022 года, выразившимися в приостановлении действия сертификатов летной годности на воздушные суда, зарегистрированные в реестре иностранных государств.

Как следует из письма общества в адрес Сургутской транспортной прокуратуры от 27.05.2022, направленного в ответ на запрос о предоставлении пояснений, рейс ЮТ-577 по маршруту Москва-Махачкала-Москва от 19.03.2022 был отменен в связи с сокращением количества активно эксплуатируемых воздушных судов в результате введенных против Российской Федерации санкций.

В соответствии со статьёй 36 ВК РФ к эксплуатации при наличии сертификата летной годности допускаются пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном сайте Управления гражданской авиации Бермудских островов, с 12.03.2022 приостановлено действие всех сертификатов летной годности самолетов, эксплуатируемых в Российской Федерации.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте общества в сети интернет, 14.03.2022 обществом опубликована информация о поступлении уведомления о приостановлении сертификатов летной годности воздушных судов, зарегистрированных на Бермудских островах, в связи с чем полеты данных воздушных судов ограничены. 

Изменения в ВК РФ, предусматривающие возможность регистрировать в Российской Федерации права на самолеты, находящиеся в лизинге у зарубежных компаний и, как следствие, получать сертификаты лётной годности в Российской Федерации, внесены Федеральным законом от 14.03.2022 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, из представленных обществом пояснений и сведений как на стадии проведения проверки Сургутской транспортной прокуратурой, так и рассмотрении материалов административного дела Управлением усматривались обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в изменении расписания движения воздушных судов и, как следствие, отмены рейса ЮТ-577 – в связи с невозможностью выполнения рейсов из-за приостановления действия сертификатов летной годности на воздушные суда, имеющиеся в парке авиакомпании.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вопреки приведенным положениям КоАП РФ административным органом при вынесении оспариваемого постановления не дана какая-либо оценка доводам общества о наличии объективного основания для отмены рейса – изменения расписания движения воздушных судов по причине приостановления действия сертификата летной годности на часть воздушных судов авиакомпании, что свидетельствовало об отсутствии вины в действиях общества.

Также административным органом не дана оценка доводам общества о необходимости применения в рассматриваемом деле положений Порядка формирования, утверждения и опубликования расписания регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, выполняемых перевозчиками, имеющими соответствующие лицензии, утвержденного приказом Минтранса России от 12.12.2011 № 310.

Данные обстоятельства не позволили административному органу собрать достаточные доказательства, подтверждающие наличие вины в действиях общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Отсутствие вины в действиях лица является основанием для признания оспариваемого решения незаконным в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170,176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить. 

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 25.08.2022 № 100/ЗП о привлечении публичного акционерного общества «Авиакомпания "ЮТэйр» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов