АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.03.2020Дело № А62-1753/2019

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                   Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Первушовой К.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная производственная компания «РемСтройАльянс» (ОГРН 

<

***>;             ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Аркада +» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); 

акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); 

муниципальное казенное учреждение «Строитель» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

Администрация города Смоленска

о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ, процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии: 

от истца: ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности; 

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее по тексту – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная производственная компания «РемСтройАльянс» (далее по тексту – Общество, ответчик) о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ за период с 03.09.2018 по 14.12.2018 в размере 114 682,97 рубля, процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на указанную сумму, за период с  26.12.2018 по 26.02.2019 в размере 1 534,08 рубля с начислением процентов до даты погашения задолженности.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Аркада +»,  акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск»,  муниципальное казенное учреждение «Строитель»,  Администрация города Смоленска.

Как следует из материалов дела, на  основании проведенного аукциона в электронной форме между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (заказчик) и ООО СПК «РемСтройАльянс» (подрядчик)  заключен Муниципальный контракт № 169 от 01.06.2018 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов № 1, 3 по переулку Юннатов в городе Смоленске в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Смоленске» на 2018- 2022 годы (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ответчик обязался выполнить, а истец обязался обеспечить приемку и оплатить выполнение работ.

Цена заключенного Контракта составила 4 473 978 (Четыре миллиона четыреста семьдесят три тысячи девятьсот семьдесят восемь) рублей.

Срок выполнения работ ответчиком установлен разделом 4 Контракта: с момента заключения Контракта до 01.09.2018.

Окончание работ подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи, к которому подрядчиком также прилагается исполнительная документация, перечень которой установлен Приложением к контракту.

Однако в нарушение указанных условий исполнительную документацию ООО СПК «РемСтройАльянс» направило Заказчику только 14.12.2018. Подписана исполнительная документация с двух сторон была 18.12.2018.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 9.3, 9.4 Контракта, за нарушение сроков выполнения работ с ответчика подлежит взысканию неустойка.

20.12.2018 в адрес ООО СПК «РемСтройАльянс» направлена претензия с требованием уплаты суммы неустойки за нарушение сроков выполнения работ. Размер подлежащей взысканию неустойки за нарушение сроков выполнения работ, за период с 03.09.2018 по 14.12.2018, составил 114682,97 рубля.

       27.12.2018 сторонами подписано дополнительное соглашение, которым расторгнут муниципальный контракт, сторонами согласована стоимость выполненного подрядчиком объема работ, подлежащего оплате, в размере 3 799 297,31 рублч.

21.12.2018 между ООО СПК «РемСтройАльянс» и ООО «Аркада+» заключен договор цессии № 1, согласно предмету которого ООО СПК «РемСтройАльянс» (цедент) уступает ООО «Аркада+» (цессионарий) право требования на оплату выполненных работ у Управления ЖКХ Администрации города Смоленска, в связи с чем после выставления ООО «Аркада+» Управлению счета на оплату, Заказчик (истец) произвел оплату выполненных работ 21.12.2018 платежным поручением № 1746, 25.12.2018 платежным поручением № 1777.

При этом оплата неустойки подрядчиком не произведена, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором требования об уплате неустойки признаны частично; по мнению ответчика, из периода начисления неустойки подлежит исключению период с 09.06.2018 по 12.07.2018 (33 дня) – в связи с тем, что МКУ «Строитель» было направлено письмо о приостановлении в указанный период работ в целях уточнения проекта благоустройства, период с 17.08.2018 по 23.08.2018 (6 дней) – в связи с тем, что в указанный период производство работ было приостановлено в целях согласования земляных работ в охранной зоне газопровода; кроме того, по мнению, ответчика, выполнение работ окончено 10.09.2019, когда подрядчиком в адрес Управления направлено письмо о приемке работ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления неустойки предусмотрен пунктами 9.3, 9.4 Контракта.

На основании пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса  РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Как указано в пункте 10 Обзора судебной практики законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ  28.06.2017, подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

Как следует из материалов дела, 09.06.2018 в адрес ответчика МКУ «Строитель» направлено письмо с предложением приостановить выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в связи с тем, что жителями домов № 1, 3 по ул.Юннатов в г.Смоленске  предложено выполнить дополнительные работы (т.1, л.д. 101).

12.07.2018 МКУ «Строитель» уведомило подрядчика о возможности продолжения работ (т.1, л.д. 102).

Ответчик считает, что указанный период подлежит исключению из периода расчета неустойки, так как работы были приостановлены по указанию заказчика.

Управление в указанной части доводы ответчика считает необоснованными со ссылкой на то обстоятельство, что МКУ «Строитель», не являясь представителем заказчика, не имело право давать обязательные для подрядчика распоряжения; любые действия по приостановлению работ должны были быть согласованы ответчиком именно с Управлением, как стороной муниципального контракта.  

Суд соглашается с такой позицией истца, исходя из следующего.

В соответствии с положениями пункта 1.5 Постановления Администрации города Смоленска от 27.09.2017 № 2588-адм, постановления Администрации города Смоленска от 17.04.2018 № 1042-адм (т.1, л.д.129) МКУ «Строитель» осуществляет в отношении муниципальных контрактов следующие функции:

- составление проектно-сметной документации либо осуществление контроля за разработкой проектно-сметной документации и ее согласование в случае ее составления иной организацией;

- приемка выполненных работ, осуществление контроля за соответствием объема, стоимости работ проектным, сметным расчетам и договорным центам, строительным нормам и правилам, контроль за качеством и сроками их проведения;

- осуществление строительного контроля в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, инженерных изысканий.

Таким образом, МКУ «Строитель» имеет ограниченный строго определенный объем функций в рамках муниципальных контрактов и представителем заказчика не является.

Между тем, в соответствии с пунктами 5.3.29, 9.8  контракта подрядчик обязан предупредить заказчика  о наличии, обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в установленный срок.

Таким образом, получив от МКУ «Строитель» письма от 09.06.2018 о приостановлении работ, ответчик должен был уведомить заказчика о наличии указанных обстоятельств и дождаться его указаний на этот счет.

Изменения в проектно-сметную документацию в части видов и объема работ по благоустройству не вносились.

Учитывая изложенное, приостановление работ в период с 09.06.2018 по 12.07.2018 не было вызвано действиями заказчика, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о просрочке кредитора в указанной части и освобождения подрядчика от уплаты неустойки за указанный период в связи с просрочкой выполнения работ.

Также несостоятельным суд признает довод ответчика о необходимости продления срока работ на 6 дней в связи с необходимостью их приостановления на период с 17.08.2018 по 23.08.2018 в связи с актом ООО «ГазпромМежрегионгазСмоленск» о приостановлении работ до получения разрешения на их проведение в охранной зоне газопровода (т.1, л.д.100).

 В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 5.1.4. - 5.1.6. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство СНиП 12-04-2002», производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с возможным патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники, кладбище и т.п.) необходимо осуществлять по наряду-допуску после получения разрешения от организации, эксплуатирующей эти коммуникации, или органа санитарного надзора.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Названная статья также содержит понятие охранной зоны объектов системы газоснабжения, которая представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878), определен порядок производства работ в охранных зонах газораспределительных сетей.

Так, в силу пункта 6 Правил N 878 любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 878 хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 названных Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В случае необходимости производства в охранной зоне земляных работ лицо обязано получить разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, которое должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ (пункт 22 Правил N 878).

Согласно пункту 23 Правил N 878 лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за три рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Таким образом, обязанность по согласованию работ в охранной зоне газопровода возложена на лицо, непосредственно производящее указанные работы, в данном случае на подрядчика.

Кроме того, указанная обязанность подрядчика предусмотрена пунктом 5.3.3. контракта, в соответствии с которым последний перед началом работ должен произвести топографическую съемку места производства работ, что позволило бы своевременно установить место пролегания подземного газопровода.

Также в соответствии с пунктом 5.3.3. Контракта подрядчик обязан перед началом работ получить соответствующие разрешения, необходимые для производства работ.

На основании изложенного, невыполнение данных обязанностей привело к задержке выполнения работ на 6 дней в связи с необходимостью получения согласования  ООО «ГазпромМежрегионгазСмоленск».

Кроме того, в указанной части обоснованным является довод истца о том, что в указанный период подрядчик до получения согласования имел возможность проводить иные работы, не связанные с работами в охранной зоне газопровода.

На основании изложенного, приостановление работ не было вызвано действиями заказчика, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о просрочке кредитора в указанной части и освобождения подрядчика от уплаты неустойки за указанный период в связи с просрочкой выполнения работ.

В части вопроса о периоде просрочки суд соглашается с доводом истца о том, что результат работ был передан заказчику не 10.09.2018, а 14.12.2018.

Из условий контракта (пункты 1.18, 5.3.28, 6.3.1, 6.3.2.) сдача работ осуществляется подрядчиком путем передачи заказчику актов выполненных работ с приложением исполнительной документации по перечню, установленному Приложением № 2 к контракту.

Именно указанная совокупность действий свидетельствует о завершении производства работ и передаче ее заказчику. Из материалов дела следует, что 10.09.2018 в адрес заказчика подрядчиком было направлено письмо-уведомление об окончании работ (т.1, л.д.94), однако, соответствующие документы, предусмотренные пунктом 6.3.1 контракта, заказчику переданы не были, в связи с чем 13.09.2018 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо о необходимости представления указанных документов (т.1, л.д. 128). 

Лишь письмом   от 14.12.2018 (т.1, л.д.125) ответчик уведомил истца о сдаче работ, приложив к указанному письму акты КС-2, справки КС-3, а также исполнительную документацию.

При этом переписка по недостаткам  составленной документации продолжалась между сторонами до 18.12.2018.

Таким образом, истцом обоснованно определен период начисления неустойки – с 03.09.2018 по 14.12.2018, также неустойка обоснованно начислена на сумму стоимости работ, определенной контрактом – 4 473 978 рублей, так как, несмотря на подписание актов приемки работ на сумму 3 799 297,31 рубля, стоимость работ по контракту и объем подлежащих выполнению работ сторонами не уменьшались.

Необоснованным суд считает применение истцом в расчете неустойки ключевой ставки, действующей в период просрочки обязательства, так как в соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 18.09.2019 № 308-ЭС19-8291, размер ключевой ставки при исполнении обязательства подлежит определению на дату такого исполнения.

В соответствии с указанной позицией судом произведен расчет неустойки исходя из ключевой ставки Банка России, действующей по состоянию на 14.12.2018 - 7,5%.

В соответствии с указанным расчетом размер неустойки составляет 115 204,93 рубля, что превышает размер, рассчитанный истцом, в связи с чем с учетом отсутствия права суда на выход за пределы исковых требований требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере - 114 682,97 рубля (расчет истца – т.1, л.д. 32).

Требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму неустойки, удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Если судебный акт не исполнен (исполнен несвоевременно), лицо, в пользу которого он вынесен, на основании статьи 395 Гражданского кодекса РФ вправе обратиться с заявлением о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами на присужденную вступившим в законную силу судебным актом сумму.

Согласно статье 395 Гражданского кодекса РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Указанная норма является мерой гражданско-правовой ответственности и средством защиты стороны в обязательстве от неправомерного пользования должником денежными средствами кредитора, направленным на исключение последствий инфляционных процессов, влекущих обесценение денежных средств (в том числе безналичных) и снижение их покупательной способности.

Однако взыскание процентов на неустойку, начисленную на присужденную ко взысканию сумму задолженности, приведет к несоблюдению принципа соразмерности ответственности (статья 395 Гражданского кодекса РФ) последствиям нарушения обязательства.

Принимая во внимание, что меры защиты нарушенного права не должны служить средством обогащения одной стороны за счет другой (принцип соразмерности гражданско-правовой ответственности последствиям нарушения обязательства), а также исходя из смысла статьи 395 ГК РФ, проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются на сумму основного долга и не могут быть начислены на сумму неустойки (согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.06.2000 N 6919/99, Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.03.1997 N 4531/96 по делу N 96-18/68).

Применение же специального механизма защиты гражданских прав - денежной меры ответственности (судебной неустойки - штрафа за несвоевременное исполнение судебного решения) - к денежным обязательствам законодательством не предусмотрено, что отражено в пункте 30 разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

 На основании изложенного, требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета также подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально  удовлетворенным требованиям (99%) в размере 4442 рубля.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная производственная компания «РемСтройАльянс» (ОГРН 

<

***>;             ИНН 

<

***>)  в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) неустойку за нарушение сроков выполнения работ за период с 03.09.2018 по 14.12.2018 в размере 114 682,97 рубля.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная производственная компания «РемСтройАльянс» (ОГРН 

<

***>;             ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 4442 рубля.

Исполнительный лист о взыскании государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.А. Печорина