﻿﻿56/2019-29974(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А43-18893/2019  19 декабря 2019 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л., 

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.06.2019 и  на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019  

по делу № А43-18893/2019 

по заявлению Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор»  

(ИНН: 7731196087, ОГРН: 1037739331860) к административной ответственности 

и у с т а н о в и л : 

Управление Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (далее – Общество) к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением суда от 07.06.2019 Обществу назначено наказание в виде 250 000 рублей  штрафа.  

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 решение суда оставлено без изменения.  

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить  их.  

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Феде- рального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), сделали вы- воды, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле дока- зательствам. На момент выявления правонарушения Общество не являлось собственником  спорной рекламной конструкции, поэтому не обязано получать разрешение на ее установку и эксплуатацию. Вывод судов о наличии в действиях (бездействии) Общества состава  вмененного правонарушения ошибочен. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.  

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.  

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установили суды, в Управление поступило заявление муниципального казенного учреждения «Городской центр градостроительства и ар- хитектуры» о выявленном 12.07.2018 факте установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: город Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 123. На рекламной  конструкции размещена реклама о продаже земельных участков.  

В связи с поступившим заявлением определением от 01.11.2018 должностное лицо  Управления возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.  

Как установлено, что Общество (исполнитель) и общество с ограниченной ответственностью «Жилищный ответ» (заказчик) заключили договор оказания услуг от  01.07.2018 № 15174_MORO.  

По условиям договора Общество приняло на себя обязательство оказывать услуги  по распространению рекламной информации заказчика (клиентов заказчика) в форме пла- катов (далее – постеры) на территории Российской Федерации. Демонстрация постеров  осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных  в соответствующем приложении № 1- № к договору, где № – порядковый номер приложе- ния.  

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.6, 2.1.8 договора исполнитель  (Общество) обязан: обеспечить монтаж постеров на рекламных конструкциях не позднее  третьего рабочего дня с даты начала периода их распространения (периода размещения) и  демонтаж постеров не ранее двух рабочих дней до конца периода распространения (периода размещения); обеспечить демонстрацию постеров, предоставленных заказчиком, либо  клиентом заказчика по его поручению, по адресу и на условиях, которые предусмотрены в  соответствующем приложении № 1- № к договору; обеспечить с учетом требований пункта  2.1.6 договора надлежащее состояние постеров, демонстрируемых на рекламных кон- струкциях; в случае обнаружения ненадлежащего состояния рекламной конструкции, либо  демонтируемых постеров, устранить недостатки в срок не более трех рабочих дней с мо- мента обнаружения дефектов для постеров и пяти рабочих дней для рекламных конструкций; выполнять требования государственных и/или муниципальных органов и организаций  в процессе распространения рекламы заказчика, направляемых как исполнителю, так и  

владельцам рекламных конструкций, на которых осуществляется демонстрация постеров в  соответствии с договором, в том числе требования по размещению социальной рекламы.  

В силу пункта 2.2.4 договора исполнитель вправе оказывать услуги не только лич- но, но и с привлечением иных лиц, для чего исполнитель, в том числе, вправе заключать с  третьими лицами сделки, необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему  договору. Исполнитель несет ответственность за действия указанных лиц как свои соб- ственные.  

Приложением от 01.07.2018 № 1-1 к договору установлено, что сторонами договора согласовано размещение рекламной конструкции по адресу: проспект Гагарина, дом  123, срок размещения – с 01.07.2018 по 31.07.2018.  

Общество выставило ООО «Жилищный ответ» счет от 01.07.2018 № 12800-18-R на  оплату услуги по распространению рекламной информации.  

Согласно платежному поручению от 24.07.2018 № 2858 ООО «Жилищный ответ»  оплатило оказание Обществом услуг по распространению рекламной информации.  

Управление установило, что Общество в нарушение Закона № 38-ФЗ, Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержден- ных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 № 119 (далее –  Правила № 119), эксплуатирует спорную рекламную конструкцию без соответствующего  разрешения.  

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, Управление составило  протокол об административном правонарушении от 25.04.2019 52 БЗ № 311567 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.  

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона № 38-ФЗ, Правилами № 119, разъ- яснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения ар- битражными судами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее –  Постановление № 58), суд первой инстанции удовлетворил заявление. Суд пришел к выво- ду о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел ос- нований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений  при производстве по делу и с учетом статьи 4.1 КоАП РФ назначил Обществу наказание в  виде 250 000 рублей штрафа.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и  оставил решение суда без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел оснований для ее удовлетворения.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается ви- новным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для со- блюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В статье 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуа- 

тация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за ис- ключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного кодекса.  

Согласно статье 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распро- страненная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресо- ванная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту  рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на  рынке (пункт 1). Объектом рекламирования являются товар, средство его индивидуализа- ции, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо  мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, осно- ванные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама  (пункт 2). Рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное опреде- лившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5). Рекламорас- пространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).  

В силу части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с  использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воз- душных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального  размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструк- тивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунк- тов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей  статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собствен- ник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную  конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании  договора с ее собственником.  

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления соб- ственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответ- ствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом  местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления  городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).  

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация  рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.  В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок  действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа  местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления  городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.  

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).  

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного  самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является  самовольной (пункт 18 Постановления № 58).  

В силу пункта 6.1 Правил № 119 установка и эксплуатация рекламных конструкций  на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их  

установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администра- ции города Нижнего Новгорода.  

Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению  владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения,  праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца  недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее -  управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо  правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к ко- торому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции  и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению ис- пользования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам терри- ториального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и пра- вилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застрой- ки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1  Правил № 119).  

Таким образом, эксплуатация рекламных конструкций в целях размещения рекламы без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций не допускается. Несоблюдение этих требований влечет примене- ние административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ. В ка- честве рекламораспространителя определено лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть не  только исключительно непосредственный владелец рекламной конструкции, но и иное ли- цо, причастное к распространению рекламы любым способом.  

Исследовав и оценив представленные в дело документы, проанализировав условия  заключенного договора, суды установили, что Общество в целях размещения рекламы экс- плуатировало спорную рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством  разрешения.  

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество  приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного  правонарушения, в материалы дела не представлено.  

При установленных судами обстоятельствах факт принадлежности рекламной конструкции другому лицу не является обстоятельством, исключающим наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества, как одного из рекла- мораспространителей.  

Наличие договора оказания услуг от 01.10.2015 № N Sher_1_RO не опровергает  установленных обстоятельств, подтверждающих факт эксплуатации рекламной конструкции заявителем.  

Оказание Обществом услуг по организации размещения рекламы подтверждается  материалами дела, в том числе, приложением к указанному договору, платежным поруче- нием на оплату.  

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях  Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 14.37 КоАП РФ, и удовлетворили заявление Управления.  

Переоценка доказательств и установленных судами первой и апелляционной ин- станций обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения су- дов и получили надлежащую правовую оценку.  

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляцион- ный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений  норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены при- нятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.06.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 по делу № А43-18893/2019 оставить  без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русс  Аутдор» – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превы- шающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий  Н.Ю. Башева 

Судьи  О.В. Александрова 

И.Л. Забурдаева