ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13916/2016

город Ростов-на-Дону

05 июня 2017 года

15АП-20373/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1

при участии:

от заинтересованного лица: глава ФИО2, удостоверение №3,

остальные участники процесса своих представителей в судебное заседание не напарвили, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского районана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.11.2016 по делу № А32-13916/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская"к заинтересованному лицу администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского районапри участии третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; общества с ограниченной ответственностью «Старощербиновский элеватор»; КФХ ФИО3 о признании отказа незаконным и обязании заключить договоры принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным изложенного в письме от 22.10.2015 № 02-1109/15-13 отказа администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в предоставлении в собственность за плату ООО «Калинина» и обязании администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района заключить с обществом договоры купли продажи:

- доли 188982/246982 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 246982 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802000:639, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 15, контур 13, расположенного в границах участка;

- доли 15821/25487 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 25487 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802000:647, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 22, контур 17, расположенного в границах участка;

- доли 870482/899482 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 899482 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802000:646, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 21, контур 20, расположенного в границах участка;

- доли 110273/168273 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 168273 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802010:164, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 22 контур 38, расположенного в границах участка, принадлежащих на праве собственности Новощербиновскому сельскому поселению по цене 15% от кадастровой стоимости на момент обращения общества с заявлением о выкупе 28.09.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; общество с ограниченной ответственностью «Старощербиновский элеватор»; КФХ ФИО3

Решением суда от 07.11.2016 г. заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным изложенный в письме от 22.10.2015 № 02-1109/15-13 отказ администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в предоставлении в собственность за плату ООО «Калинина»:

- доли 188982/246982 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 246982 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802000:639, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 15, контур 13, расположенного в границах участка;

- доли 15821/25487 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 25487 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802000:647, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 22, контур 17, расположенного в границах участка;

- доли 870482/899482 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 899482 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802000:646, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 21, контур 20, расположенного в границах участка;

- доли 110273/168273 в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 168273 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0802010:164, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район в границах СПК (колхоза) имени Калинина, секция 22 контур 38, расположенного в границах участка как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельному кодексу Российской Федерации.

На администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Агрофирма «Новощербиновская» проект договора купли-продажи указанных земельных участков с предложением о заключении соответствующего договора. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением в части удовлетворения заявленных требований, Администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что земельные доли используются ООО «Агрофирма Новощербиновская» без предусмотренных законодательством РФ прав, обществу данные объекты администрацией не предоставлялись, а потому общество не имеет прав на выкуп земельных участков.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Агрофирма Новощербиновская» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва. Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.06.2015 на основании решения Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25.03.2015 произведена государственная регистрация права собственности Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района на доли спорных земельных участков, что подтверждается представленными в дело выписками из ЕГРП и Свидетельствами о государственной регистрации права.

11.06.2015 в газете «Щербиновский курьер» №59 (10372) опубликовано извещение о наличии права Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района на указанные доли в спорных земельных участках и о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими указанные земельные участки по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

ООО «Калинина» (правопредшественник заявителя) 28.09.2015 обратилось с заявлением от 09.07.2015 в адрес администрации о приобретении в собственность за плату указанных земельных долей, находящихся в собственности Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района по цене 15% кадастровой стоимости. В обоснование заявления общество указало, что фактически использует спорные земельные участки, приложив к заявлению, в том числе копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающих затраты ООО «Калинина» на обработку испрашиваемых участков.

14.10.2015 ООО «Калинина» направило в администрацию в дополнение к заявлению от 28.09.2015 проекты договоров купли-продажи земельных долей.

Письмом от 22.10.2015 № 02-1109/15-13 администрация отказала ООО «Калинина» в продаже испрашиваемых земельных долей со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих преимущественное право приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (не представлены доказательства использования спорных земельных долей).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 19.04.2016 подтвержден факт прекращения 08.04.2016 деятельности ООО «Калинина» путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Агрофирма «Новощербиновская».

Считая отказ незаконным, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости признания незаконным отказа администрации в выкупе долей в земельном участке и обязани направить обществу договор купли-продажи.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Как указано в статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами. Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность. В качестве обязательного требования к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом N 101-ФЗ названо осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ статья 10 Закона №101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, которым предусмотрена передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации в собственность без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.

Таким образом, преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.

Аналогичные выводы приведены в Определении Верховного Суда РФ от 29.09.2016 №310-КГ16-11811. 

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.). 

Такие доказательства в материалы дела были представлены обществом.

Так, судом установлено, что общество в подтверждение факта использования испрашиваемых земельных долей представило постановления Управления Росреестра по Краснодарскому краю о привлечении ООО «Калинина» (правопредшественника заявителя) к административной ответственности в виде штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (от 29.01.2016 №17 по участку с кадастровым номером 23:36:0802000:647, от 29.01.2016 №13 по участку кадастровый номер 23:36:0802000:646, от 29.01.2016 №13 по участку кадастровый номер 23:36:0802000:639, от 29.01.2016 №21 по участку кадастровый номер 23:36:0802010:164). Кроме того, заявителем представлены:  письмо администрации МО Щербиновский район от 12.08.2016 № 01-4229/16-19, адресованное главе Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, согласно которому спорные участки используются с 2015 года ООО «АФ «Новощербиновская», до 2015 года участки использовало ООО «Старощербиновский элеватор»;  акт обследования спорных участков от 30.11.2015 комиссией в составе, в том числе главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, согласно которому спорные участки на момент обследования используются ООО «Калинина»;  письмо (уведомление) главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 28.12.2015, адресованное директору ООО «Калинина», с предложением освободить и прекратить использование спорных земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель представил достаточные доказательства использования спорных земельных участков, поэтому он вправе приобрести земельные доли, находящиеся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В этой связи отказ администрации в предоставлении спорного участка обоснованно признан судом первой инстанции незаконным. Восстанавливая нарушенные права общества, суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Агрофирма «Новощербиновская» проект договора купли-продажи указанных земельных участков с предложением о заключении соответствующего договора.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 г. по делу №А32-134/2016.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований решение суда не оспорено, в связи с чем исходя из ч.5 ст. 268 АПК РФ предметом проверки апелляционного суда не является. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2016 г. по делу №А32-13916/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян