АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-4376/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

 при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1 -ФИО2,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  недействительным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 77-п от 30.01.2019 года о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Прикамское карьероуправление» в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ,  с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан; об обязании Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Прикамское карьероуправление»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, 

<

...>. Татарской природоохранной  межрайонной прокуратуры, 

<

...>. Альметьевской городской прокуратуры, РТ, г. Альметьевск,

при участии:

от заявителя  – представитель ФИО3 по доверенности от 26.02.2019; директор ООО "Прикамское карьероуправление" ФИО4 на основании паспорта и Выписки из ЕГРЮЛ;

от ответчика  – представители ФИО5 по доверенности от 21.11.2018, ФИО6 по доверенности от 18.12.2018, ФИО7 по доверенности от 18.12.2018, ФИО8 по доверенности от 21.11.2018 г., ФИО9 по доверенности от 29.11.2018 г., ФИО10 по доверенности от 13.05.2019 г.;

от третьего лица №1 – представитель ФИО11 по доверенности от 15.02.2019 г.;

от третьего лица №2 – не явился, извещен; 

от третьего лица №3 - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании  недействительным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 77-п от 30.01.2019 года о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Прикамское карьероуправление» в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ,  с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан; об обязании Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Прикамское карьероуправление».

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2019, от 23.04.2019 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – 1. Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, 

<

...>. Татарская природоохранная  межрайонная прокуратура, 

<

...>. Альметьевская городская прокуратура, РТ, г. Альметьевск.

Третьи лица №№2,3  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от ответчика  поступили письменные пояснения от   15, 20,21,22 мая 2019 года, которые в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела. 

До начала судебного заседания  от третьего лица № 3 поступил отзыв, который в порядке ст. 159 АПК РФ приобщен к материалам дела. 

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие  третьих лиц №№2, 3 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела выписки ЕГРН, проектную документацию.

Представитель ответчика заявил возражая в приобщении проектной документации.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ частично удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил к материалам дела выписку ЕГРН, в приобщении проектной документации отказал. 

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменных опровержений доводов изложенных в письменном ходатайстве ответчика от 14.05.2019 г., от 13.05.2019 г., письменных пояснений, жалобы, письма.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и в дополнениях к заявлению.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве и в письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель третьего лица №1 требования заявителя поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в письменных пояснениях. 

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства энергетики Республики Татарстан от 22.03.2012 за №51/10 ООО "Прикамское карьероуправление" по результатам  аукциона предоставлено  право  пользования  недрами с целью разведки и добычи песка на  Сабанчинском  месторождении в Альметьевском муниципальном  районе РТ, выдана лицензия серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ на разведку и добычу песка на Сабанчинском месторождении в границах  горного отвода сроком действия до 01.04.2062г.

В соответствии с под «е» п.2.1.2 Лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, являющейся Приложением №1 к Лицензии серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ владелец лицензии обязан в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны  окружающей среды своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности.

В ходе проверки проведенной Альметьевской городской прокуратурой Республики Татарстан 16.07.2018 выявлен факт добычи ОПИ ООО «Прикамское карьероуправление» с нарушением требований законодательства о недрах, условий лицензионного соглашения, выражающихся в разработке и добыче недр на землях сельскохозяйственного назначения в 1,5 км. юго-восточнее д. Сабанче Альметьевского муниципального района РТ с кадастровым номером 16:07:130002:1276.

По факту выявленного нарушения и собранных материалов проверки и.о. Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан в отношении заявителя 17.07.2018 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанное постановление с материалами проверки было направлено в Юго-Восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов в соответствии со ст.23.22 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды 28.08.2018г. вынесено постановление №359 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Министерством экологии и природных ресурсов РТ в адрес заявителя направлено уведомление от 03.08.2018 N 7707/12 о приостановке действия лицензии в связи с нарушением ООО «Прикамское карьероуправление»  существенных условий лицензии на пользование недрами ТАТ АЛМ №01286 ТЭ, которое выразилось в неисполнении обязанности Владельца лицензии по ведению работ по добыче полезных ископаемых на  землях соответствующей категории («земли промышленности»).

11.10.2018 г.  данное  уведомление  было отозвано  Министерством экологии и природных ресурсов РТ ( письмом № 10301/12) в целях  досудебного урегулирования  вопроса.

При этом,  в адрес ООО «Прикамское карьероуправление»  было направлено уведомление № 10330/12 от 11.10.2018 о допущенных нарушениях условий пользования  недрами, а именно выразившиеся  в неисполнении обязанности владельца  лицензии по недопущению добычи песка на  землях не соответствующей  категории «земли промышленности» (п.2.1.2 лицензионного соглашения). Указанным уведомлением ответчик предложил заявителю  обеспечить  исполнение условий, определенных лицензионным соглашением, в том числе ведение работ по добыче полезных ископаемых на землях соответствующей категории («земли промышленности»). Также в уведомлении указано предостережение: в случае повторного  установления факта добычи полезных ископаемых ООО "Прикамское карьероуправление" на участке недр «Сабанчинское» после получения настоящего уведомления, либо не устранения указанного нарушения, право пользования данным участком недр  будет досрочно прекращено в соответствии с п.2 ч.2 ст.20, абз. 4 ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ N 77-П от 30.01.2019 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленного ООО "Прикамское карьероуправление" в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ  N 01286 ТЭ, с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан.

Не согласившись с досрочным прекращением права пользования недрами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица №1 в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Положениями Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из приведенной нормы следует, что обязательным условием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии является неустранение нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, а также в Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 5 мая 2001 года N 130-О и от 7 июня 2001 года N 139-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Европейский суд допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из системного анализа приведенных выше положений, следует признать, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Таким образом, такая мера как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснение не только наличия факта нарушения, но и причин его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах ООО "Прикамское карьероуправление", имеющее лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Как следует из материалов дела, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами явилось неустранение допущенных нарушений, указанных в Уведомлении о допущенных нарушениях условий пользования недрами (исх. от 11.10.2018 №10330/12).

Указанным уведомлением исх. от 11.10.2018 №10330/12 Министерство экологии и природных ресурсов РТ указало заявителю на необходимость  обеспечить исполнение условий, определенных лицензионным соглашением, в том числе ведение работ по добыче полезных ископаемых на землях соответствующей категории («земли промышленности»). 

Таким образом, основанием для досрочного прекращения действия лицензии явилось нарушение, по мнению Министерства экологии и природных ресурсов РТ, существенных условий лицензии - неосуществление заявителем изменения категории земельного участка "для сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности".

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункты 2, 3, 4, 9 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных лицензией.

Неотъемлемой частью выданной лицензии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ является подписанное между сторонами лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ (далее по тексту - лицензионное соглашение).

Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлены обязанности владельца лицензии.

В соответствии с под «е» п.2.1.2 Лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, являющейся Приложением №1 к Лицензии серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ владелец лицензии обязан в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны  окружающей среды своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности.

Приведенные выше положения закона не означают, что государственным органом на пользователя недр может быть возложено чрезмерное, обременительное условие (путем включения его в лицензионное соглашение), выполнение которого не зависит от воли и действий пользователя недр.

Так, пункт 1 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следовательно, перевод земель в категорию земель промышленности, обязанность по совершению которой государственные органы и органы местного самоуправления пытаются переложить на заявителя, относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан.

Таким образом, даже в случае включения в лицензионное соглашение требования об обеспечении перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, указанное условие являлось бы чрезмерным и не выполнимым со стороны общества, не соответствующим закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, заявитель наделен лишь правом инициировать процесс перевода земель в другую категорию.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2016 по делу N А65-4759/2015, от 05.03.2019 по делу N А65-13158/2018, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по делу N А65-29821/2018.

Как следует из материалов дела, заявитель, пользуясь правом инициировать процесс изменения разрешенного использования земельного участка путем перевода его из земельного участка сельскохозяйственного использования территориальной зоны к производственным территориальным зонам, обращался с соответствующими заявлениями.

Из материалов дела судом установлено, что с момента государственной регистрации лицензии 06.04.2012 серии TAT АЛМ № 01286 вид ТЭ на право пользования участком на Сабанчинском месторождении, данный участок недр не был включен в Схему территориального планирования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и/или в Генеральный план сельского поселения (по месту расположения участка недр).

20.12.2013 заявитель обратился к главе Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с письмом № 113 с просьбой внести Сабанчинское месторождение расположенное но адресу: 1,5 км. юго-восточнее д. Сабанче в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан, в схему территориального планирования Альметьевского муниципального района РТ и/или в генеральный план сельского поселения (по месту расположения участка недр) и проинформировать об этом Общество в письменном виде.

Согласно уведомлению, полученному заявителем, письмо № 113 было вручено 24.12.2013 года, однако ответа на данное обращение Обществом получено не было.

01.10.2014 в ходе телефонного разговора с секретарем администрации Альметьвского муниципального района РТ получена информация о том, что обращение ООО «Прикамское карьероуправление» передано в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ. 

МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ сообщило о том, что имеются основания полагать, что Сабанчинское месторождение песка было включено в схему территориального планирования Альметьевского муниципального района либо в генеральный план Калейкинского сельского поселения.

01.10.2014 года заявитель обратился с письмом № 185 в адрес начальника МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ»  с просьбой предоставить ответ по вопросу включения Сабанчинского месторождения песка в документы территориального планирования. Однако ответа на обращение ООО «Прикамское карьероуправление» не получило.

24.02.2015 г. заявитель обратился с письмом № 271 в адрес руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района с просьбой предоставить информацию о внесении Сабанчинского месторождения песка в документы территориального планирования. 

31.03.2015 года Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района сообщил заявителю, что по обращению ООО «Прикамское карьероуправление» от 20.12.2013 года за исх.№ 113 Главой Калейкинского сельского поселения были проведены работы по внесению Сабанчинского карьера по добыче песка в генеральный план Калейкинского сельского поселения. Так же в письме указано, что согласно схеме территориального планирования Альметьевского муниципального района РТ, утвержденной решением Совета AMP РТ № 367 от 25.12.2009 года, на карте зон с особыми условиями использования территорий информация о Сабанчинском карьере по добыче песка отражена.

20.05.2015 г. заявитель на основании письма № 285 обратился в адрес МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ с просьбой о предоставлении оригиналов указанных документов Обществу. На основании письма № 1842 от 23.10.2014 заявителю предоставлен ответ и запрошенные документы. Настоящее письмо было приложено к ходатайству о переводе категории земель (от 22.06.2015 года).

Министерством земельных и имущественных отношений РТ ходатайство ООО «Прикамское карьероуправление» от 22.06.2015 года было возвращено по причине несоответствия приложенных документов требованиям нормативных актов. Согласно письму № 1-30/8533 от 29.07.2015 года, на выкопировках отсутствуют необходимые условные обозначения, подпись уполномоченного лица, не указаны границы испрашиваемого земельного участка.

05.08.2015 г. заявитель на основании письма № 313 повторно обратился в адрес МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ с просьбой о предоставлении Обществу необходимых документов с внесенными исправлениями несоответствий приложенных документов, требованиям нормативных актов, указанных в письме № 1-30/8533 от 29.07.2015 года. Письмо № 313 было рассмотрено в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ в течение 2 месяцев с момента получения. 08.10.2015 представителем Общества нарочно получено письмо МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ №1764 от 08.10.2015 года. Так же письмо № 1764 было приложено к ходатайству (от 14.10.2015 года.)

Министерство земельных и имущественных отношений РТ ходатайство ООО «Прикамское карьероуправление» от 14.10.2015 года вновь возвратило (письмо № 1-30/12690 от 11.11.2015 года) по причине следующих несоответствий требованиям нормативных актов: отсутствие заключения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования о соответствии предполагаемого размещения объекта на испрашиваемом земельном участке утвержденным документам территориального планирования; отсутствие на выкопировках условных обозначений, указание границ испрашиваемого земельного участка, подписи уполномоченного лица.

17.11.2015 г. заявитель с письмом № 367 обратился в адрес руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ и в адрес начальника МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ с просьбой о предоставлении необходимых для приложения к ходатайству в Министерство земельных и имущественных отношений РТ документов, оформленных в соответствии с требованиями нормативных актов.

ООО «Прикамское карьероуправление» обратилось в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» РТ с просьбой предоставить заключение о соответствии предполагаемого размещения объекта «Сабанчинский карьер по добыче песка». Ответ на данное обращение поступил 31.12.2015 года №2734, в котором сообщалось, что на схеме территориального планирования Альметьевского муниципального района РТ, утвержденной решением Совета AMP РТ № 367 от 25.12.2009 года, карте зон с особыми условиями использования территорий информация о Сабанчинском карьере по добыче песка отражена.

Ходатайство заявителя Министерство земельных и имущественных отношений РТ вновь возвратило (письмом № 1-30/523 от 25.01.2016 года) по причине несоответствий требованиям нормативных актов. В связи с этим Обществом было направлено письмо в МЗИО РТ по вопросу выявлений замечаний по землеустроительному делу. В ответ Обществу было направлено письмо от Министерства земельных и имущественных отношений РТ с исх. № 1-30/1782 от 25.02.2016 года с описанием замечаний по землеустроительному делу.

Ввиду неоднократного несоответствия предоставленных Управлением архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ документов требованиям нормативных актов, ООО «Прикамское карьероуправление» не имело возможности осуществить процедуру перевода земель в категорию земель промышленности. На основании данных обстоятельств заявитель обратился с письмом №433 от 18.03.2016 к главе Альметьевского муниципального района РТ с просьбой взять под контроль исполнение требований Министерства земельных и имущественных отношений РТ описанных в письме с исх. № 1-30/1782 от 25.02.2016 года.

18.03.2016 письмом № 434 (вх.№3711) заявитель также обратился к руководителю исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ с просьбой предоставить необходимые для приложения к ходатайству в МЗИО РТ документы, оформленные в соответствии с требованиями описанные в письме МЗИО РТ с исх. 1-30/1782.

20.07.2016 заявитель на основании письма № 473 вновь обратился к Главе Альметьевского муниципального района РТ с просьбой внести изменения в генеральный план Калейкинского сельского поселения. На данное обращение был получен ответ №6253 от 02.09.2016 года о том, что Исполнительный комитет считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план Калейкинского сельского поселения в части размещения карьера по добыче песка.

В связи с бездействием Исполкома Альметьевского муниципального района, а именно не отражением Сабанчинского месторождения песка в генеральном плане Калейкинского сельского поселения и/или в схеме территориального планирования Альметьевского муниципального района как производственной территории для добычи песка, а так же не предоставлением соответствующей, удовлетворяющей требованиям МЗИО РТ справки выкопировки, ООО «Прикамское карьероуправление» обратилось в Татарскую природоохранную межрайонную прокуратуру.

По        результатамрассмотрения        обращения        Татарская природоохранная межрайонная прокуратура вынесла представление руководителю Исполкома Альметьевского муниципального района РТ об устранении нарушений закона, о чем сообщило ООО «Прикамское карьероуправление» 02.08.2017 года.

08.08.2017 заявитель направил обращение к главе Альметьевского муниципального района РТ о вынесении постановления о начале разработки проекта внесения изменений в генеральный план Калейкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района РТ.

18.09.2017 Исполнительный комитет Альметьевского района вынес постановление №1541 о начале разработки генерального плана Калейкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района РТ.

06.11.2017 Исполнительным комитетом Альметьевского района на сайте fgis.economy.gov.ru был размещен проект генерального плана Калейкинского сельского поселения с отраженным в нем Сабанчинским месторождением песка для дальнейшего его утверждения Кабинетом Министров РТ.

08.12.2017 Исполнительный комитет Альметьевского района вынес постановление №187 о проведении публичных слушаний по утверждению генерального плана Калейкинского сельского поселения.

01.02.2018 Управлением архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района в адрес заявителя была направлена информация о необходимости доработки проекта генерального плана Калейкинского сельского поселения на основании Федерального закона №507-ФЗ от 31.12.2017 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Градостроительный кодекс РФ дополнен новым положением, вступившем в силу 11 января 2018 года. К указанной информации была направлена выкопировка соответствующего уведомления Министерства Строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ.

28.05.2018 года заявитель письмом № 642 обратилось в адрес Главы Альметьевского муниципального района РТ с просьбой предоставить информацию о сроках включения Сабанчинского месторождения песка как производственной территории для разработки карьера в генеральный план Калейкинского сельского поселения Альметьевского района РТ. В ответ на обращение получено письмо № 4436и от 08.06.2018 года о необходимости доработки проекта и повторной его сдачи в Исполнительный комитет AMP РТ.

20.07.2018 заявитель на основании письма №674 повторно обратился в адрес Главы Альметьевского муниципального района РТ с просьбой предусмотреть размещение карьера Сабанчинского месторождения песка при актуализации генерального плана Калейкинского поселения. В ответ получено письмо №5716и от 27.07.2018 г. о начале работ по разработке генерального плана с ориентировочным сроком утверждения на 2019 год.

На момент получения уведомления от 11.10.2018 № 10330/12, Обществом какая-либо деятельность на месторождении не осуществлялась.

Вместе с тем, с целью исполнения указаний ответчика заявителем проведена следующая работа:

06.09.2018 подано ходатайство в Министерство земельных и имущественных отношений РТ на перевод земельного участка 16:07:130002:1276 в категорию земель промышленности. На ходатайство получен отказ №1-30/15054 от 05.10.2018 г. с указанием на предоставленные Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан неверно оформленное согласование расположения предполагаемого карьера, а также неверные реквизиты утверждения документов территориального планирования.

22.10.2018 заявитель на основании письма №718 обратился в адрес Управления «Татнефгегазопереработка» ПАО «Татнефть» о предоставлении информации   о   расстоянии   охранных   зон   и   МДР   продуктопроводов, находящихся в 400 метрах от границ горного отвода Сабанчинского месторождения песка. На обращение получен ответ №2635-ПОрг от 09.11.2018 г. о не затрагивании охранных зон и МДР продуктопроводов УТНГП.

13.11.2018 заявитель письмом №719 в адрес главы Альметьевского района направил разработанный проект генерального плана Калейкинского сельского поселения Альметьевского района с отраженным Сабанчинским месторождением песка для начала процедуры согласования в законном порядке. На обращение получен ответ №19589 от 15.11.18 г. о необходимости предоставить заключенный трехсторонний контракт или договор на разработанный генеральный план.

20.11.2018 заявитель на основании письма №720 в адрес главыАльметьевского муниципального района направил на подписание договорразработки генерального плана Калейкинского поселения. Договор былподписан в течении двух дней.

27.11.2018 заявитель письмом №722 в адрес главыАльметьевского муниципального района направил подписанный с трехсторон договор №963/18 от 26.11.2018 г. на разработку генерального планаКалейкинского сельского поселения.

29.11.2018 Управлением архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района проект генерального плана Калейкинского сельского поселения размещен на площадку электронного согласования градостроительной документации ФГИС ТП.

26.12.2018 Главой Альметьевского муниципального района вынесено постановление №183 о назначении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план Калейкинского сельского поселения. Соответствующая информация о постановлении была опубликована в местной газете, а так же на официальном портале правовой информации РТ.

21.01.2018 заявитель  на основании письма №739 повторно обратился  в адрес главы Альметьевского муниципального района с просьбой предоставить выкопировку из схемы территориального планирования и соответствующее требованиям МЗИО РТ согласование о соответствии предполагаемого карьера на испрашиваемом земельном участке утвержденному документу территориального планирования. На обращение получено письмо о соответствии №559и от 31.01.2019 г., а так же выкопировка из СТП.

28.01.2019 года состоялись публичные слушания в с. Калейкино,ул. Специалистов, д. 2Д.

05.02.2019 повторно сформировано землеустроительное дело на перевод земельного участка 16:07:130002:1276 в категорию земель промышленности.

07.03.2019 постановлением №162 Кабинета Министров Республики Татарстан удовлетворено ходатайство  заявителя  и земельные участки на Сабанчинском  месторождении переведены в категорию  «земли промышленности».

Оспариваемый Приказ Министерства содержит ссылку на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, предусматривающего, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Однако наличие указанного основания, являющегося в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, ответчиком не доказано и подтверждено.

Материалами дела подтверждается, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, условие, содержащееся в абзаце «е» пункта 2.1.2 пункта 2.1.2 лицензионного соглашения, на момент вынесения уведомления,  было изменено на основании Представления Татарской  природоохранной межрайонной прокуратуры  от 19.03.2016. 

В соответствии с Приказом Минэкологии №275-а от 29.03.2016 подпункт «е» пункта 2.1.2 лицензионного соглашения изложен в новой редакции, а именно «ведение работ по добыче полезных ископаемых на землях соответствующей  категории (земли промышленности)».

Суд считает, что  поскольку лицензионное соглашение не содержит требования, обязывающего осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую, то, соответственно, и нарушения существенных условий выданной лицензии заявителем  не допускалось.

Применение в рассматриваемом случае такой меры как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии, при том, что общество предпринимало все возможные меры по изменению разрешенного использования земельного участка, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, в ходе рассмотрения обращения Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что после  направления уведомления №10330/12 от 11.10.2018 повторный факт  добычи объектов  полезных ископаемых  заявителем на участке недр «Сабанчинское» ответчиком не устанавливался, что является обязательным условием  указанного уведомления. 

Доводы  ответчика  о том, что в  качестве  такового должен  рассматриваться  установленный  факт  добычи  песка, выявленный  16.07.2018 г., суд признает  несостоятельными, поскольку  данный  факт явился  основанием  для привлечения  заявителя к  административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 7.3  КоАП РФ, и наложения  административного штрафа в размере  300 000 руб. Указанные  обстоятельства  были  предметом  рассмотрения в  рамках  дела № А65-28675/2018.

После   привлечения  к  административной  ответственности,  и выдачи уведомления  о недопущении повторной  добычи песка 11.10.2018 г. , как   было указано выше, факт  повторной  добычи  установлен  не  был, что свидетельствует о   возложении на  заявителя   двойной  ответственности, как  в виде  привлечения к  административной  ответственности, так и  в виде  досрочного прекращения  права  пользования  недрами, что противоречит положениям  действующего  законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать недействительным  приказ Министерства  экологии и природных ресурсов РТ №  77-п от 30.01.2019 г. о досрочном  прекращении права  пользования  недрами, предоставленного ООО «Прикамское  карьероуправление»  в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ и обязать  Министерство  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан   устранить допущенные нарушения  прав и  законных интересов   заявителя.

Взыскать с  Министерства  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан в  пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» расходы по уплате  государственной  пошлины в  размере  3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

           Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина