АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8193/2023

 

г. Нижний Новгород                                                                                      21 июня 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-111),   

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Нижегородского транспортного прокурора об изменении постановления от 13.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-135/2023, вынесенного заместителем начальника Нижегородской таможни, и определении формы объективной стороны административного правонарушения как бездействия, выраженного в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, фактически выраженное в неисполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, и указании в качестве времени совершения административного правонарушения 15.09.2022, а также о признании незаконным и отмене решения от 09.03.2023 №10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Приволжской оперативной таможни, при участии в деле в качестве заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ФИО1, 

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Нижегородский транспортный прокурор с указанными выше требованиями.   

Определением от 03.04.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

Участники процесса надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств. 

В сроки, определенные судом, ответчиком представлен отзыв на заявление, материалы дела об административном производстве.

По мнению заявителя, таможенным органом неверно определена объективная сторона вмененного предпринимателю административного правонарушения, а также дата совершения административного правонарушения. Прокурор полагает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выражена в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, то есть в форме бездействия, при этом датой совершения административного правонарушения считается следующий за последним днем истечения срока для представления статистической формы учета перемещения товаров рабочий день, в рассматриваемом случае  - 17.10.2022.   

Заявленными требованиями прокурор просит суд внести изменения в мотивировочную часть постановления №10408000-135/2023 и исключить выводы таможенного органа относительно объективной стороны административного правонарушения и даты совершения административного правонарушения. При этом прокурор не оспаривает сам факт совершения предпринимателем административного правонарушения, назначенное наказание и не настаивает на признании постановления незаконным и его отмене.   

Таможенный орган отзывом на заявление требования прокурора не признает, считает, что несвоевременное представление статистической формы отчета учета перемещения товаров является действием, выраженным в подаче статистической формы по истечении установленного срока и считается оконченным на дату направления статформы в таможенный орган через личный кабинет. Датой совершения административного правонарушения считается день фактического исполнения обязанности, в рассматриваемом случае – 19.01.2023. 

  Подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление, в дополнениях к заявлению и отзыву на заявление.  

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

ФИО1 отзыв на заявление в материалы дела не представила. 

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, 19.01.2023 ИП ФИО1 представила в Нижегородскую таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/190123/С123493. Заявление об аннулировании указанной статистической формы ИП ФИО1 не подавала.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10408000/190123/С123493, ИП ФИО1 в Республику Беларусь в соответствии с договором №4-22 от 18.07.2022 отгружен товар общей стоимостью 1625600 рублей, отчетный период - сентябрь 2022 года. Направление перемещения - экспорт. Страна отправления - Россия. Страна назначения - Республика Беларусь.

Исходя из требований Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329», статистическую форму учета перемещения товаров при отгрузке товаров за сентябрь 2022 года надлежало представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором товар был отгружен, т.е. до 14.10.2022 включительно.

Вместе с тем, согласно дате регистрационного номера 10408000/190123/С123493 статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период - сентябрь 2022 года, представлена в Нижегородскую таможню только 19.01.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Усматривая в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом таможенного органа составлен  протокол об административном правонарушении от 01.02.2023 №10408000-135/2023.

Рассмотрев указанный протокол и материалы проверки, 13.02.2023 таможенный орган вынес постановление №10408000-135/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприниматель привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.  

Полагая, что мотивировочная часть постановления №10408000-135/2023 содержит неверные выводы относительно объективной стороны вмененного административного правонарушения и даты совершения административного правонарушения, прокурор обратился в Приволжскую оперативную таможню с протестом. 

Решением от 09.03.2023 №10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Приволжской оперативной таможни, постановление №10408000-135/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.02.2023 оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами таможенного органа, прокурор обратился в суд с рассматриваемым требованием. 

  В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 278 указанного Закона статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Правилами N 891.

Согласно пункту 5 указанных Правил российское лицо обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил N 891).

В силу пункта 9 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно пункту 10 Правил N 891 местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Контроль в отношении своевременности представления статистических форм возложен на таможенные органы (пункт 12 Правил N 891).

Судом установлено, 19.01.2023 ИП ФИО1 представила в Нижегородскую таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/190123/С123493. Заявление об аннулировании указанной статистической формы ИП ФИО1 не подавала.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10408000/190123/С123493, ИП ФИО1 в Республику Беларусь в соответствии с договором №4-22 от 18.07.2022 отгружен товар общей стоимостью 1625600 рублей, отчетный период - сентябрь 2022 года. Направление перемещения - экспорт. Страна отправления - Россия. Страна назначения - Республика Беларусь.

Учитывая требования Правил N 891, статистическую форму учета перемещения товаров при отгрузке товаров за сентябрь 2022 года надлежало представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором товар был отгружен, т.е. до 14.10.2022 включительно.

Согласно дате регистрационного номера 10408000/190123/С123493 статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период - сентябрь 2022 года, представлена в Нижегородскую таможню только 19.01.2023, что свидетельствует о нарушении предпринимателем установленного срока.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения срока предоставления в таможенный орган статистической формы за отчетный период - сентябрь 2022 года, подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривается.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ заключается в непредставлении (несвоевременном) в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и не содержит характерных особенностей длящегося правонарушения. Действия (бездействие), образующие объективную сторону носят завершенный характер и считаются начатыми и оконченными в день, когда обязанность по предоставлению статистической формы должна быть исполнена.

Законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы к определенному времени, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает на то, что правонарушение не является длящимся. 

Так, в абзаце первом пункта 14 Постановления N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором этого же пункта, невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Довод таможенного органа, что данное правонарушение является оконченным в день подачи в таможенный орган статформ с нарушением срока, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного судом не принимается ссылка таможенного органа на постановления Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2019 N 5-АД19-21, от 13.05.2019 N 5-АД19-23, от 05.10.2020 N 41-АД20-11. 

Кроме того, в вышеуказанных постановлениях Верховного Суда РФ рассматривались административные правонарушения, не относящиеся к таможенному законодательству и предусмотренные частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого третье лицо обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность представлять в таможенный орган статформу для лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими, то правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13. КоАП РФ, совершенное третьим лицом, не является длящимся.

При таких обстоятельствах доводы Нижегородского транспортного прокурора, о том, что в оспариваемом постановлении неверно определена дата совершения административного правонарушения, равно как и объективная сторона административного правонарушения, судом признаны обоснованными.  

Между тем, независимо от неправильной квалификации таможенным органом правонарушения как длящегося, и неверного определения даты совершения административного правонарушения, на момент вынесения постановления №10408000-135/2023 годичный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ не истек. 

Несмотря на то, что материалы дела не содержат подтверждения наличия существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления №10408000-135/2023, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, суд полагает необходимым исключить спорный вывод таможенного органа (административное правонарушение является длящимся, выражено в форме действия; дата совершения административного правонарушения – 19.01.2023) из мотивировочной части постановления, не изменяя при этом резолютивную часть данного постановления.  

Основания для признания незаконным и отмене решения от 09.03.2023 №10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Приволжской оперативной таможни, суд не усматривает. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленное требование Нижегородского транспортного прокурора удовлетворить частично.   

Постановление от 13.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-135/2023, вынесенное заместителем начальника Нижегородской таможни, изменить, исключив из мотивировочной части постановления выводы о форме объективной стороны административного правонарушения как действия, и определить форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключив из мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения – 19.01.2023, определив дату совершения административного правонарушения – 17.10.2022.

Решение от 09.03.2023 №10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Приволжской оперативной таможни, изменить, исключив из мотивировочной части постановления выводы о форме объективной стороны административного правонарушения как действия, и определить форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключив из мотивировочной части постановления выводы о дате совершения административного правонарушения – 19.01.2023, определив дату совершения административного правонарушения – 17.10.2022.    

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

 

Судья                                                                                              И.Ю. Мукабенов