АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru  e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                               Дело №А12-3835/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Пильника С.Г.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В.,  рассмотрев дело по заявлению прокуратуры Волгоградской области к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица прокуратуры  Кумылженского района Волгоградской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, предъявлено служебное удостоверение ТО №241232.

от администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области –  не явился, извещен.

от прокуратуры Кумылженского района Волгоградской области –  не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгоградской области  (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации  Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Кроме того, заявитель просит обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования. 

Администрация представила пояснения, в которых не возражает по приведённым доводам прокуратуры Волгоградской области, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка состояния законности на поднадзорной территории, в ходе которой установлен факт бездействия администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Полагая бездействие администрации незаконным, прокуратура обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). 

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. 

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. 

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.21, п.14 ст.22 Устава Кумылженского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Кумылженской районной Думы от 30.05.2005 № 44/226-РД, администрация Кумылженского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями районной Думы.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 

Как следует из материалов дела, администрацией не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен. 

Указанные обстоятельства администрацией не оспорены.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования. 

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. 

Таким образом, суд считает доводы заявителя правомерными и считает подлежащим удовлетворению заявление о признании незаконным бездействия Администрации по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, с возложением на Администрацию обязанность по его разработке и утверждению.

При этом в соответствии с п.1 ст.174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности - в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры Волгоградской области удовлетворить. 

 Признать незаконным бездействие администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

              Обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

              Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник