Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-119200/21-96-829

17 ноября 2021 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2021

Полный текст решения изготовлен  17.11.2021

Арбитражный суд в составе:

судья Гутник П.С. (единолично), при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ" (140103, 

<

...>, ПОМ 1, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2008, ИНН: 

<

***>) 

к ответчику ФГУП "УПРАВЛЕНИЕ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ГАЗОНАПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМПРЕССОРНЫХ СТАНЦИЙ "МОСАВТОГАЗ" МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109004, 

<

...>, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: 

<

***>) 

третьи лица: 

1) ООО "СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ТЕПЛА" (125371, МОСКВА ГОРОД, ВОЛОКОЛАМСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 114, КОРПУС 2СТР2, ЭТАЖ/ПОМ 1/9/2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2015, ИНН: 

<

***>) 

2) ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК НИКОЛЬСКИЙ, 9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: 

<

***>), 

3) МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РФ (109012, МОСКВА ГОРОД, КИТАЙГОРОДСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: 

<

***>). 

о признании технических условий действующими, о признании незаконным отзыв технических условий, об обязании заключить договор о подключении, об обязании согласовать разделы проекта ГСВ, ГСН и техническое решение узла учета. 

При участии представителей: 

от истца: ФИО2 по дов. от 14.07.21г., ФИО3, доверенность от 08.11.2021

 от ответчика: ФИО4, доверенность от 08.12.2020. 

от третьего лица 1): ФИО5 ген. директор; 

от третьего лица 2) ФИО6 по дов. от 11.08.21г.

от третьего лица 3) ФИО7 по дов. от 27.08.20г.,

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ" (далее по тексту – Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГУП "УПРАВЛЕНИЕ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ГАЗОНАПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМПРЕССОРНЫХ СТАНЦИЙ "МОСАВТОГАЗ" МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  (далее по тексту – Ответчик) в котором просил суд:

1.Признать технические условия от 31.01.2017г. № 1-13 выданные дочерним предприятием- управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (Мосоавтогаз) действующими.

2.Признать незаконным отзыв ФГУП «Мосавтогаз» технических условий от 31.01.2017г. № 1-13, выраженный в письме от 18.03.2021г. №197.

3.Обязать ФГУП «Мосавтогаз» заключить с ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения

4.Обязать ФГУП «Мосавтогаз» согласовать разделы проекта ГСВ (газоснабжение внутреннее), ГСН (газоснабжение наружное) и техническое решение узла учета строящейся на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020284:1775 по адресу: Московская обл., г.п. Раменское, Донинское шоссе, микрорайон №10 Котельной, в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по иску возражал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему. 

В обязанности Управления «Мосавтогаз» в соответствии с п. 7 указанного Соглашения входило:

- оформление разрешения на присоединение к газопроводу-отводу 1,2 Мпа объектов потреблений Стороны – 1 (ООО «СТТ»), в том числе объектов ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ»  в объеме 1753 нм3/ч.

- согласовать проекты газоснабжения объектов потребителей Стороны – 1 включая места врезок, в т.ч. объектов ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ»  в объеме 1753 нм3/ч.

До настоящего времени разрешения на присоединение к газопроводу-отводу 1,2 Мпа объектов потреблений Стороны – 1 (ООО «СТТ»), в том числе объектов ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» в объеме 1753 нм3/ч. не получено, в согласовании проекта газоснабжения объекта ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» отказано.

Выполняя пункты 1 и 3 технических условий от 31.01.2017г. № 1-13 ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» 15.03.2021г. направило Ответчику письмо (исх. № 33) с просьбой согласовать разделы проекта ГСВ (газоснабжение внутреннее), ГСН (газоснабжение наружное) и техническое решение узла учета Котельной.

Однако, получило отказ (письмо от 18.03.2021г. № 197). В обоснование отказа ФГУП «Мосавтогаз» ссылается на истечение срока действия заключения ООО «Газпром трансгаз Москва», неподтверждением и отзывом ранее выданных технических условий от 31.01.2017г., а так же необходимостью потребления для собственных нужд дополнительных объемов газа, транспортируемых по принадлежащему ФГУП «Мосавтогаз» газопроводу.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассматривая данный спор по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 52.1 ГрК РФ предусмотрено следующее:  подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения) (п. 2 ст. 52.1. ГрК РФ). 

ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» ведет строительство водогрейной блочно-модульной котельной 15 МВт по адресу: Московская обл., г.п. Раменское, Донинское шоссе, микрорайон №10 (далее - Котельная) на земельном участке площадью 1369 кв. м, с кадастровым номером 50:23:0020284:1775, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования коммунальное обслуживание. Земельный участок принадлежит Истцу на праве аренды на основании Договор аренды земельного участка №4926 от 23.10.2017г.

Перед началом проектирования Котельной Истец обратился в дочернее предприятие ФГУП «СГ-транс» - Управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (Мосоавтогаз) по вопросу возможности подачи газа через Автоматическую газораспределительную Станцию г. Раменское (АГРМ-ЗМ) автомобильной газонаполнительной стации Управления «Мосавтогаз». На обращение получен ответ от 03.10.2016г. № 14-16 о возможности подачи газа «Мосавтогаз», а так же о необходимости получения технических условий и согласования технической возможности подачи газа с ООО «Газпром трансгаз Москва».

02.11.2016г. от ООО «Газпром трансгаз Москва» получено письмо исх. № 01/18401 о технической возможности подачи газа. Срок действия выданного заключения - 2 года.

31.01.2017г. от «Мосавтогаз» получены технические условия для присоединения № 1-13. Срок действия технических условий не указан.

Письмом от 11.08.2020г. № 1230 (ФГУП «Мосавтогаз») подтвердил действие ранее выданных технических условий № 1-13 от 31.01.2017г.

Для осуществления мероприятий по проектированию и строительству Котельной между ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Современные Технологии Тепла» (далее - ООО «СТТ») заключен договор подряда № 5/16 от 07.09.2016г. (далее - Договор).

19.12.2016г. подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору, согласно которому дополнительно проводится комплекс мероприятий по подготовке источника газоснабжения для подключения и создания сетей газоснабжения внутри территории заказчика.

В комплекс работ включены:

-диагностика сетей газораспределения;

-проведение пневматических испытаний сетей газораспределения на 1,6 Мпа 48 часов;

-проведение экспертизы промышленной безопасности с утверждением ее в органах Ростехнадзора;

-получение разрешения подключения к сетям газораспределения у владельца газопровода источника;

-проведение технического перевооружения источника газоснабжения АГРС-ЗМ и газопровода высокого давления 1,2 Мпа, подготовка узла врезки для присоединения объекта заказчика;

-проектные работы для прокладки газопровода от места подключения к сети газораспределения до газопотребляющего оборудования котельной заказчика;

-прокладка газопровода Ду 100 мм протяженностью 500 м.п. от места врезки до газопотребляющего оборудования котельной заказчика;

-установка узла редуцирования;

-установка коммерческого узла учета расхода газа;

-технический надзор (строительный контроль за ведением строительства);

-сдача газопровода в эксплуатацию;

-врезка и пуск газа в газопровод.

31.01.2017г. между ООО «СТТ» и Управлением «Мосавтогаз» заключено Соглашение о проведении работ по техническому перевооружению АГРС-ЗМ г. Раменское автомобильной газонаполнительной станции Управления «Мосавтогаз» и выходных сетей высокого давления 1,2 Мпа Ду=200. (далее - Соглашение). Соглашением установлено, что комплекс работ по техническому перевооружению проводится с целью последующей газификации объектов потребителей Стороны - 1 (ООО «СТТ»), подключаемых к газопроводу высокого давления 1,2 Мпа Ду=200, выходящего из АГРС-ЗМ г. Раменское из расчета 5000 нм3/ч, при условии проектной производительности вышеуказанной АГРС-ЗМ после проведения технического перевооружения до 7500 нм3/ч, в том числе объектов ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» в объеме 1753 нм3/ч.

Для реализации Соглашения Управлением «Мосавтогаз» 31.01.2017г. выдано задание на разработку проекта по техническому перевооружению «ГРС ЗМ (г. Раменское) АГНКС Управления «Мосавтогаз» и технические условия на техническое перевооружение «ГРС ЗМ (г. Раменское) АГНКС Управления «Мосавтогаз».

Для выполнения работ по перевооружению ГРС ЗМ ООО «СТТ» заключило договор подряда с ООО «ГазПроектДиагностика». Работы по перевооружению ГРС ЗМ, предусмотренные Соглашением» выполнены, о чем составлен акт приемки законченного техническим перевооружением объекта от 25.12.2019г.

Пунктом 1 технических требований, указанных в Технических условиях от 31.01.2017г. № 1-13 установлена обязанность ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» разработать проект газоснабжения объекта.

Пунктом 3, вышеуказанных технических условий - согласование врезки газопровода с Управлением «Мосавтогаз».

Выполняя пункты 1 и 3 технических условий от 31.01.2017г. № 1-13 ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» 15.03.2021г. направило Ответчику письмо (исх. № 33) с просьбой согласовать разделы проекта ГСВ (газоснабжение внутреннее), ГСН (газоснабжение наружное) и техническое решение узла учета Котельной.

Однако, получило отказ (письмо от 18.03.2021г. № 197). В обоснование отказа ФГУП «Мосавтогаз» ссылается на истечение срока действия заключения ООО «Газпром трансгаз Москва», неподтверждением и отзывом ранее выданных технических условий от 31.01.2017г., а так же необходимостью потребления для собственных нужд дополнительных объемов газа, транспортируемых по принадлежащему ФГУП «Мосавтогаз» газопроводу.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту - закон «О газоснабжении») и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса, в редакции, действовавшей до 01.09.2021г., порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен «Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее по тексту - Правила № 83) и «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1314 (далее по тексту - Правила № 1314).

Правила N 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (пункт 1).

Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Газораспределительная система, согласно ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении» -это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

«Исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей (п. 2 Правил № 1314).

Подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов (п. 2 Правил N 83 и п. 2 Правил № 1314).

Пунктом 3 Правил № 1314 в редакции Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1203. (данная редакция действовала на момент получения технических условий в период с 29.11.2016г. по 28.06.2017г.) установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, который включал в себя:

а)направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

б)выдача технических условий;

в)заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г)выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д)составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 83 и пунктом 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы.

Как указывает истец, для увеличения пропускной способности АГРС-ЗМ г. Раменское, необходимого для дальнейшего подключения строящейся Котельной между ООО «СТТ», представлявшего интересы ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ», и Управлением «Мосавтогаз» заключено Соглашение. По данному соглашению в обязанности ООО «СТТ» по техническому перевооружению АГРС-ЗМ г.  Раменское автомобильной газонаполнительной станции Управления «Мосавтогаз» и выходных сетей высокого давления 1,2 Мпа Ду=200.

ООО «СТТ», подписав с ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» Дополнительное соглашение № 1 к Договору подряда № 5/16 от 07.09.2016г., за счет средств ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» обязанности по данному Соглашению выполнило в полном объеме, о чем свидетельствует АКТ приемки законченного техническим перевооружением объекта от 25.12.2019г.

Таким образом, ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» профинансировало проведение работ по перевооружению газораспределительной станции, принадлежащей ответчику, для увеличения пропускной способности, в соответствии с требованиями «Мосавтогаз».

31.01.2017г. одновременно с подписанием Соглашения между ООО «СТТ» и Управлением «Мосавтогаз», ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» получены технические условия для присоединения № 1-13.

Пунктом 28 Правил № 1314, в редакции, действовавшей на момент выдачи технических условий, технические условия должны были содержать а) максимальная нагрузка (часовой расход газа); б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям; в) срок действия технических условий.

Срок подключения и срок действия технических условий в технических условиях № 1-13 не указан в связи с проведением реконструкции АГРС-ЗМ, поскольку срок, установленный Соглашением по перевооружению АГРС-ЗМ, определен Сторонами, как «момент выполнения Сторонами своих обязательств». В обязательства «Мосавтогаз» по Соглашению (п. 7) входит:

-оформление разрешения на присоединение к газопроводу-отводу 1,2 Мпа объектов потреблений Стороны - 1 (ООО «СТТ»), в том числе объектов ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» в объеме 1753 нм /ч.

-согласование проекта газоснабжения объектов потребителей Стороны - 1 включая места врезок, в т.ч. объектов ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» в объеме 1753 нм3/ч.

Согласно доводам иска обязательства «Мосавтогаз» по Соглашению не исполнены.

Пунктом 10 Правил № 83 установлены обязательные требования к содержанию технических условий. В том числе определен минимальный срок действия технических условий -3 года с даты их выдачи. Максимальный срок действия технических условий Правилами № 83 не определен.

Пункт 29 Правил № 1314, в редакции, действовавшей на момент выдачи технических условий, устанавливал срок действия технических условий только для заявителей с максимальным часовым расходом газа от 15 до 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которых составляет менее 0,6 МПа включительно. Срок действия технических условий для заявителей, с потреблением газа 1753 куб.м. в час, как того требует строящаяся котельная, Правилами № 1314 не ограничен.

Конкретный срок выполнения ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» предусмотренных техническими условиями мероприятий не установлен.

Истцом сделан вывод, что технические условия, без указания срока действия считаются действительными до окончания исполнения обязательств - выполнения всех требований. Процедура аннулирования (отзыва) ранее выданных технических условий, срок действия которых еще не истек, законодательством не предусмотрена.

Пунктом 1 технических условий № 1-13 от 31.01.2017г. предусмотрена обязанность ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» разработать проект газоснабжения объекта.

Проект водогрейной котельной тепловой мощностью 15,0 МВт, расположенной по адресу 

<

...> разработан в 2017г. и включает в себя разделы наружного газоснабжения - прокладку сети газоснабжения от котельной до точки подключения (места врезки).

Проект поучил положительное заключение экспертизы № 50-1-1-3-0228-18 от 06.04.2018г. проведенной Государственным автономным учреждением Московской области «Московская областная государственная экспертиза».

В пункте 88 Правил N 1314 (в редакции, действующей на момент выдачи технических условий) предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 Правил N 1314.

В состав мероприятий по подключению (технологическому присоединению), согласно Правил № 1314, входит стоимость разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту). Обязанность по разработке проекта проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложена на исполнителя.

Как следует из пункта 112 Правил N 1314 (в редакции, действующей в период выдачи технических условий) в случае, если мероприятия по подключению за границами участка заявителя (либо их часть) осуществляются заявителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения), в договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемы заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Разработав и проведя государственную экспертизу проекта наружного газоснабжения в составе проекта котельной ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» частично выполнило работы, которые должны быть предусмотрены договором о подключении и входят в обязанности газораспределительной организации.

В письме от 18.03.2021г. № 197 ФГУП «Мосавтогаз» ссылается на истечение срока действия заключения ООО «Газпром трансгаз Москва», выраженного в письме от 02.11.2016г. № 01/18401.

В соответствии со статьей 27 закона «О газоснабжении» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей до 01.09.2021г. (ФЗ от 01.07.2021г. № 276-ФЗ), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 59 Правил № 1314).

Пунктом 3 Правил № 1314 в редакции Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1203. (данная редакция действовала на момент получения технических условий в период с 29.11.2016г. по 28.06.2017г.) установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения включает в себя несколько этапов. Согласно указанного пункта выдача технических условий и заключение договора о подключении представляют собой различные этапы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Пункт 63 Правил № 1314, в редакции действовавшей до 09.02.2018 г. (Утратил силу -Постановление Правительства РФ от 30 января 2018 г. N 82), для заключения договора о подключении заявитель должен был направить заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

Согласно п. 74 Правил № 1314, в редакции действовавшей в период с 29.11.2016г. по 08.02.2018г., если заявителю ранее выдавались технические условия, вместе с проектом договора о подключении ему направляются технические условия, дополненные информацией а) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; в) о диаметре и материале труб; г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

С 09.01.2018г. технические условия являются обязательным приложением к договору о подключении (п. 75 Правил № 1314).

Данные обстоятельства являются основанием исковых требований. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд исходит из следующего.

Истец не предоставил в материалы дела доказательств наличия у него права требования и как следствие корреспондирующей ему обязанности Ответчика совершить действия, указанные в исковом заявлении, и о понуждении совершения которых просит суд Истец.

Уставом ФГУП «Мосавтогаз» не предусмотрена деятельность унитарного предприятия по технологическому присоединению к газопроводам и газораспределительным.

В п. 1.4. Устава указано, что Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства энергетики Российской Федерации.

Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют Минэнерго России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что Истец обращался в вышеуказанные федеральные органы власти, имеющие право представлять в вышеуказанных отношениях Российскую Федерацию, для принятия ими соответствующего решения, выходящего за пределы правоспособности предприятия, Истец не предоставил.

Деятельность унитарного предприятия по технологическому присоединению к газопроводам и газораспределительным сетям также не была предусмотрена действовавшим с 2000 года уставом правопредшественника Ответчика, Дочернего предприятия Федерального государственного унитарного предприятия «СГ-транс» Министерства топлива и энергетики Российской Федерации – Управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (Мосавтогаз).

В соответствии с п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 ) в редакции от 14.11.2014, действовавших на рассматриваемый период времени подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении.

Истец не предоставил в материалы дела доказательств направления заявки не о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и заявки подключении (технологическом присоединении).

Более того, Истец в уточнённом исковом заявлении фактически признал, что в нарушение установленного порядка не направлял вышеуказанные документы (абз. 5 л. 9 уточнённого искового заявления).

Несмотря на нарушение порядка установленного Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 ) в редакции от 14.11.2014, тем не менее Истец в уточнённом исковом заявлении обосновывает наличие у него права требования ссылаясь на свободу договора и порядок установленный «Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314.

Данное обоснование истца не соответствует действующему законодательству и основано на неверном толковании норм права.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 не регулируют отношения, связанные с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В пункте 1 вышеуказанного постановления указано, что «…Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, лицами, обеспечивающими подготовку проектной документации в соответствии с частями 1 1 и 1 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или лицами, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (далее - правообладатель земельного участка), возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения».

В пункте 2 вышеуказанного постановления прямо предусмотрено понятие «сетей инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами…».

Таким образом, Истец пытается применить положения Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 регулирующего иные правоотношения, а именно подключения объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод.

В качестве обоснования своих требований Истец предоставил в материалы дела Соглашение о проведении работ по техническому перевооружению АГРС-ЗМ г. Раменское автомобильной газонаполнительной станции Управления «Мосавтогаз» и выходных сетей высокого давления 1,2 Мпа Ду=200 (далее - Соглашение) от 31.01.2017 г. 

Как указал Истец, Соглашение о проведении работ по техническому перевооружению АГРС-ЗМ г. Раменское автомобильной газонаполнительной станции Управления «Мосавтогаз» и выходных сетей высокого давления 1,2 Мпа Ду=200 подписано между ООО «СТТ» и Управлением «Мосавтогаз», т.е. между третьим лицом и Ответчиком.

ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» не является стороной Соглашения, соответственно помимо отсутствия полномочий у конкурсного управляющего на подписание указанного соглашения, исходя из сторон соглашения, у Ответчика перед Истцом обязанностей не возникло.

1.5. В соответствии с постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы ФИО8 о разрешении наложения ареста на имущество от 27.03.2013 г. по уголовному делу №641140, возбужденному 09.07.2012 по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 ч. 4 УК РФ 2 отделом СЧ ГСУ при ГУВД г. Москве, на здания, сооружения и земельные участки, в которых и на которых соответственно расположены АГНКС, используемые ФГУП «Мосавтогаз» (включая АГНКС г. Раменское), наложен арест с запретом собственнику и владельцу на распоряжение перечисленным в нём имуществом в виде заключения договоров купли-продажи, аренды, залога, и иных сделок, предметом которых является отчуждение или обременение данного имущества .

В силу части 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса арест подлежит государственной регистрации в Единый государственный реестр недвижимости - ЕГРН (ранее Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)).

Указанные сведения содержатся в выписках из ЕГРН, в разделе о зарегистрированных правах (раздел 3.1.1 выписки).

Соответственно, конкурсный управляющий ФГУП «Мосавтогаз» и ООО «СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ТЕПЛА», должны были знать о наложенном запрете.

Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, аресты, наложенные в рамках уголовного дела, не могут быть сняты в рамках рассмотрения арбитражных дел, в том числе в процедуре банкротства.

Арест, наложенный на имущество, либо отдельные ограничения, которым подвергнуто арестованное имущество, отменяются на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении данной меры процессуального принуждения либо отдельных ограничений, которым подвергнуто арестованное имущество, отпадает необходимость, а также в случае истечения установленного судом срока ареста, наложенного на имущество, или отказа в его продлении (часть 9 статьи 115 УПК РФ). (Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2017 № 303-ЭС17-5033 по делу № А51-11938/2016).

Соответственно, арест имущества не предполагает возможность совершения с ним действий, в отношении которых установлен запрет и свидетельствует о том, что арестованное имущество ограничено в обороте до снятия ареста в соответствии со ст.ст. 129, 209 ГК РФ и ст. 115 УПК РФ.

В настоящее время предварительное следствие по уголовному делу № 252/64140-12, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ, еще ведется Главным управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета Российской Федерации, постановление о наложении ареста в рамках уголовного дела на имущество не отменено (потерпевшим признана Российская Федерация - в лице Росимущества).

Технологический газопровод между ГРС и АГНКС, к которому требует подключения Истец, входит в состав АГНКС и на него также распространяется арест и запрет собственнику и владельцу на распоряжение имуществом в виде заключения договоров купли-продажи, аренды, залога, и иных сделок, предметом которых является отчуждение или обременение данного имущества.

Соглашение фактически предполагает обременение технологического газопровода, находящегося в собственности Российской Федерации правами пользования в пользу третьих лиц.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.09.2009 года по делу №А40–70337/05-38-210 Дочернее предприятие Федерального государственного унитарного предприятия «СГ-транс» Министерства энергетики Российской Федерации - Управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (Мосавтогаз) (юр. адрес 109004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. 

Определением от 12.08.2014 г. по вышеуказанному делу конкурсным управляющим утвержден ФИО9 - (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) - член НП «Сибирская гильдия антикризисных управляющих» (Тюменский филиал, 625031, 

<

...>, ул. Ветеранов труда, 34, офис 5, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В момент заключения Договоров ФГУП «Мосавтогаз» находился в процессе банкротства, была введена процедура конкурсного производства и назначен Конкурсный управляющий, который заключил Договоры от имени ФГУП «Мосавтогаз».

Конкурсное производство и назначение конкурсного управляющего не предусматривает исключений в порядке заключения договоров связанных с подключением иных юридических лиц к имеющемуся у должника технологическому трубопроводу.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Абзацем 5 п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой VII «Конкурсное производство».

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

При этом только ст. 139 «Продажа имущества должника», ст. 140 «Уступка прав требования должника» и ст. 141 «Замещение активов должника в ходе конкурсного производства» гл. VII «Конкурсное производство» Закона о банкротстве регламентируют действия конкурсного управляющего с имуществом должника.

То есть гл. VII «Конкурсное производство» Закона о банкротстве не предусматривает порядок заключения договоров о передаче имущества должника в пользование третьим лицам.

Часть 1 ст. 189.78 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя кредитной организации и иных органов управления кредитной организации в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим параграфом.

Часть 2 ст. 189.78 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, Конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 01.04.2016 г. назначено судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «Газпром газомоторное топливо» о намерении удовлетворить в полном объеме требования кредиторов к должнику на 22 апреля 2016 г.

Определением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40–70337/05-38-210 от 09.06.2016 г. с учетом определения суда от 29.06.2016 г. об исправлении описки/опечатки удовлетворено заявление ООО «Газпром газомоторное  топливо»  о  намерении  удовлетворить  требования  кредиторов,  включенных  в третью  очередь  реестра  требований  кредиторов  должника Дочернего  предприятия Федерального государственного унитарного предприятия «СГ-транс» Министерства энергетики Российской  Федерации  –  Управление  по  эксплуатации  автомобильных  газонаполнительных компрессорных станций (Мосавтогаз).

ООО «Газпром газомоторное топливо» погасил требования всех кредиторов, в связи с чем, определением Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40–70337/05–38–210 от 20.03.2017 г. прекращено производство дело о банкротстве в отношении Управления «Мосавтогаз» в связи с утверждением мирового соглашения по делу.

Выдача технических условий и последующее изменение технического состояния ГРС (увеличение пропускной способности), не обусловленное уставной деятельностью унитарного предприятия, исключительно в целях удовлетворения потребности Истца не соответствовало интересам предприятия, т.к. изменяло режим использования имущества и предусматривало непроектное использование имущества принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Учитывая стоимость имущества подлежащего включения в конкурсную массу (стоимость нового оборудования), конкурсный управляющий должен был отразить это в своём отчёте.

В отчёте конкурсного управляющего ФИО9 сведений о заключении указанного Соглашения нет.

Соглашение было подписано конкурсным управляющим ФГУП «Мосавтогаз» ФИО9 и генеральным директором ООО «СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ТЕПЛА» ФИО5 в период действия ареста наложенного в соответствии с вышеуказанным постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы ФИО8 о разрешении наложения ареста на имущество от 27.03.2013 г. по уголовному делу № 641140. 

В соответствии с Актом государственной приёмочной комиссии о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.07.1988 г., проектная /фактическая мощность АГНКС г. Раменское составляет 2160 м3 (компримированного природного) газа в час.

Данные показатели АГНКС с запасом обеспечивались работой газораспределительной станции (ГРС) ГРС 3М расположенной по адресу 

<

...> с проектной производительностью 3000 м3/час (производительность ГРС до реконструкции). 

Соответственно проектная производительность имевшейся у ФГУП «Мосавтогаз» ГРС 3М превышала потребности АГНКС на 840 м3/час, т.е. проектный запас ГРС по мощности составлял 28 %.

Производительность ГРС после реконструкции истцом согласно разработанной им проектной документации, составляет 10 000 м3/час, что многократно превышает потребность для деятельности АГНКС.

ФГУП «Мосавтогаз» является федеральным государственным унитарным предприятием, наделенным правом хозяйственного ведения в отношении закрепленного за ним имущества, при этом собственником имущества является Российская Федерация.

В соответствии с ч. 3 ст.20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с ч. 2 ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Соответственно подписание 31.01.2017 лицами, действующими в нарушение вышеуказанного действующего запрета в виде ареста и запрета на распоряжение имуществом без согласия собственника в лице Российской Федерации при оформлении конкурсным управляющим ФИО9 и главным инженером ФИО10 документов предоставленных в материалы дела (в частности, Задания на разработку проекта по техническому перевооружению «ГРС 3М (г. Раменское») АГНКС Управления «МОСАВТОГАЗ», Акта приёмки законченного техническим перевооружением объекта «ГРС 3М (г. Раменское») АГНКС «МОСАВТОГАЗ», расположенного по адресу: 

<

...>» от 25.12.2019 и т.д.), не создаёт каких-либо прав и обязанностей для ФГУП «Мосавтогаз».

Ссылка Истца на то, что сведений об аресте имущества в ЕГРН не было, а также ссылка на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020118:2 не соответствуют действительности.

Согласно публичной кадастровой карты, земельный участок 50:23:0020118:2 с разрешенным использованием «Для размещения газопроводов», по документу: ГРС «Раменское» по адресу: обл. Московская, р-н Раменский, городское поселение Кратово, дп. Кратово, ГРС «Раменское», по имеющейся у нас информации эксплуатируется дочерним предприятием ПАО «Газпром», не имеет отношения к Ответчику и расположен рядом с ГРС Ответчика (смежные границы).

В связи с наложением вышеуказанного ареста имущество и запрет регистрационных действий, регистрация права собственности РФ и хозяйственного ведения Ответчика на ГРС и газопровод являющиеся недвижимым имуществом не осуществлены (несмотря на признание их арбитражными судами по соответствующим искам).

Истец обратился к Ответчику имея доступ к ЕГРН и информации об отсутствии у него зарегистрированных прав на газопровод и ГРС, таким образом он обратился к лицу, права на недвижимое имущество которого не зарегистрировано в соответствии со ст. 8.1 ГК РФ.

15.03.2021 ФГУП «Мосавтогаз» поступило письмо ООО «Мособлинтерстрой» исх. № 33 от 15.03.2021 с просьбой согласовать прилагаемые разделы проекта ГСВ, ГСН и техническое решение узла учёта газа водогрейной котельной тепловой мощностью 15 МВт по адресу: Московская область, г. Раменское, район Дергаево, Северное шоссе».

ФГУП «Мосавтогаз» в результате рассмотрения представленных ООО «Мособлинтерстрой» документов установлено, что разделы проектной документации (подраздел 5.6.1. «Наружное газоснабжение» датированный 2017 г., подраздел 5.6.2. «Внутреннее газоснабжение» и том «Техническое решение узла учёта расхода газа» датированы 2020 г.) разработаны на основании технических условий, выданных ООО «Газпром трансгаз Москва» (письмо от 02.11.2016 г. исх. №01/18401) и ФГУП «Мосавтогаз» (письмо от 31.01.2017 г. исх. №1-13).

Срок действия заключения ООО «Газпром трансгаз Москва» - 2 года, следовательно, заключение недействительно с 02.11.2018 г.

Учитывая то, что с момента выдачи вышеуказанного согласования ООО «Газпром трансгаз Москва» прошло более 4-х лет, ФГУП «Мосавтогаз» направило в адрес ООО «Газпром трансгаз Москва» запрос от 18.06.2021 №382 о предоставлении информации по следующим вопросам:

1)Действует ли в настоящее время вышеуказанное согласование ООО «Газпром трансгаз Москва»;

2)Возможна ли разработка ООО «Мособлинтерстрой» проектной документации на основании согласования ООО «Газпром трансгаз Москва», по истечении срока, указанного в нем;

3)Оформлялось ли продление ранее выданного согласования или выдавалось ли ООО «Газпром трансгаз Москва» новое согласование после 02.11.2018 г.

В своём ответе от 23.07.2021 №01/12091 ООО «Газпром трансгаз Москва» указало, что согласование от 02.11.2016 г. исх. №01/18401, выданное ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ», утратило силу.

В период действия заключения ООО «Газпром трансгаз Москва» истцом был разработан только подраздел 5.6.1. «Наружное газоснабжение». 

Тома подраздела 5.6.2. «Внутреннее газоснабжение» и том «Техническое решение узла учёта расхода газа» разработаны по истечении 2 лет с момента прекращения действия заключения ООО «Газпром трансгаз Москва».

В течение 4 лет, прошедших с момента выдачи еще конкурсным управляющим ФГУП «Мосавтогаз» Технических условий для присоединения, в деятельности ФГУП «Мосавтогаз» произошли изменения, делающие их неактуальными в марте 2021 года.

При этом, как видно из дат на рабочей документации, со стороны истца отсутствовали действия, направленные на строительство отвода, как в период действия заключения, так и в течение 2-х лет после истечения срока действия. 

Соответственно, направленная для согласования документация содержала документы, с истёкшим сроком действия и не оформлявшиеся ФГУП «Мосавтогаз».

Срок действия технических условий Истец обосновывает следующим «Пунктом 10 Правил № 83 установлены обязательные требования к содержанию технических условий. В том числе определен минимальный срок действия технических условий - 3 года с даты их выдачи. Максимальный срок действия технических условий Правилами № 83 не определен».

Как уже указывалось выше, Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 не регулируют отношения, связанные с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В пункте 1 вышеуказанного постановления указано, что «…Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, лицами, обеспечивающими подготовку проектной документации в соответствии с частями 1 1 и 1 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или лицами, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (далее - правообладатель земельного участка), возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения».

В пункте 2 вышеуказанного постановления прямо предусмотрено понятие «сетей инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами…».

Таким образом, Истец пытается применить положения Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 регулирующего иные правоотношения, а именно подключения объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод.

Таким образом, указанный Истцом Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 не распространяется на рассматриваемые правоотношения и не устанавливает правило о том, что  минимальный срок действия технических условий для технологического присоединение) объекта капитального строительства (котельной) к техническому газопроводу Ответчика - 3 года с даты их выдачи.

Довод истца о том, что «ФГУП «Мосавтогаз» не может прекратить выполнение своих обязательств по обеспечению подключения объекта капитального строительства ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» к сетям инженерно-технического обеспечения при наличии действующих технических условий, со ссылкой на необходимость потребления для собственных нужд дополнительных объемов газа», не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям:

Исходя из норм действующего законодательства, Ответчик в любое время может прекратить не соответствующее действующему законодательству действие.

Реализация истцом и третьим лицом проекта по строительству котельной для отопления коммерческих объектов, с целью извлечения прибыли изначально предусматривала нарушение установленного порядка и имеющихся общеобязательных запретов.

Технические условия от 31.01.2017 г. №1-13, выданные ФГУП «Мосавтогаз» на подключение котельной Истца к существующему газопроводу Ответчика, хоть и не имеют даты окончания срока действия документа, тем не менее не могут быть признаны судом действующими так как носят конечный характер, ввиду классности опасности производства, на которые они были выданы и требующего регулярного обновления.

На момент обращения Истца в суд с даты выдачи прошло более 4 лет, соответственно, оборудование для подачи газа имеет своей естественный технический износ, подвержено коррозионным воздействиям, на данный момент невозможно гарантировать безопасную эксплуатацию газопровода и компрессорной станции как безопасного объекта повышенной опасности и как того требует ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. №69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Признание технических условий с истекшим сроком действующими, ставит под угрозу промышленную безопасность эксплуатации газового оборудования являющимся объектом повышенной опасности, тем самым нарушаются положения ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ предъявляющим требования к эксплуатируемым техническим устройствам.

Кроме того, с момента истечения 2-годичного срока согласования технической о возможности подачи газа с ООО «Газпром трансгаз Москва», которое является уполномоченной газораспределительной организацией, прошло более 2 лет (письмо от 02.11.2016 г. № 01/18401) и такое согласование на момент обращения Истца к Ответчику уже истекло. 

При отсутствии такого согласования для выделенных объёмов газа на прокачку, оценки возможности пропускной способности газотранспортной сети на данный момент выдача технической документации невозможна.

Исходя из положений действующего законодательства и основываясь на сложившейся судебной практике, требование о признании технических условий с истекшим сроком действующими не обоснованно и не соответствует действующему законодательству РФ.

Требование истца об обязании заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения незаконно и не подлежит удовлетворению.

Истцом не представлено доказательств обязанности Ответчика заключить договор на основании требований законодательства РФ.

Также в силу п. 1 ст. 432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Поскольку требуемый к заключению договор будет фактически регулировать правоотношения сторон по эксплуатации газового оборудования Ответчика, то он должен содержать полное наименование конкретных видов предоставляемых работ и услуг, порядок их приёмки, сроках и порядке подключения, цену и порядка расчётов по договору, разграничении ответственности между сторонами. 

Таких переговоров и договорённостей между сторонами достигнуто не было, протокол о намерениях не подписывался, предварительный договор не составлялся, переписка об условиях оформления договорных отношений не велась.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314) определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, объектов капитального строительства.

Пункт 2 Правил определяет круг субъектов правоотношений, у которых возникают или могут возникнуть права и обязанности в связи с проведением мероприятий по подключению и использованием объектов газораспределительной инфраструктуры и которые регулируются настоящими Правилами. 

Правила определяют заявителя как юридическое лицо осуществляющее строительство объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения. 

По имеющимся в материалах дела документам Заявителем является ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» (Истец), которое на основании Договора подряда от 07 сентября 2016 г. № 5/16 ведёт строительство котельной мощностью 15 МВт расположенной по адресу: Московская область, г.п. Раменское, Доннинское шоссе, микрорайон №10 и является нуждающейся в подключении к газораспределительным сетям организации.

Исполнителем является газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, по указанному адресу подключения такой организацией является ООО «Газпром трансгаз Москва».

Основной абонент – юридическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, но владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения, в данном случае это ФГУП «Мосавтогаз» (Ответчик), владеющее объектом газораспределения - автоматической газораспределительной станцией (АГРС-3М) г. Раменское.

Как уже указывалось выше, согласно п.3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства (зданий) к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление Заявителем Исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. №713; 

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п. 34 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (котельной) возможно только к существующим сетям газораспределения, принадлежащим Основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газораспределения, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Также согласно п.1, ст.779 ГК по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Таким образом, договор, который хочет заключить Ответчик, предоставляющий ему право использования объекта газовой инфраструктуры носит возмездный характер и при отсутствии договорённостей о цене договора, сроках оказания услуг и иных существенных условиях, по которым стороны должны достичь соглашения, договор не может быть заключен.

Кроме того, как указано выше законодательство обязывает при заключении договора на подключения к газораспределительным сетям (право использования) получить согласие владельца газораспределительных сетей, то есть Ответчика. 

Такого согласия Истцу не давалось, доказательств обратного суду не представлено. Соответственно, требования Истца о понуждении к заключению договора противоречит действующему законодательству.

Порядок организации газоснабжения граждан и юридических лиц (потребителей) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. №69-ФЗ, который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов и издаваемыми в соответствии с ним нормативные правовые акты. 

Договоры, заключаемые потребителями в рамках мероприятий по подключению к сетям энергоснабжения относятся к сфере публичных договоров (п.1, ст.426 ГК РФ), регулируемых специальными нормами гражданского права и не распространяются на характер правоотношений, складывающийся вокруг субъектов частного права, правоотношения которых регулируются общими нормами Гражданского кодекса РФ.

Требования нормативно-правовых актов, на которые ссылается, Истец не могут применяться к регулированию правоотношений, предметом которых является заявленные исковые требования. 

Понуждение к заключению договора, как на том настаивает Истец, также может привести к ограничению прав собственника по пользованию принадлежащим ему имуществом согласно ст.209 ГК РФ, поскольку полнота использования Ответчиком своего газопровода и ГРС, будет поставлено в зависимость от согласия Истца на проведение капитального и текущего ремонтов оборудования, реконструкции или ликвидации АГНКС. 

Поскольку котельная будет отапливать имущество Истца, то перед началом ремонтных работ на компрессорной станции необходимо будет согласовывать отключения подачи газа с Истцом, что также не может рассматриваться как свободное использование принадлежащего Ответчику имущества.

В предварительном судебном заседании Истец приобщил к материалам дела письмо Администрации Раменского района городского округа Московской области от 20.07.2021 №161-01 исх – 12441 о резервировании мощности для подключения к строящейся котельной строящегося детского сада на 225 мест по адресу 

<

...>. Микрорайон №10.

Ответчиком сделан вывод, что к коммерческому объекту будет подключен социально-значимый объект к отоплению которого предъявляются дополнительные требования, а именно, здание ДОУ (детское общеобразовательное учреждение) должно иметь резервный ввод теплосети (СанНиП 2.4.1.1249-03 п. 2.6.2): «Теплоснабжение здания ДОУ следует предусматривать от тепловых сетей ТЭЦ, районных и местных котельных с резервным вводом». 

В соответствии с п. 6.5. СН ЭО-97 МО детский сад относится к 1 категории потребителей тепла по надежности теплоснабжения, а именно, это потребители, которые требуют по своей функции или технологическому режиму непрерывной подачи расчетного количества тепла в любое время года, такие как больницы, в том числе родильные дома, детские дошкольные и школьные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, музеи, дома для престарелых, производственные здания с непрерывным технологическим циклом, нештатная остановка которого может привести к аварии и т.п.;

Принадлежащее на праве собственности имущество в виде технологических газопроводов, ГРС, АГНКС передано унитарному предприятию в хозяйственное ведение для целей эксплуатации АГНКС и реализации на АГНКС природного газа при заправке автотранспорта.

ФГУП «Мосавтогаз» не является газотранспортной организацией или владельцем газораспределительных сетей, подключение истца для целей получения им права пользования ГРС и части технологического газопровода с целью обеспечения работоспособности коммерческих и подключенных к ним социально-значимых объектов является нецелевым использованием имущества Российской Федерации.

Проектное решение технологического оборудования и самих технологических газопроводов, имеющихся у ФГУП «Мосавтогаз» не предусматривают газоснабжение третьих лиц, а тем более газоснабжение не связанное с работой АГНКС (в частности строящейся котельной истца и подключаемых к ней социальных объектов в виде детского сада на 225 мест и микрорайона).

Обосновывая свою позицию, Истец в уточнённом исковом заявлении (абз. 7 стр. 9) указывает, что «В соответствии со статьей 27 Закона «О газоснабжении» организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Такой Порядок установлен постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром», постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям».

Как уже указывалось выше, Ответчик, являясь унитарным предприятием, не является собственником систем газоснабжения, собственником имущества, преданного ему в хозяйственное ведение, является - Российская Федерация.

Соответственно у Ответчика отсутствует обязанность обеспечения недискриминационного доступа любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В материалы дела Истец не предоставил доказательств нарушения его прав собственником имущества (в частности собственника газопровода).

Согласно пункту 81 Правил № 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В материалы дела не представлен договор о подключении. Кроме того, истец в представленной позиции подтверждает, что договор не заключался.

Исходя из представленных в материалы дела документов ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ» получило от ООО «Газпром трансгаз Москва» заключение о технической возможности подачи природного газа котельной заявителя, указав, что подачу возможно будет осуществить по Раменскому отводу через автоматическую газораспределительную станцию г. Раменское (АГРС-ЗМ) от газовых сетей ФГУП «Управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций «Мосавтогаз».

Таким образом, ФГУП «Управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций «Мосавтогаз» является основным абонентом в соответствии с пунктом 34 Правил № 1314.

ФГУП «Управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций «Мосавтогаз» в лице конкурсного управляющего письмом от 03.10.2016 № 14-16 указало на техническую возможность подачи природного газа, указав, что условия подключения к действующему газопроводу будут изложены в технических условиях.

Конкурсный управляющий ФГУП «Управление по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций «Мосавтогаз» выдал Технические условия от 31.01.2017, которые в соответствии с пунктом 34 Правил № 1314 являются согласием основного абонента. Данные Технические условия выданы не на основании пункта 3 Правил № 1314.

Исполнителем по договору о технологическом присоединении в соответствии пунктом  2  Правил  №   1314  является  газораспределительная  организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил № 1314, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Срок действия согласования технической возможности, выданных ООО «Газпром трансгаз Москва» истек 02.11.2018. Таким образом, заключение договора о технологическом присоединении заявителя (ООО «МОСОБЛИНТЕРСТРОЙ») и исполнителя (ООО «Газпром трансгаз Москва») в соответствии с Правилами № 1314 не представляется возможным.

В силу ч. 1 ст. 64, ст. 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами ст. ст. 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, руководствуясь названными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                        П.С. Гутник