АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9023/2020

г. Ставрополь

25 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021года

                                                             Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2021года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаревцевой А.Ю., рассмотрев  заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Михайловск, ОГРНИП 306264503000032, ИНН 

<

***>,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ставропольскому краю, г. Михайловск, Министерству экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь, Управлению федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю, ФИО2, ФИО3, Федеральному казначейству в лице УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Федеральной налоговой службе, г. Москва, Федеральному казначейству, г. Москва,

о взыскании убытков в сумме 24 260 руб.,  признании действий налоговых органов и должностных лиц незаконными, об обязании совершить процессуальные действия,

при участии в судебном заседании заявителя ФИО1 по паспорту, представителя ФИО4 по паспорту, представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ставропольскому краю - ФИО5 по доверенности от 28.09.2020 № 02-19/011318,  представителя Федерального казначейства – ФИО6 по доверенности от 30.01.2019 б/н, представителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю – ФИО6 по доверенности от 11.01.2019 № 5, представителя Министерства экономического развития Ставропольского края ФИО7 по доверенности от 09.09.2020 № 14, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, 

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель)  с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ставропольскому краю (далее – налоговый орган, в Межрайонная ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю) о взыскании за счет казны Российской Федерации с Межрайонной ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю убытков в виде субсидий в сумме 24 260 руб., установленных на апрель и май 2020 года пунктом Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.  

Определением от 03.08.2020 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица  (соответчика) Министерство экономического развития Ставропольского края. 

Заявитель в судебном заседании, состоявшемся 26.10.2020, представил уточненные требования, согласно которым просит суд:

- в связи с допущенными ошибками и неграмотными действиями (бездействием) должностных лиц, указанных в исковом заявлении обязать руководителя: УФНС России до Ставропольскому краю ФИО2 и начальника Межрайонной инспекции ФНС России №5 ФИО3 в соответствии с пунктами 1-5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. № 576 осуществить повторную проверку предоставленных истцом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведений о фактическом виде экономической деятельности, начиная с 2006 г.: розничная торговля женской одеждой в нестационарных торговых объектах.

- при подтверждении в судебном заседании факта соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил № 576, полноты, правильности и достоверности сведений, включая отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам, содержащихся в заявлениях от 07.04.2020 №1 и 2 обязать Межрайонную ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю:  восстановить срок подачи заявлений ФИО1 от 07.04.2020 № 1 и 2; включить получателя субсидии Коврову ЛА. в сформированный реестр, произвести расчёт размера субсидии в соответствии с пунктами 4 и 7 Правил № 576; направить электронный реестр в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю;

-  Федеральному казначейству в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил № 576  взыскать за счет казны Российской Федерации 26382,50 руб. и перечислить ФИО1 не позднее 

3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения реестра, в т. ч.: в виде субсидий в сумме 24260,00 руб.,  расходы по оплате госпошлины в размере 2000,00 руб.,  судебные издержки по оплате почтовых услуг в размере 122,50 руб.

Суд принял уточненные требования к производству, а также привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (соответчиков) – Управление федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю, ФИО2, ФИО3 и Федеральное казначейство в лице УФК по Ставропольскому краю.

16 ноября 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) – Федеральную налоговую службу. 

ИП ФИО1 в судебном заседании 09.12.2020 заявила ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит суд:

- признать незаконными действия (бездействия) Межрайонной ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю при автоматическом перекодировании основного вида экономической деятельности, выполненные с нарушением приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ и инструктивных указаний Министерства экономического развития РФ;

- восстановить срок подачи заявлений № 1 и № 2 ФИО1 от 07.04.2020;

- обязать Межрайонную ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю включить получателя субсидии ФИО1 в сформированный реестр, произвести расчёт размера субсидии (в сумме 24 260 руб.) в соответствии с пунктами 4 и 7 Правил 576, направить электронный реестр в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю;

- Федеральному казначейству в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил 576 взыскать за счет казны Российской Федерации 26 382,50 руб. и перечислить в виде субсидий 24 260 руб., судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 руб. и по оплате почтовых услуг 122,50 руб. 

На вопрос суда о конкретизации заявленных требований, заявитель сообщила, что поддерживает как ранее заявленные требования, так и представленные в настоящем судебном заедании. 

Суд принял к производству  уточненные требования индивидуального предпринимателя, заявленные в судебном заседании, привлек  к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) – Федеральное казначейство. 

В судебном заседании 18.01.2021 заявитель представил копии документов об уплате почтовых услуг в сумме 229,84 руб. и в сумме 87 руб., просил включить указанные суммы в судебные расходы, которые указаны в заявлении об уточнении требований от 07.12.2020. 

Суд принял к производству уточненные требования предпринимателя, заявленные в судебном заседании,  в связи с чем рассматривает ранее заявленные требования  с их учетом.  

С учетом разъяснении, данных в пунктом 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте  9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положении раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд дает оценку доводам предпринимателя и определяет, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы права подлежали применению при разрешении дела. 

Рассматривая требования и доводы заявителя, суд исходит из того, что ИП ФИО1  фактически оспариваются  действия (бездействие) Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Ставропольскому краю по отказу во включении в реестр получателей субсидии на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Правила), об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ставропольскому краю включить получателя субсидии ФИО1 в сформированный реестр в сумме 24 260 руб. 

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии со статьями 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) индивидуальный предприниматель также просит возложить обязанности на соответствующих должностных лиц налогового органа, казначейство, а именно: обязать должностных лиц ФИО2 и ФИО8 осуществить повторную проверку представленных предпринимателем сведений о фактическом виде экономической деятельности, начиная с 2006 года: розничная торговля женской одежной в нестационарных торговых объектах; при подтверждении в судебном заседании соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 правил 576, полноты, правильности и достоверности заявленных сведений обязать Межрайонную ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю восстановить срок подачи заявлений ФИО1 от 07.04.2020 № 1 и 2, включить получателя субсидии ФИО1 в сформированный реестр, произвести расчет размера субсидии в соответствии с пунктами 4 и 7 Правил 576;  направить электронный реестр в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю; Федеральному казначейству в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил 576 взыскать за счет казны Российской Федерации 26 282, 50 руб. и перечислить ФИО1 не позднее  трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения реестра, с том числе в виде субсидии в сумме 24 260,00 руб., а также взыскать за счет казны Российской Федерации убытки  в сумме невыплаченной субсидии,  распределить судебных расходов по делу.

ИП ФИО1 в заявлении и дополнениях к нему приведены доводы о том, что, по ее мнению, должностными лицами налогового органа допущены нарушения приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ и инструктивных указаний Министерства экономического развития РФ при автоматическом перекодировании основного вида экономической деятельности, налоговым органом при формировании реестра для выплаты субсидии не учтена фактически осуществляемая индивидуальным предпринимателем основная деятельность, которая могла быть подтверждена при проведении налоговым органом проверки и допросами свидетелей.  

В обоснование заявленных требований заявителем также указано, что действия (бездействия) инспекции по не включению в реестр получателей субсидии индивидуального предпринимателя не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Представители Министерства экономического развития Ставропольского края, Управления федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю, Федерального казначейства в лице УФК по Ставропольскому краю с доводами заявителя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях, дополнениях, данных представителями непосредственно в заседании суда, просили в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на обоснованность оспариваемого отказа и соответствие его закону.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном НК РФ и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Суд считает, что у заявителя отсутствовала обязанность по досудебному урегулированию спора по следующим основаниям.

При рассмотрении обращений о предоставлении в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, налоговые органы руководствуются постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции»  и от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Согласно Правил предоставления субсидий данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый ФНС России, а также порядок определения размера субсидии. 

Обязательный досудебный порядок рассмотрения обжалования решений, действий, (бездействий) государственных органов федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а также Правилами не предусмотрен. 

Суд отклоняет ходатайство Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Ставропольскому краю об оставлении без рассмотрения требований заявителя в части требований о возложении обязанности на соответствующих должностных лиц налогового органа, казначейство, а именно: обязать должностных лиц ФИО2 и ФИО8 по осуществлению повторной проверки представленных истцом сведений о фактическом виде экономической деятельности, начиная с 2006 года: розничная торговля женской одежной в нестационарных торговых объектах; при подтверждении в судебном заседании соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 правил 576, полноты, правильности и достоверности заявленных сведений обязать МИФНС России №5 по Ставропольскому краю восстановить срок подачи заявлений ФИО1 от 07.04.2020 № 1 и 2, включить получателя субсидии ФИО1 в сформированный реестр, произвести расчет размера субсидии в соответствии с пунктами 4 и 7 Правил 576;  направить электронный реестр в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю; Федеральному казначейству в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил 576 взыскать за счет казны Российской Федерации 26 282, 50 руб. и перечислить ФИО1 не позднее  трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения реестра, с том числе в виде субсидии в сумме 24 260,00 руб., о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины и по почтовым услугам, в связи со следующим. 

Как указано выше, суд расценивает изложенные налоговым органом сформулированные заявителем требования как требования об устранении допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответственно в случае установления несоответствия закону ненормативного акта, решения, действий (бездействия) государственного органа и (или) его должностных лиц определение способа устранения нарушенных прав, законных интересов индивидуального предпринимателя относится к прерогативе суда.  

 Установленными статьей 199 АПК РФ требованиями к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными не предусмотрено указание заявителем в заявлении дополнительно требования об обязании арбитражным судом органа, должностного лица, осуществляющего публичные полномочия, решения и действия (бездействия) которого оспариваются, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя каким-либо способом. Следовательно, суд не может их рассматривать как самостоятельные требования заявителя. 

Таким образом, основания для оставления указанных требований без рассмотрения отсутствуют. 

Заслушав мнения сторон по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав мнения сторон по делу, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

ИП  ФИО1 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю в качестве индивидуального предпринимателя с 30.01.2006 (ОГРНИП 306264503000032). При постановке на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя ею заявлен основной вид деятельности «Розничная торговля в палатках и на рынках» (код 52.62). ОКВЭД 2 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (код 47.8).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020  № 576 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. В соответствии с указанными Правилами получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно информации, содержащийся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020 основной вид экономической деятельности у ИП ФИО1 - «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (код ОКВЭД 2 - 47.8).

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (ред. от 26.06.2020). Вид деятельности - «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (код ОКВЭД 2 - 47.8) отсутствует в указанном Перечне. 

В связи с чем по результатам автоматизированной проверки в отношении налогоплательщика ИП ФИО1 по заявлению о получении субсидии за апрель и май месяц налоговым органом сформированы сообщения об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 с указанием причины «отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434».

Согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, является Минэкономразвития России.

Таким образом, в результате автоматизированной проверки заявления ФИО1 от 12.05.2020 программным комплексом ФНС России критериев, установленных Правилами, сформировано сообщение об отказе в предоставлении субсидии.

Налоговым органом 18.05.2020 в адрес заявителя направлено сообщение об отказе в предоставлении субсидии  № 128204 .

Не согласившись с законностью и обоснованностью отказа налогового орган, заявитель, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края.

Изложенные в заявлении доводы заявителя о незаконности оспариваемых действий налогового органа, являются несостоятельными и не основанными на нормах законодательства ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (в редакции от 12.05.2020) (далее - Постановление от 24.04.2020 № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление от 03.04.2020 № 434, Перечень)

Согласно пункту 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Кроме того, пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый ФНС России:

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (с учетом изменений и дополнений).

В ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 содержались сведения об основном виде деятельности ИП ФИО1 - «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (код ОКВЭД 47.8).

Указанный вид деятельности не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением от 03.04.2020 № 434.

По состоянию на 01.03.2020 в Перечне приведены коды ОКВЭД группы «47.82» и «47.89», это означает, что на организации и индивидуальных предпринимателей с кодом основного вида деятельности с подклассом «47.8» не распространяются меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 576. 

Фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указаны в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ввиду того что осуществляемый вид деятельности по коду ОКВЭД 47.8  является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на                1.03.2020, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии. 

Ссылка заявителя о необоснованности вывода налогового органа об определении пострадавших отраслей на основании сведений ОКВЭД, не проведении проверки должностными лицами  ФИО2 и ФИО8 на предмет соответствия ОКВЭД фактической деятельности заявителя не принимается судом, поскольку определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 01.03.2020, осуществляется в силу прямого указания Постановления № 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности. 

Поскольку вид деятельности ИП ФИО1, указанный в ЕГРЮЛ, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 («Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (код ОКВЭД 47.8) не поименован в постановлении Правительства РФ № 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением № 576, не выполнены, что исключает возможность предоставления заявителю субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении № 576.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, в соответствии с которым получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.03.2020.

Пунктом 6 Правил установлено, что налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, а так же при нарушении сроков направления заявления, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (но не ранее 18 мая (по субсидиям за апрель) и 18 июня (по субсидиям за май)).

ФНС России полностью автоматизирован процесс их получения путем внедрения в свой программный комплекс «АИС-Налог 3» алгоритма проверки налогоплательщика на все критерии, установленные правилами.

При этом процесс предоставления субсидии максимально автоматизирован и осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов.

В частности, принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в выплате субсидии), а также формирование заявителям соответствующих исходящих документов (уведомление о выплате субсидии/сообщение об отказе в выплате субсидии) производится непосредственно системой автоматизировано.

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

В соответствии с Перечнем общероссийских классификаторов и федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов, а также согласование изменений к ним, утвержденным пунктом 3.5 Правил стандартизации (приказ Ростехрегулирования от 14.12.2005 № 311-ст), вопросы разработки, ведения, применения и предоставления организациям и физическим лицам информации в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) относятся к компетенции Минэкономразвития России.

Довод заявителя о том, что при переходе на новую редакцию классификатора ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (ОКВЭД 2) с предыдущей редакции ОКВЭД OK 029—2001 (КДЕС Ред.1) ИП ФИО1 был присвоен автоматически ошибочно и не соответствует ранее заявленному коду вида экономической деятельности, не принимается судом по следующим основаниям. 

С 11.07.2016  в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей коды видов экономической деятельности отражаются в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (далее - ОКВЭД 2).

Коды видов экономической деятельности, внесенные в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей до 11.07.2016 с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) (далее - ОКВЭД 1), в автоматическом режиме были приведены в соответствие с ОКВЭД 2 с учетом переходных ключей между ОКВЭД 1 и ОКВЭД 2, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенных на сайте Минэкономразвития России по адресу http://economv.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/. 

Информация о переходе при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей на использование ОКВЭД 2 и автоматической замене содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей кодов ОКВЭД 1 на коды ОКВЭД 2 размещалась на сайте ФНС России в июне 2016 года, а также в феврале 2017 года в разделе «Новости» с указанием в случае необходимости на возможность уточнения кода ОКВЭД путем подачи индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления в налоговый орган. 

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-СТ (ред. 14.04.2016) в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 11.07.2016 содержатся сведения о видах экономической деятельности отвечающие требованиям ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2). 

Указанный в пояснениях вид экономической деятельности 52.62 внесен в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в соответствии с ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) который прошел перекодировку отвечающую требованиям ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) 47.8 в редакции ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2). 

Данный алгоритм согласован с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством. Вопросы разработки, ведения и применения, а также предоставления органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам информации в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) относятся к компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации.

Согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, является Минэкономразвития России. 

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020               № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - постановление Правительства РФ № 409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, определение для целей предоставления мер государственной поддержки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности осуществляется в силу прямого указания постановления Правительства РФ № 409.

В этой связи предоставление мер государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании дополнительных кодов ОКВЭД, а также корректировка Перечня, в том числе в части дополнения кодов ОКВЭД, требуют внесения изменений в постановления Правительства РФ № 409 и № 434.

Суд не принимает довод заявителя об изменении в текущем периоде основного вида деятельности ОКВЭД в связи со следующим. 

Как указано выше, пунктом 1 Правил установлено, что в целях настоящих правил получатель определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей именно по состоянию на 1 марта 2020 года. 

Материалами дела подтверждено, что у ИП ФИО1 по состоянию на 01 марта 2020 года в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей значился основной вид деятельности, который не включен в перечень отраслей российской экономики, и в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате новой коронавирусной инфекции.  

Основной вид деятельности ИП ФИО1  согласно листу записи ЕГРИП на 1 марта 2020 года заявлен ОКВЭД 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках».

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРИП на 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью» в Государственном реестре произведена 16.06.2020  на основании заявления ФИО1 от 08.06.2020 о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (форма № Р24001), представленного ИП ФИО1 08.06.2020 (вх. № 511978А), то есть после 1 марта 2020 года..

Следовательно, доводы ФИО1 о неправомерности отказа в предоставлении субсидий на 1 марта 2020 года в связи с изменением ею кодов по ОКВЭД  только 16.06.2020  не обоснованы.   

Довод заявителя, что при регистрации предпринимательской деятельности ею подавалось заявление с иными кодами ОКВЭД, опровергнуто представленными в материалы дела по запросу суда  заверенными копиями документов регистрационного дела индивидуального предпринимателя ФИО1 (оригиналы документов в судебном заседании исследованы судом, сверены с представленными копиями и возвращены в регистрационную службу). В заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 24.01.2006 указан код по ОКВЭД 52.62 (розничная торговля в палатках и на рынках). Заявление подписано лично ФИО1

Ссылка заявителя на то, что суд обязан применить нормы Конституции РФ, не принимается судом, поскольку указанные положения являются нормами прямого действия и применяются в случае отсутствия специальных норм, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, не соблюдены условия пункта 1 Правил Постановления № 576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением № 434, в связи с чем рассматриваемая субсидия не может быть предоставлена.

Фактическое осуществление заявителем деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам МСП.

Учитывая существо указанных обстоятельств, у налогового органа отсутствовали основания для включения по заявления предпринимателя в реестр в целях выплаты субсидии.

В связи с изложенным, оспариваемые действия налогового органа являются законными и обоснованными, определены с учетом установленных обстоятельств, а также с учетом характера деятельности заявителя  и иных существенных обстоятельств. 

Таким образом, доводы заявителя не подтверждены бесспорными доказательствами и не опровергают доводы заинтересованных лиц. Основания для включения заявителя в реестр лиц в целях выплаты субсидии судом не установлены. Права предпринимателя при этом не нарушены. 

Суд не находит обоснованными доводы заявителя о несению ИП ФИО1 убытков в размере невыплаченной суммы субсидии по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 35 НК РФ налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ, убытки (вред), причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием за счет соответствующей казны.

По смыслу указанных норм лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения прав, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков. Кроме того, лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

В силу приведенных норм, а также статьи 1064 ГК РФ, для удовлетворения иска о взыскании убытков необходимо доказать совершение органом или его должностным лицом противоправного действия (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями, а также то, что истец предпринял все возможные меры для предотвращения возникновения убытков и уменьшения их размера.

Исходя из названных норм права, статьи 65 АПК РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», лицо (потерпевший), защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных органом местного самоуправления, должно доказать совершение этим органом или его должностным лицом противоправных действий (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно- следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями. Истец также должен доказать, что предпринял все возможные меры для предотвращения возникновения убытков и уменьшения их размера. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков. При этом удовлетворение иска возможно при наличии совокупности перечисленных выше условий ответственности, для отказа в иске достаточно отсутствия одного из перечисленных выше условий.

Податель зявления полагает, что причиной убытков стало принятие управленческих решений в виде сообщений об отказе в предоставлении субсидии, как следствие - не получение денежных средств в сумме 24 260 руб. 

Одновременно ФИО1 не оспаривает законность самих сообщений, не ставит под сомнение компетенцию налогового органа на формирование сообщений, не устанавливает   корреспонденцию статей нормативно-правовых актов, в преодоление которых действовала Межрайонная ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю при принятии соответствующих решений 18.05.2020, 03.06.2020, как основания причинения убытка.

Совокупность обстоятельств, подлежащих доказыванию, определяется исходя из содержания заявленных требований, доводов и возражений сторон с учетом норм материального права, подлежащих применению.

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом изложенного по настоящему делу на заявителе лежала обязанность доказать факт причинения ему ущерба действиями должностных лиц государственного органа, а на налоговом органе - законность таких действий, отсутствие вины, наличие иных обстоятельств, освобождающих от ответственности либо уменьшающих ее размер.

Само по себе обстоятельство формирования сообщений об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020, от 18.05.2020, 03.06.2020 в отношении ФИО1 не может являться безусловным доказательством противоправности и незаконности действий должностных лиц налогового органа, отправляющих процедуры в пределах компетенции при принятии ими решений в пределах компетенции, по установленным маркерам.

Таким образом, ФИО1 не представила в суд доказательства несения убытков в причинно-следственной связи с решениями, действиями (бездействием) государственных органов, что влечет за собой отказ в удовлетворении требований в той части, в которой они заявлены в виде взыскания убытков в сумме 24 620 руб.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права и противоречат установленным по настоящему делу обстоятельствам.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению судом в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

принять уточненные требования к производству. 

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать в полном объеме.   

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                    Ю.В. Ермилова