АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-12221/2021

город Саранск17 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2022 года.

 Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Салькаевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов к муниципальному унитарному предприятию Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение", индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании недействительным договора №12-07-01-ДО от 12.07.2021, об обязании возвратить   имущество,

 уполномоченный орган: Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия; 

третье лицо - ООО «Газпром межрегионгаз Саранск»,

при участии:

от истца: ФИО2 – старшего прокурора отдела прокуратуры, 

от МУП Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение": ФИО3 – представителя по доверенности от 24.09.2021, 

от ИП ФИО4: ФИО5 – представителя по доверенности от 08.12.2021, выданной на 1 год, 

от Администрации:   не явились, 

от третьего лица (ООО «Газпром межрегионгаз Саранск»):  не явились, 

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия   обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к  муниципальному унитарному предприятию Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение", индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании недействительным договора №12-07-01-ДО от 12.07.2021 на техническое обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения,  об обязании возвратить   имущество.

            Представитель прокуратуры поддержала требования, указав, что  договор  от 12.07.2021 фактически является пролонгацией  аналогичного договора от 01.06.2020. Спорный договор не соответствует требованиям действующего законодательства.  В соответствии  с Уставом муниципального предприятия   оно осуществляет  производство пара и горячей воды (тепловой энергии),  передачу  и распределение пара и горячей воды, обеспечение работоспособности  котельных, обеспечение  работоспособности  тепловых сетей. Имущество передано предприятию  в хозяйственное ведение на основании постановления  Администрации Чамзинского  муниципального района от 09.10.2020 №646 (шесть имущественных комплексов котельных).   Штатная численность  предприятия составляет три человека – директор, заместитель  директора и кассир, что не позволяет  предприятию  обеспечить  самостоятельную эксплуатацию  закрепленных за ним объектов теплоснабжения.  Фактически использование  указанных объектов  осуществляет  ИП ФИО4    Муниципальное предприятие  не вправе  сдавать в аренду или иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества, сделки, совершенные с нарушением этого требования, ничтожны.  Отсутствие согласия собственника  и факт  ненадлежащей передачи имущества подтверждается  письмом главы Чамзинского  района Республики Мордовия от 15.09.2021, адресованное  предприятию  о необходимости  расторгнуть договор  и самостоятельно укомплектовать  штат сотрудников для работы предприятия. Содержание спорного договора  направлено не на обслуживание имущества, а на эксплуатацию  ответчиком имущества предприятия  для осуществления  им предпринимательской деятельности.   Кроме того,  сделка заключена в нарушение  статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона «О теплоснабжении». Дополнительно пояснила, что сделка  является притворной, совершенной с целью прикрыть  другую сделку – по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование третьему лицу без согласия  собственника и в обход конкурентных процедур.  

        Представитель  ИП ФИО4  иск  не признала, пояснила, что 16.06.2021 на сайте zakupki.gov.ru  муниципальным предприятием  было размещено  извещение о проведении  открытого  запроса предложений на право заключить договор  на техническое  обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения. ИП ФИО4 представил заявку  в установленный срок. 28.06.2021  заявка единственного участника ИП ФИО4  признана соответствующей требованиям, и 12.07.2021  с ним  заключен договор на техническое  обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения. Законодательство не содержит запрет на заключение муниципальным предприятием  договоров  на техническое обслуживание  объектов теплового  хозяйства и допускается  проводить  эксплуатацию  тепловых установок специализированной организацией.  При заключении договора на техническое обслуживание  переход прав владения и пользования не осуществлялся, договор лишь содержит  перечень работ   по техническому содержанию объектов теплоснабжения и получение согласия собственника имущества для этого не требуется. Письмо от 15.09.2021 Главы   Чамзинского района носит  рекомендательный характер. Деятельность  по поставке коммунальных ресурсов  осуществляется  муниципальным предприятием и  оно получает доход. 

      Представитель   муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"  иск не признала, пояснила, что  предприятие является организацией, эксплуатирующей котельные и тепловые сети, именно им 16.12.2021  получена лицензия на эксплуатацию  взрывопожароопасных  и химически  опасных  производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.  Кроме того,  прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия   в суд подано заявление  о возложении на муниципальное предприятие обязанности  организовать  в срок до  01.07.2022 проведение технического диагностирования эксплуатируемых  им тепловых сетей, что   подтверждает, что  МУП ЧМР  «Теплоснабжение»  эксплуатирует системы тепловых сетей. Муниципальное имущество в пользование ИП ФИО4 не передавалось. Остальные доводы аналогичны доводам ответчика ИП ФИО4  Просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

        Представителем уполномоченного органа   Администрации  Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия  представлен отзыв,   подписанный  Главой района ФИО6,  в котором указано, что в декабре 2019 года  по решению Арбитражного суда Республики Мордовия  по делу №А39-8343/2019  было расторгнуто  концессионное соглашение  по оказанию услуг по теплоснабжению  на территории  Чамзинского  муниципального  района.  С 01.01.2020  объекты теплоснабжения были переданы в ООО «Теплоцентраль», которое осуществляло  услуги  по теплоснабжению до завершения отопительного сезона, до апреля 2020 года. В дальнейшем, во избежание  возникновения  чрезвычайной ситуации и для обеспечения  бесперебойного  теплоснабжения потребителей, Администрацией  Чамзинского района  15.05.2020  было создано  МУП ЧМР «Теплоснабжение»,  за которым на праве хозяйственного  ведения были закреплены объекты теплоснабжения-котельные  и тепловые трассы.  На момент создания МУП ЧМР «Теплоснабжение» не имело  в своем  распоряжении денежным средств, а также финансирования от учредителя на укомплектование  штата соответствующим  персоналом ввиду  невозможности  выплаты им заработной платы и закупки  необходимого  оборудования для осуществления уставной деятельности.   В целях  надлежащего оказания  потребителям  услуг   по теплоснабжению  руководством МУП было принято решение  о привлечении    с целью  обслуживания  котельных  и тепловых сетей работников ИП ФИО4 Договор с ИП ФИО4 заключен  по результатам  проведения открытого  запроса на сайте « zakupki.gov.ru». Законодательство не содержит  запрета на заключение  МУП договоров на техническое обслуживание  объектов теплового хозяйства.  В случае любого  отчуждения третьим лицам  котельных  и тепловых  сетей, закрепленных за ним  на праве хозяйственного   ведения, предприятие  было обязано запросить согласие у Администрации  Чамзинского района и провести конкурсные процедуры,  но МУП ЧМР «Теплоснабжение» не запрашивало согласие.  На заключение  договора от 12.07.2021 с ИП ФИО4 согласие Администрации не требовалось. В иске  просила отказать.   

        Представитель  третьего лица  ООО «Газпром межрегионгаз Саранск»  не возражал против удовлетворения требований, считает,  что целью  заключения договора  от 12.07.2021 является передача муниципального имущества  ИП ФИО4  в обход  требований  федеральных законов. Самостоятельно  муниципальное предприятие  со штатной численностью  3 работника объективно не в состоянии  и фактически не осуществляют  уставную деятельность по эксплуатации котельных, производству тепловой энергии и факт заключения договора на  технической обслуживание  от 12.07.2021 подтверждает отсутствие   намерения  у муниципального предприятия  использовать муниципальное имущество  в производственной деятельности.   Гражданско-правовые отношения  по предмету оспариваемого договора между МАП ЧМР «Теплоснабжение» и ИП ФИО4 являются постоянными  с даты  регистрации муниципального предприятия. Считает, что договор от 12.07.2021 является притворной сделкой, поскольку  прикрывает другую сделку – по передаче  муниципального имущества  в пользование третьему лицу с целью осуществления им коммерческой деятельности и извлечения прибыли за счет  эксплуатации муниципальных  котельных.  МУП ЧМР «Теплоснабжение» также не соблюден  установленный антимонопольным  законодательством  специальный  порядок передачи имущества, закрепленного  на праве  хозяйственного ведения, третьему лицу ИП ФИО4 Полагает, что совершение притворной сделки  повлекло уклонение ИП ФИО4  от предоставления  обеспечения оплаты  за газ  поставщику газа в нарушение  требований п.27, 28, 29  статьи 28.1 ФЗ от 27.07.2010 №190 –ФЗ «О теплоснабжении», а также ущемление  интересов  ООО  «Газпром межрегионгаз Саранск», как основного кредитора МУП ЧМР «Теплоснабжение» с общей суммой задолженности  за потребленный газ 50 075 525рублей 78 копеек. 

Как следует из материалов дела постановлением  №646 от 09.10.2020 Администрации Чамзинского  муниципального района Республики Мордовия в хозяйственное ведение  муниципальному унитарному предприятию Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"  передано  муниципальное движимое имущество, являющееся  муниципальной собственностью   Чамзинского муниципального района  по акту приема-передачи (Приложение к Постановлению). 

Предприятие  создано  в целях  удовлетворения общественных  потребностей в   результатах  его деятельности  и получения прибыли.  Для достижения целей предприятие  вправе осуществлять  производство  пара и горячей воды (тепловой энергии), передачу и распределение  пара и горячей воды,  обеспечение  работоспособности  котельных и тепловых сетей,  производство  санитарно-технических работ, монтаж  отопительных  систем и систем  кондиционирования воздуха (п.5.1, 5.2 Устава предприятия).

   Права собственника  имущества  предприятия, не указанные в Уставе,  определяются в соответствии  с ФЗ «О государственных  и муниципальных  унитарных предприятиях» (п.6.1. Устава). 

Между муниципальным унитарным предприятием Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" (заказчик)  и  индивидуальным предпринимателем ФИО4  (исполнитель)   12.07.2021 заключен  договор на техническое обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения,  по условиям которого заказчик передает, а  исполнитель  принимает на себя обязательства  по техническому обслуживанию, выполнению аварийно-восстановительных работ и текущему ремонту котельного оборудования  и сетей теплоснабжения  в рамах договора (Приложение №1), а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.  В рамках настоящего  договора  исполнитель  оказывает услуги  по техническому обслуживанию котельного оборудования и сетей теплоснабжения (Приложение №2), плановому текущему ремонту (Приложение №3), выполнению аварийно- восстановительных работ. Объем  оказываемых услуг  по договору является ориентировочным, и при необходимости  может быть изменен сторонами  путем подписания дополнительного соглашения  (п.1.1., 1.2. договора). Исполнитель для  оказания услуг  в рамках договора выделяет необходимое  количество сотрудников, обладающих  соответствующими знаниями  и квалификацией (п.1.3 договора).  Срок оказания услуг  - со дня заключения  договора  по 31.12.2021 (п.1.5). 

Согласно пункту 2.2 договора стоимость услуг  включает  в себя  все расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг. 

По факту оказания услуг  сторонами  ежемесячно  в период  времени  с октября по декабрь включительно  составляется  двусторонний  акт  об оказании  услуг, содержащий объем оказанных услуг  по форме Приложения №4 к договору.  По факту выполнения  аварийно-восстановительных работ  и работ по плановому  (текущему) ремонту  сторонами  оформляется акт  о приемке выполненных   работ  по форме КС-2 и справка о стоимости работ по форме КС-3 (п.2.4). 

В соответствии с пунктами 3.3.1, 3.3.2  договора заказчик обязуется предоставлять исполнителю  сведения и документы, необходимые  для надлежащего  оказания услуг,  предоставить беспрепятственный доступ к объектам, по которым  исполнитель оказывает услуги. 

Согласно пункту 4.2  договора  оплата услуг  по настоящему договору производится  заказчиком ежемесячными платежами в период  с октября по  декабрь включительно  в безналичном порядке на основании  подписанного сторонами  акта  об оказании услуг, с возможной  отсрочкой платежа не более  150 календарных дней с момента подписания  акта.  Размер ежемесячного платежа  определяется как сумма 33,33% стоимости услуг  по техническому обслуживанию  котельного  оборудования  и сетей  теплоснабжения и 100% услуг  по аварийно-восстановительному и плановому ремонту, оказанных за отчетный период. 

      Приложением №1 к договору    установлен перечень обслуживаемого  котельного оборудования  и перечень  обслуживаемых  сетей теплоснабжения. 

      В Приложении №2  указан перечень работ  по техническому  обслуживанию котельного оборудования  и сетей теплоснабжения.

     Ранее, 01.06.2020,   между теми же сторонами  был заключен аналогичный договор №01-06-01-ДО  абонентского  сервисного  обслуживания  с Приложением №1 (Техническое задание на техническое обслуживание котельного  оборудования и сетей теплоснабжения объектов), Приложением №2 (График планового  текущего ремонта), Приложения №3 (Перечень  материального запаса для проведения  аварийно-ремонтных работ на объектах). 

 Штатная  численность муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" составляет три человека -  директор, заместитель директора,  кассир (штатное расписание утверждено  приказом  от 30.12.2020 №3-шр.) 

Полагая незаконным и нарушающим публичные интересы заключение  муниципальным  предприятием  с индивидуальным предпринимателем  договора на техническое обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения, которые переданы ему  в хозяйственное ведение,  и которые  фактически переданы  предпринимателю  в пользование,  прокурор   просит признать  договор  от 12.07.2021 недействительной (ничтожной) сделкой со ссылкой на положения статей 12, 168, 432, 170, 295  Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   Федерального закона  от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных  и муниципальных  унитарных  предприятиях», статьи 17.1 Федерального закона  «О защите конкуренции». 

Суд считает  заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению частично. 

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

Право прокурора на предъявление иска в отношении сделок обусловлено его действием в защиту интересов государства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Материалами дела установлено, что между муниципальным унитарным предприятием Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" (заказчик)  и  индивидуальным предпринимателем ФИО4  (исполнитель)   12.07.2021 заключен  договор на техническое обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения,  по условиям которого заказчик передает, а  исполнитель  принимает на себя обязательства  по техническому обслуживанию, выполнению аварийно-восстановительных работ и текущему ремонту котельного оборудования  и сетей теплоснабжения  в рамах договора (Приложение №1), а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.  В рамках настоящего  договора  исполнитель  оказывает услуги  по техническому обслуживанию котельного оборудования и сетей теплоснабжения (Приложение №2), плановому текущему ремонту (Приложение №3), выполнению аварийно- восстановительных работ. Объем  оказываемых услуг  по договору является ориентировочным, и при  необходимости  может быть изменен сторонами  путем подписания дополнительного соглашения  (п.1.1., 1.2. договора).   

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 2 Федерального  закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ   "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

 Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (статья 3 ФЗ от 14.11.2002). 

         Согласно статье 18 Федерального  закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ   "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

           Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия

             Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

  В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

 Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

        Согласно положениям пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010  "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

 Факт заключения муниципальным унитарным предприятием Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"  и  индивидуальным предпринимателем ФИО4      12.07.2021  договора на техническое обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения,  сторонами не оспаривался.   

 Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Из содержания  спорного договора следует, что его предметом является   обеспечение ИП ФИО4  надлежащей эксплуатации  системы  теплоснабжения.

Перечень обслуживаемого ИП ФИО4   котельного оборудования  и сетей (Приложение №1 к договору)   полностью совпадает с перечнем оборудования и сетей,  закрепленного за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником имущества, а перечень  работ, которые  в рамках договора  обязан  выполнять предприниматель, включает в себя, в том числе  работы, не связанные  с техническим обслуживанием либо ремонтом, а свидетельствующие  об эксплуатации и использовании в полной мере  имущества. 

         В пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ   "О теплоснабжении" указано, что  тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п.14  ФЗ от 27.07.2010).

          Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

         Эксплуатация - период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных  Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок"). 

Согласно пункту 2.1.1   Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных  Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок"  эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации (п.2.1.2 Правил). 

 Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций. Взаимоотношения и распределение обязанностей между ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок структурных подразделений и ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации отражаются в их должностных инструкциях  (п.2.2.2 Правил). 

  Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п.2.3.1 Правил). 

  В соответствии с принятой структурой в организации персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки, подразделяется:

- руководящие работники;

- руководители структурного подразделения;

- управленческий персонал и специалисты;

- оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный;

- ремонтный (п.2.3.2 Правил).

Очевидно, что муниципальное  унитарное предприятие Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"    со штатной  численностью, составляющей три сотрудника (директор, заместитель директора и кассир)  не имеет возможности осуществлять  свою уставную деятельность  по эксплуатации котельных  и производству  тепловой энергии.  Трудовые функции  трех работников муниципального предприятия не соответствуют    обязанностям и требованиям к персоналу котельных, которые имеют право  обслуживать котельные  и оборудование  в соответствии с  установленными Правилами и Стандартами,   ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок  не назначены распорядительным документом руководителя организации и т.д. 

Суд приходит к выводу о том, что фактически  все обязанности  по осуществлению своей уставной деятельности  по производству, передаче, распределению пара и  горячей воды, обеспечению работоспособности  котельных и тепловых сетей,  муниципальное  унитарное предприятие Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"    передало  ИП ФИО4, основным видом деятельности  которого  является обеспечение  работоспособности котельных, дополнительные  виды деятельности -  производство, передача,  распределение пара и горячей воды, обеспечение  работоспособности тепловых сетей.  

 Кроме того,  в судебном заседании установлено, что  гражданско-правовые отношения  по предмету оспариваемого договора  между муниципальным  унитарным предприятием Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"    и  ИП ФИО4 существуют  на  постоянной основе  с даты регистрации  муниципального предприятия в качестве юридического лица (договоры от 01.06.2020, договор от 08.12.2020,  от 01.02.2021, от 12.07.2021, от 01.12.2021). 

В  объяснениях  от 27.10.2021  директор  муниципального  унитарного  предприятия Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"  ФИО7  указал,  что  фактически  спорный договор от 12.07.2021  является пролонгированным договором  от 01.06.2020 №01-06-01-ДО, сотрудники ИП ФИО4  имеют круглосуточный  свободный доступ  к котельным и тепловым сетям.  Такие работы, как  пуск и остановка основного и  вспомогательного  оборудования  котельных выполняют   работники ИП ФИО4, а именно, операторы, которые имеют  соответствующие документы на право  проведения таких работ, все имущество, в рамках договора,  эксплуатируют  сотрудники ИП ФИО4

        Объектами теплоснабжения являются, согласно  пункту 5.1    Федерального  закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность. Таким образом, к объектам теплоснабжения следует отнести весь комплекс устройств, при помощи которых производится теплоснабжение - это теплогенерирующие станции или установки, тепловые электростанции, теплоэлектроцентрали, котельные, тепловые сети, предназначенные для производства и транспортировки тепловой энергии, а также объекты и сооружения, основное и вспомогательное оборудование, используемые для обеспечения безопасной и надежной эксплуатации тепловых сетей.

         Обслуживание котельных состоит из следующих этапов: плановый уход, 

техническое обслуживание 1 раз в месяц, экстренный сервис.

             Как видно из перечня (видов, объема  и характера) работ, составляющих предмет спорного договора от 12.07.2021, цель сторон договора направлена не на  обеспечение технического обслуживания имущества, а на его эксплуатацию  предпринимателем  для осуществления своей предпринимательской деятельности,  что означает  фактически передачу муниципальным предприятием  муниципального имущества  в пользование третьему лицу.

              В соответствии с пунктом  3 статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ  "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

           Согласно статье 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласие собственника  имущества  на заключение  договора,  в рамках которого фактически  произошла передача  имущества третьему лицу, муниципальное предприятие  не получило. 

Таким образом, в нарушение статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации передача вышеуказанного муниципального  имущества, закрепленного за  предприятием на праве хозяйственного ведения в пользование предпринимателя осуществлена без согласия собственника. 

         Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

          В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

            Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

            Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила (часть 2 статьи 170 ГК РФ). 

Для признания сделки недействительной по основанию притворности должно быть доказано, что притворная (прикрывающая) сделка совершается лишь для вида, когда намерение сторон направлено на достижение иных правовых последствий, вытекающих из прикрываемой сделки.

Помимо отсутствия согласия собственника оспариваемый договор заключен с нарушением требований Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006  "О защите конкуренции".

              Согласно статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ  "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

               В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

        Учитывая, что  целями  при заключении  концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение  эффективного  использования  имущества, находящегося в муниципальной собственности,  повышение качества работ, услуг, предоставляемых  потребителям, заключение   спорного договора  с нарушением  требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически  эффективного  использования  муниципальной собственности.  

 Таким образом, договор, заключенный с нарушением Законов N 135-ФЗ, №190-ФЗ  без проведения предусмотренных  обязательных конкурентных процедур, может быть признан недействительным (ничтожным), как посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

       В материалах дела  также имеется письмо  №2517 от 15.09.2021  Главы Чамзинского района  ФИО8, адресованное  директору муниципального  унитарного  предприятия Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение"  ФИО7, о рекомендации предприятию в кратчайшие сроки  расторгнуть  договоры  об оказании услуг  со сторонними организациями, укомплектовать  необходимый штат сотрудников и организовать  работу предприятия  собственными силами. О принятых мерах проинформировать  не позднее 30 сентября. 

            В соответствии с частью 1 статьи 17.1  Федерального закона   от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О защите конкуренции"  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. 

            В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении  государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям. 

            Согласно ч.5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

            Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

            Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.            Согласно пункту 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

              В соответствии с ч.3 ст.28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав               владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

            Таким образом, с учетом норм действующего законодательства  муниципальное имущество (объекты теплоснабжения) могут  быть переданы во владение и пользование только по концессионному соглашению.             Предприятие же распорядилось  имуществом в обход  установленного порядка передачи  объектов в пользование. 

          При передаче  муниципального  имущества  в пользование ИП ФИО4  какие-либо  конкурентные  процедуры в соответствии  с антимонопольным законодательством  и законодательством  о теплоснабжении  не проводились, сделка заключена  с  нарушением требований   Федерального закона «О защите конкуренции». 

                   В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое -имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.                 Согласно ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

                 В силу пункта 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

             Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

           Согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ). Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила.

           Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами (пункт 87 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").  

           Согласно статье 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

           В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.  Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.  

              Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 указанного Кодекса).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

           Согласно статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.             

        Судом установлено, что  фактически  муниципальное предприятие не осуществляет  уставную деятельность, не  реализует права и не несет обязанности, связанные  с использованием имущества, а  передало их  индивидуальному предпринимателю.  Действительная воля  сторон сделки  направлена на передачу в пользование  муниципального имущества, то есть  стороны имели намерение  прикрыть сделку по передаче  муниципального имущества  совершением сделки (заключением договора)  на техническое обслуживание, направленной  на достижение иного результата, при этом осуществив это без согласия собственника  и  заключения концессионного соглашения.  Содержание спорного договора  с Приложениями к нему  позволяет  сделать вывод о том, что действия сторон  направлены не на обеспечение  обслуживания имущества, а на эксплуатацию (использование)  муниципального  имущества   предпринимателем. 

           В соответствии  с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010  "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

 Учитывая все вышеизложенное, оценив содержание положений спорного договора, определяющих его предмет, а также права и обязанности сторон, свидетельствующие о том, что  фактически имущество было передано в безвозмездное пользование третьему лицу, суд приходит к  выводу о том, что договор в силу статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой, так как имеет притворный характер и опосредует передачу в пользование предпринимателя  определенного недвижимого имущества под видом договора на    техническое обслуживание. 

Целью притворного договора на техническое обслуживание  явилось создание искусственного обхода норм Закона о теплоснабжении  и Закона о конкуренции. 

 Заключение договора вопреки  целям создания  и деятельности предприятия, для осуществления которых оно было создано, влечет негативные последствия, в том числе  и такие, как направление денежных средств, получаемых от потребителей,  на оплату  услуг предпринимателя в рамках договора, формируя, в том числе, и задолженность перед  ресурсоснабжающими организациями. 

 То обстоятельство, что  срок действия  договора  на момент рассмотрения дела истек,  не является препятствием для признания его  недействительным. 

          Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ). 

          При рассмотрении требования о признании  договора недействительным   проверяется  соответствие сделки  требованиям закона  и нормативным актам, действующим на момент ее заключения. 

          Поскольку судом установлено не соответствие  оспариваемого договора  действующему законодательству на момент его заключения, имеются  основания  для признания  его недействительным. 

     В соответствии с частью 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделки является приведение сторон в первоначальное положение. 

В силу пункта 81 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при рассмотрении требования лица, передавшего индивидуально-определенную вещь по недействительной сделке, к лицу, которому эта вещь была передана, о ее возврате истец не обязан доказывать свое право собственности на спорное имущество. Индивидуально-определенная вещь подлежит возврату, если она сохранилась у получившей ее стороны.

 В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидульно-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 ГК РФ) (п. 82 Постановления). 

 Суд считает, что основания для удовлетворения  требования в части  применения  последствий недействительности сделки  в  виде обязания  ИП ФИО4  возвратить  муниципальному предприятию объекты теплоснабжения, у суда отсутствуют, поскольку  надлежащим образом  передача  имущества не оформлялась, в связи с чем отсутствует  необходимость в оформлении  возврата имущества  по акту приема-передачи.  Судом установлено безвозмездное пользование индивидуальным предпринимателем ФИО4   муниципальным имуществом, которое  выразилось в полной эксплуатации и использовании  котельного оборудования  и сетей теплоснабжения, и  прекращение  использования  и эксплуатации имущества индивидуальным предпринимателем будет являться  приведением  сторон в первоначальное положение, а,  следовательно, применением последствий недействительности сделки. 

  Прокурором заявлено ходатайство  о вынесении судом  частного определения  в адрес Администрации Чамзинского  муниципального района района  Республики  Мордовия, в котором просит обратить внимание Главы  на допущенные нарушения при  осуществлении контроля  за использованием  муниципального имущества. 

Исходя из положений ст. 40, 41, 52 АПК прокурор полномочен ходатайствовать перед арбитражным судом о вынесении частного определения.

В силу п. п. 1, 9 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 июля 2017 г. N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе" одной из задач участвующего в арбитражном процессе прокурора является защита нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При выявлении в ходе рассмотрения дела нарушений закона прокурору надлежит ходатайствовать перед арбитражным судом о вынесении частного определения.

В силу статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и результатов рассмотрения дела, суд не усматривает  оснований для вынесения частного определения, установленных частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод  ответчика МУП Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" о том, что  предъявление иска к предприятию прокуратурой Чамзинского района  о возложении обязанности  по  проведению технического диагностирования  тепловых сетей и  привлечение предприятия к административной ответственности  подтверждает, что именно предприятие  является организацией, эксплуатирующей  объекты теплоснабжения  в Чамзинском районе, суд отклоняет. 

Указанные меры прокурорского реагирования  имеют целью понудить муниципальное предприятие  получить разрешительную документацию  на право осуществления  уставной деятельности. Кроме того,  в соответствии с положениями  Федерального закона  от 14.11.2002 №161-ФЗ именно предприятие  владеет, пользуется  и распоряжается  закрепленным за ним  движимым и недвижимым  имуществом и несет ответственность  за его надлежащее использование. 

Привлечение предприятия к административной ответственности не  опровергает установленные судом при рассмотрении настоящего спора обстоятельства. 

Довод  ИП ФИО4 о том, что он не получает никакой прибыли от осуществляемой им деятельности, суд отклоняет, поскольку в результате  безвозмездного использования  муниципального имущества  ИП ФИО4  осуществляется предпринимательская деятельность, в результате которой он получает доход, прибыль (плату по спорному договору), при этом  затраты на содержание имущества и за его пользование  предприниматель не несет, их компенсирует муниципальное предприятие.   

Довод ответчика МУП Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" о том, что   в письме Главы Администрации  района от 15.09.2021  не содержится конкретного указания на договор, который  Глава рекомендует расторгнуть, а также, что оно носит рекомендательный  характер, суд также считает несостоятельным.  

Предприятие  не представило пояснений и доказательств о наличии договоров с иными  (сторонними) организациями. Кроме того, в письме от 15.09.2021 однозначно указано на необходимость  укомплектования  штата  сотрудниками  и организации  работы собственными силами, что также подтверждает, что  муниципальное  предприятие не  осуществляло  собственными силами   свою работу. 

Предметом спорного договора является обеспечение ИП ФИО4 надлежащей эксплуатации  системы теплоснабжения. 

  При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение различных мелких дефектов).

 Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами,  ИП ФИО4  имеет в штате весь необходимый персонал для эксплуатации  котельных и тепловых сетей, который имеет круглосуточный  свободный  доступ   к объектам теплоснабжения и находится там,  ведет соответствующую  документацию,  и фактически осуществляет  эксплуатацию  (использование) объектов, а, следовательно, и деятельность, связанную с  производством, передачей и распределением  тепловой энергии. Три работника, состоящие  в штате МУП Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение», не имеют  объективной возможности   осуществлять уставную деятельность по эксплуатации котельных, производству тепловой энергии, заключение спорного договора  от 21.07.2021  подтверждает  отсутствие намерения у муниципального      предприятия  использовать муниципальное имущество в своей деятельности. 

Учитывая вышеизложенное,  суд приходит к выводу о притворности сделки – договора от 21.07.2021,  совершения ее с целью  прикрыть  другую сделку – по передаче муниципального имущества  в пользование третьему лицу с целью осуществления  ИП ФИО4  коммерческой деятельности  и извлечения прибыли за счет эксплуатации  муниципального имущества,  и, следовательно, о наличии оснований для признания сделки недействительной.    Заключение  договора  от 21.07.2021  для его сторон не обусловлено  иными разумными  экономическими причинами.  Имущество передано без согласия собственника имущества и без соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством. 

 В соответствии со статьей  110 АПК РФ  суд взыскивает  с ответчиков по 3000рублей государственной пошлины  в доход федерального бюджета.  

          руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично. 

Признать недействительным  договор №12-07-01-ДО от 12.07.2021 на техническое обслуживание,  выполнение аварийно-восстановительных  работ и текущий ремонт котельного оборудования и сетей теплоснабжения, заключенный  между  муниципальным унитарным предприятием Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" и индивидуальным предпринимателем ФИО4.

 В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

 Взыскать  с  муниципального   унитарного предприятия Чамзинского муниципального района "Теплоснабжение" государственную пошлину  в сумме 3000рублей в доход  федерального бюджета. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 государственную пошлину  в сумме 3000рублей в доход  федерального бюджета. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.А. Салькаева