ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-770/2023

город Ростов-на-Дону

24 мая 2024 года

15АП-5286/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ООО «Водоснабжение»: ФИО1 по доверенности от 19.10.2023;

от администрации Октябрьского района Ростовской области: ФИО2 по доверенности от 09.08.2022;

от министерства ЖКХ Ростовской области: ФИО3 по доверенности от 11.08.2023;

от Правительства Ростовской области: ФИО3 по доверенности от 23.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.03.2024 по делу № А53-770/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» 

к администрации Каменоломненского городского поселения, 

министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, муниципального предприятия «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области,

об обязании заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (далее - заявитель, ООО «Водоснабжение», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании действия (бездействие) министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО, министерство), в лице министра жилищно-коммунального хозяйства, выраженные в уклонении от заключения с ООО «Водоснабжение» концессионного соглашения  от 06.06.2022 № 2 в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (приложение № 1 к исковому заявлению), незаконными; об обязании администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области (далее - администрация Каменоломненского городского поселения) и Министерство ЖКХ РО, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства, заключить с ООО «Водоснабжение» концессионное соглашение № 2 от 06.06.2022 в редакции соглашения по итогам конкурса № 171221/0096057/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (приложение № 1 к исковому заявлению) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2023 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство ЖКХ РО).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2023 изменен процессуальный статус третьего лица, министерство ЖКХ РО привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2024 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Водоснабжение» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на положения статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об обязанности заключения договора с победителем торгов, а также на отсутствие оснований для отказа организатора торгов после их завершения от заключения договора с лицом, выигравшим торги и не уклоняющимся от его заключения. Принимая во внимание, что результаты конкурса на право заключения концессионного соглашения в установленном порядке не были оспорены, основания для уклонения от подписания концессионного соглашения или отмены итогов конкурса у Министерства ЖКХ РО отсутствовали, а значит и бездействие ответчиков, выраженное в уклонении от заключения с ООО «Водоснабжение» концессионного соглашения от 06.06.2022 в отношении объектов водоотведения МО «Каменоломненское городское поселение», является незаконным. Более того, решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2023 по делу № А53-12898/2023 установлен факт отсутствия нарушений при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения от 06.06.2022.  Администрация Каменоломненского городского поселения, как организатор торгов и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не обеспечила подписание концессионного соглашения третьей стороной - министром жилищно-коммунального хозяйства и последующую государственную регистрацию подписанного концессионного соглашения от 06.06.2022. Заявитель жалобы также указывает на то, что общество не прекращало фактическую эксплуатацию объектов водоотведения вплоть до 01.06.2023, имеет в настоящее время возможность исполнить свои обязательства по концессионному соглашению, концессионное соглашение не создавало для общества никаких обязанностей ввиду того, что оно не было подписано публично правовым образованием - «Ростовская область». По мнению заявителя жалобы объекты водоотведения незаконно были переданы муниципальному предприятию «Благоустроитель» на праве хозяйственного ведения, администрация Октябрьского района Ростовской области имеет возможность забрать их обратно. Также общество считает неверным вывод суда первой инстанции о неисполнимости концессионного соглашения, поскольку данный вид деятельности не относится к видам деятельности субъектов естественных монополий.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Каменоломненского городского поселения просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство ЖКХ РО отзыва на апелляционную жалобу также просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Водоснабжение» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Министерства ЖКХ РО и Правительства Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации Октябрьского района Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрацией Каменоломненского городского поселения проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Каменоломненского городского поселения с приложением проекта концессионного соглашения:

- Номер извещения: № 171221/0096057/01.

- Дата размещения: 17.12.2021.

- Способ размещения: конкурс (площадка: torgi.gov.ru).

- Организатор: администрация Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области

- Объект: р.п. Каменоломни: Канализационные сети 19804 м; 200 м; 550 м; 2054 м; 37 м; 116 м; 2116 м. ул ФИО5, д 48А: Здание насосной станции канализации №1 - 78,9 м.кв.; Водопровод канализационно-насосной станции №1 - 23 м; Аварийный выпуск от насосной станции №1 - 72м ул.Пролетарская, д 39 А:3дание насосной станции канализации №2 - 80 м.кв. 

- срок концессионного соглашения: 9 лет 7 мес.

25.05.2022 оформлен протокол о результатах проведения конкурса, по итогам которого ООО «Водоснабжение» признано победителем конкурса и приобрело право на заключение концессионного соглашения в отношении объектов на период 2022-2031 годов.

Указанное концессионное соглашение от 06.06.2022 подписано со стороны администрации Каменоломненского городского поселения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» и на основании Постановления администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области от 27.05.2022 № 195 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области на период 2022 - 2031 годы».

В соответствии с указанным концессионным соглашением муниципальное образование «Каменоломненское городское поселение», от имени которого действует администрация Каменоломненского городского поселения (концедент), а также ООО «Водоснабжение» (концессионер), при участии субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в лице министра ЖКХ Ростовской области ФИО4, заключили указанное концессионное соглашение, которое в соответствии пп. 3.1. ст. 3 вступило в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2031.

В соответствии с пунктом 3.5 концессионного соглашения срок использования (эксплуатации) объектов соглашения - с даты подписания акта (актов) приема-передачи последнего из объектов имущества в составе объемов соглашения в порядке, предусмотренном соглашением, до даты прекращения  обязанности концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. соглашения.

Концессионное соглашение было подписано со стороны концедента - главой администрации Каменоломненского городского поселения, со стороны концессионера - генеральным директором ООО «Водоснабжение», и было направлено в адрес представителя субъекта Российской Федерации для подписания министром ЖКХ (письмо от 22.06.2022 исх. № 952).

Однако, указанное концессионное соглашение не подписано представителем субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в лице министра ЖКХ Ростовской области, несмотря на принятие всех необходимых мер со стороны администрации Каменоломненского городского поселения. 

Истец указывает, что фактически уже принял объекты в собственное управление и пользование для оказания населению услуг по водоотведению. Вместе с тем, отсутствие подписанного концессионного соглашения является незаконным и нарушает права ООО «Водоснабжение», фактически принявшего на себя исполнение обязательств по водоотведению, которое лишено возможности в полной мере реализовать свои права и обязанности по концессионному соглашению, так государственная регистрация перехода права по концессионному соглашению не осуществлена.

Ссылаясь на отсутствие законных, объективных причин и оснований для не подписания концессионного соглашения, право на заключение которого приобретено истцом по итогам конкурсных процедур, ООО «Водоснабжение» обратилось в суд с настоящим иском.

Администрация Каменоломненского городского поселения, возражая против заявленных требований, указала на то, что 06.06.2022 в адрес истца были направлены для подписания 5 экземпляров концессионных соглашений, подписанных со своей стороны, вместе с актом приема-передачи имущества.

ООО «Водоснабжение» подписало представленный проект концессионного соглашения, акт приема-передачи (фактически приняло имущество в пользование) и возвратило указанные документы концеденту для обеспечения их подписания со стороны публично-правового образования -Ростовской области.

23 июня 2022 года проекты концессионного соглашения были переданы в Министерство ЖКХ РО для их подписания от лица субъекта РФ.

Постановлением администрации Каменоломненского городского поселения от 06.06.2022 №199 ООО «Водоснабжение» наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории муниципального образования «Каменоломненское городское поселение».

Общество приступило к оказанию населению коммунальных услуг водоотведения по тарифам, утвержденным предыдущему гарантирующему поставщику постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 № 85/38 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Вода и стоки», Октябрьский район, на 2019 - 2023 годы» (в редакции Постановления Региональной службы потарифам Ростовской области от 16 декабря 2019 года № 64/58 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Вода и стоки», Октябрьский район, на 2020 год»).

Параллельно с этим, ООО «Водоснабжение» обратилось в РСТ РО с заявлением об установлении тарифа на коммунальные услуги. РСТ РО неоднократно обращало внимание заявителя на тот факт, что представлен неполный комплект документов, среди которых не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законные основания для владения, пользования и распоряжения объектами водоотведения (письмо РСТ от 28.10.2022 № 40.3/939).

В связи с тем, что истец долгое время эксплуатировал объекты водоснабжения и водоотведения получая сначала доход меньше расходов, а затем вообще утратил право получать доход, так как не был утвержден тариф на коммунальную услугу, ООО «Водоснабжение» письмом от 10.11.2022 №163 уведомило администрацию о том, что с 17:00 11.11.2022 не в состоянии оказывать населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддерживать имущество в исправном состоянии, обеспечивать его сохранность, передает бремя содержания собственнику имущества - администрации. До 01.06.2023 имущество только формально числилось на балансе общества, никаких действий общество по его содержанию и обслуживанию, поставке коммунального ресурса, обеспечению мер по сохранности и антитеррористической безопасности не осуществляло - все эти действия производились силами и за счет средств администрации без возмещения.

31.05.2023 истец документально передал (возвратил), а администрация приняла имущество, являвшееся предметом концессионного соглашения (11 объектов).

В целях обеспечения сохранности имущества, оказания коммунальных услуг населению, отвечающих требованиям к их качеству, соблюдения имущественных интересов муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», 01.06.2023 все предусмотренные концессионным соглашением 11 объектов водоотведения, а так же ещё 7 объектов водоотведения (являвшиеся на момент организации конкурса бесхозяйным имуществом и право собственности на которые были установлены в период проведения конкурса) были переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района (далее - МП «Благоустроитель»).

Региональной службой по тарифам Ростовской области принято постановление от 19.09.2023 № 158 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения МП «Благоустроитель» на период со дня официального опубликования постановления по 31 декабря 2024 года». Предприятие оказывает абонентам коммунальные услуги водоотведения, получает от них плату за оказанные услуги.

Кроме того, основанием для возвращения администрации объектов концессионного соглашения явилось отсутствие у ООО «Водоснабжение» ресурсов (финансовых, материальных, трудовых), что свидетельствует о невозможности общества возобновить свою деятельность без убытков для муниципального образования и без нарушения интересов жителей р.п. Каменоломни (на право получать качественную коммунальную услугу).

Более того, общество не выполняло работы по реконструкции и модернизации объекта соглашения, запланированные на 2022 - 2023 годы на общую сумму 1 032 000,9 руб.

Также администрацией указано, что после прекращения обществом обслуживания сетей водоснабжения (с 11.11.2022) были осуществлены дополнительные расходы на содержание и ремонт имущества канализационного хозяйства: в размере 62 500 руб. на приобретение электродвигателя по контракту от 02.12.2022 № 77; 26 100 руб. на приобретение чугунных задвижек по контракту от 05.12.2022 № 78; 52 000 руб. на приобретение запасных частей насоса СМ 125-80-315 по контракту от 26.01.2023 №9. 

Кроме того, администрация ссылалась на положения части 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которым одним из оснований для прекращения концессионного соглашения является неисполнение  или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению, если оно повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда. Аналогичные положения содержатся в пункте 16.1 концессионного соглашения.

Администрация указывает, что письмом от 10.11.2022 № 155 ООО «Водоснабжение» уведомило администрацию Каменоломненского городского поселения о том, что из-за тяжелого финансового положения и кадровых изменениях (увольнение работников) общество с 11.11.2022 не в состоянии оказывать населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддерживать имущество в исправном состоянии, обеспечивать его сохранность, расторгло договор электроснабжения с ПАО «ТНС Энерго», договор закупки воды с ООО «Экологические технологии», оставив имущество. Тем самым ООО «Водоснабжение» поставило под угрозу функционирование организаций различных организационно-правовых форм, форм собственности, уставной(целевой) деятельности (в том числе социально значимых), а также существование, жизнь и здоровье граждан.

Руководствуясь вышеизложенными фактическими обстоятельствами, администрация Каменоломненского городского поселения издала постановление от 04.05.2023 № 164 «О досрочном расторжении концессионного соглашения с ООО «Водоснабжение» в целях получения прав и возможности пользоваться и распоряжаться имуществом канализационного хозяйства, исполнять полномочия по оказанию населения услуг водоотведения, содержать муниципальное имущество, оперативно устранять аварийные ситуации. О принятом решении ООО «Водоснабжение» было направлено письмо администрации Каменоломненского городского поселения от 15.05.2023 № 715.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация указала на невозможность передачи объектов водоотведения истцу. 

Вместе с тем, администрация указала, что изначально проект концессионного соглашения подписала, обеспечила его подписание концессионером, передала в Министерство ЖКХ РО для подписания от лица Ростовской области, имущество концессионеру передала, что свидетельствует о принятии ей надлежащих мер для организации работы общества. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

К правоотношениям, сложившимся между сторонами, подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях, Закон № 115-ФЗ).

Закон № 115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 и в порядке, установленном главой 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно части 2 статьи 40 Закона о концессионных соглашениях в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации.

В случае если концессионное соглашение не подписано субъектом Российской Федерации, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Судом установлено, что по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области 20.05.2022 победителем признано ООО «Водоснабжение».

Концессионное соглашение подписано со стороны концедента - главой администрации Каменоломненского городского поселения, со стороны концессионера - генеральным директором ООО «Водоснабжение», и направлено в адрес представителя субъекта Российской Федерации для подписания министром ЖКХ (письмо исх. № 952 от 22.06.2022).

Однако, указанное концессионное соглашение со стороны субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в лице министра ЖКХ Ростовской области, не подписано. 

Возражая против заключения концессионного соглашения, как и против заявленных требований, министерство ссылалось на выявленные несоответствия требованиям Закона о концессионных соглашениях конкурсной документациии победителя конкурса (концессионера). 

В соответствии со статьей 33 Закона о концессионных соглашениях победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений. Такое решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Результат торгов оспорен министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Решением Арбитражного суда Ростовской области суд от 28.08.2023 по делу №А53-12898/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, в удовлетворении иска о признании недействительными торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области на период 2022-2031 гг. по извещению № 171221/0096057/01, отказано.

Таким образом, при рассмотрении дела  № А53-12898/2023 судом сделаны выводы об отсутствии нарушений при проведении конкурса, в связи с чем оснований для оценки правомерности заключения концессионного соглашения не имеется.

Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, постановлением администрации Каменоломненского городского поселения от 06.06.2022 №199 ООО «Водоснабжение» наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», общество приступило к оказанию населению коммунальных услуг водоотведения.   

Присвоение статуса гарантирующего поставщика возлагает на общество соответствующие обязанности и ответственность, предусмотренные законодательством в области водоснабжения.

 Однако, в связи с тем, что истцу не был утвержден тариф на коммунальную услугу, ООО «Водоснабжение» письмом от 10.11.2022 № 163 уведомило администрацию о том, что с 17:00 11.11.2022 о невозможности оказания населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддержания имущества в исправном состоянии, обеспечении его сохранности и передало бремя содержания собственнику имущества - администрации. 31.05.2023 объекты концессионного соглашения возвращены истцом администрации.

Таким образом, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, общество своими действиями фактически отказалось от исполнения концессионного соглашения. Основанием для возврата объектов концессионного соглашения явилось отсутствие ресурсов для надлежащего оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Доказательства наличия указанных ресурсов у истца в настоящее время в материалы дела не представлено.  

Также судом принимается во внимание, нарушение обществом обязательства по выполнению работ по реконструкции и модернизации объекта соглашения, запланированных на 2022 - 2023 гг.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указывает, что за период с сентября 2022 года по май 2023 года требования об оплате задолженности за поставленную электроэнергию к объектам водоотведения (канализационно-насосным станциям по ул. ФИО5 48А, ул. Пролетарская 39А) выставлялось администрации Каменоломненского городского поселения (как собственнику энергопринимающих устройств и в виду отсутствия иных лиц, в чьем фактическом владении и пользовании находились объекты водоотведения). После того, как ООО «Водоснабжение» прекратило обслуживать сети водоснабжения (с 11.11.2022) администрацией Каменоломненского городского поселения были осуществлены расходы на содержание и ремонт имущества канализационного хозяйства.

В целях обеспечения сохранности имущества, оказания коммунальных услуг населению, отвечающих требованиям к их качеству, соблюдения имущественных интересов муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», 01.06.2023 11 объектов водоотведения, являющиеся предметом концессионного соглашения, в так же ещё 7 объектов водоотведения (являвшиеся на момент организации конкурса бесхозяйным имуществом и право собственности на которые возникло в период проведения конкурса) были переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района.

Региональной службы по тарифам Ростовской области принято Постановление от 19.09.2023 № 158 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения МП «Благоустроитель» на период со дня официального опубликования постановления по 31 декабря 2024 года». Предприятие надлежаще оказывает абонентам коммунальные услуги водоотведения, получает от них плату за это. 

Таким образом, объекты, которые являются предметом концессионного соглашения, в настоящее время обременено правом хозяйственного ведения МП «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района. 

При таких обстоятельствах, концессионное соглашение № 2 от 06.06.2022, на указанных в нем условиях, в настоящее время неисполнимо, что исключает в силу положений статьи 16 АПК РФ возможность удовлетворения иска, поскольку будет неисполнимым.

Более того, администрация Каменоломненскогогородского поселения издала постановление от 04.05.2023 № 164 «О досрочном расторжении концессионного соглашения с ООО «Водоснабжение», спорное соглашение не является публичным договором по смыслу статьи 426 ГК РФ, следовательно, не может заключаться в обязательном порядке, понуждение какой-либо стороны к его заключению не допускается в соответствии со статьей 421 названного Кодекса.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца.

Иные доводы, приведенные истцом в возражениях на встречные иски, отклоняются судом, поскольку не имеют существенного значения для рассмотрения данного дела с учетом вышеизложенных обстоятельств.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2024 по делу № А53-770/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов