38/2023-90717(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-21130/2022

г. Курган

25 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023  Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2023  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.  

при ведении протокола секретарем ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП 321762700051575, ИНН 

<

***>),  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы  по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

третье лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства  Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании недействительным решения, при участии в заседании представителей: от заявителя – явки нет, извещен от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 9.01.2023 от третьего лица – явки нет, извещен 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее  – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное  лицо, Курганское УФАС) от 19.12.2022 № 045/10/104-285/2022 о включении  заявителя реестр недобросовестных поставщиков.  

В обоснование данного требования заявитель, указал, что  оспариваемым решением Курганского УФАС включен в реестр  недобросовестных поставщиков. Полагает, что данное решение является  незаконным, поскольку заявителем представлено жилое помещение,  

соответствующее требованиям заказчика. Заявителем были приняты все  необходимые меры, для того, чтобы поставить заказчику жилое помещение в  соответствии с требованиями контракта.  

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и  месте заседания извещен надлежащим образом.  

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании по  заявленному требованию возражал по доводам, указанным в отзыве. Указал,  что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта на поставку жилого помещения в связи с тем, что представленное  заявителем жилое помещение не соответствовало требованиям контракта  (квартира не оборудована системой газоснабжения и системой  централизованного горячего водоснабжения). При этом, заключая контракт,  заявителю были известны требования к предмету закупки (жилое  помещение), однако в результате недобросовестного поведения при  исполнении контракта заявитель не выполнил его условия, что является  основанием для включения сведений о заявителе в реестр  недобросовестных поставщиков. Просит в удовлетворении заявления  отказать.  

Третье лицо явку не обеспечило 

Все участники судебного разбирательства о времени и месте заседания  извещены надлежащим образом.  

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле,  на основании статьи 156 АПК РФ.  

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.  

В адрес Курганского УФАС России 07.12.2022 поступило обращение  Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города  Кургана о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации  об ИП ФИО4, в связи с расторжением в одностороннем порядке  контракта на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную  собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда  (номер реестровой записи в реестре контрактов 3450117258322000010).  

По результатам рассмотрения названного обращения Курганским  УФАС 19.12.2022 принято решение № 045/10/104-285/2022, которым  информация в отношении ИП ФИО4 включена в реестр  недобросовестных поставщиков сроком на два года.  

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его в  арбитражный суд по указанным основаниям.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в  удовлетворении заявления в связи со следующим.  

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что  ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного  самоуправления могут быть признаны судом недействительными при  одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом  

прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из дела следует, что Государственным казенным учреждением «Центр  закупок и бухгалтерского учета Курганской области» 26.09.2022 в ЕИС  размещено извещение № 0843500000222004963 о проведении электронного  аукциона на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную  собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.  

Заказчиком является Департамент жилищно-коммунального хозяйства  администрации города Кургана.  

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС, на участие в  вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка (ИП ФИО4), в  соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе,  электронный аукцион признан несостоявшимся.  

На основании пункта б части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе,  контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке,  заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о  контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной  системе.  

18.10.2022 между ДЖКХ Администрации г. Кургана и ИП ФИО4 был заключен муниципальный контракт на приобретение  двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность для переселения  граждан из аварийного жилищного фонда № 0843500000222004963, согласно  которому Поставщик обязался поставить двухкомнатную квартиру в  муниципальную собственность в соответствии с условиями Контракта.  

Установлено, что заявка участника (ИП ФИО4) перенесена в  приложение № 1 к Контракту Техническое задание, т.е. контракт был  заключен на условиях, предусмотренных заявкой участника закупки, которая  была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, на  основании пункта 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.  

Пункт 3.1 Контракта определяет, что предметом настоящего Контракта  является приобретение Заказчиком у Поставщика двухкомнатной квартиры  (далее по тексту - Квартира) в муниципальную собственность в  многоквартирном доме (в том числе в многоквартирном доме, строительство  которого не завершено) для переселения граждан из аварийного жилищного  фонда, в количестве 1 (одной) квартиры. Приобретаемая Квартира  принадлежит Поставщику на праве собственности и соответствует  требованиям к качеству, техническим характеристикам Квартиры, согласно  техническому заданию (Приложение № 1), являющемуся неотъемлемой  частью настоящего Контракта.  

Поставщик обязуется передать в соответствии с условиями Контракта в  собственность муниципального образования города Кургана Квартиру,  общие характеристики которой определены в техническом задании  (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить  переданную в собственность муниципального образования города Кургана  

Квартиру в соответствии с условиями настоящего Контракта (пункт 3.4  Контракта).  

Пунктом 3.5 Контракта установлено, что на момент передачи Заказчику  

Квартира должна быть: 

- с внутренней чистовой отделкой в соответствии с техническим  заданием (Приложение № 1 к Контракту) и готовой к проживанию;  

- благоустроенной (иметь электроснабжение, холодное и горячее  водоснабжение, газоснабжение (при наличии), канализацию, отопление);  

- оборудована газовой или электрической плитой, сантехническим  оборудованием (в соответствии с техническим заданием);  

- соответствовать всем санитарным правилам и нормам; 

- отвечать установленным строительным нормам и правилам.  В пункте 5.4 Контракта стороны договорились, что Заказчик имеет  

право: 

- требовать от Поставщика, надлежащего исполнения обязательств в  соответствии с условиями настоящего Контракта;  

- требовать от Поставщика представления надлежащим образом  оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих  исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.  

Срок передачи жилого помещения (квартиры) в течение 5 рабочих дней  с даты подписания документа о приемке жилого помещения (квартиры),  сформированного с использованием ЕИС (пункт 6.3 Контракта).  

В ходе исполнения Контракта у Заказчика возникли сомнения  относительно качества и соответствия предложенного Поставщиком товара  (Квартиры), в результате ДЖКХ Администрации г. Кургана на комиссионной  основе было произведено обследование предложенной ИП ФИО4  квартиры, в ходе которого комиссией по приемке приобретаемых жилых  помещений были выявлены неустранимые нарушения, несоответствия  технических характеристик квартиры техническому заданию, являющемуся  неотъемлемой частью Контракта.  

В частности, в техническом задании указывались, в том числе,  следующие требования к техническим характеристикам квартиры: газовое  оборудование (при наличии) в рабочем состоянии и при наличии  технической документации на оборудование; горячее водоснабжение,  централизованное с обеспечением санузла и кухни.  

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается  заявителем, предложенный к покупке Заказчику товар (Квартира) не отвечает  требованиям извещения о проведении электронного аукциона и заявке  самого участника (ИП ФИО4), поскольку фактически  централизованное горячее водоснабжение и газовое снабжение в  многоквартирном жилом доме, где находится предложенная Поставщиком  квартира, отсутствует.  

В составе извещения № 0843500000222004963 о проведении  электронного аукциона на приобретение двухкомнатной квартиры в  

муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного  жилищного фонда, размещено техническое задание Заказчика.  

 ИП ФИО4 подавая заявку на участие в данном электронном  аукционе декларировала, что поставит товар в соответствии с требованиями  Заказчика, кроме того в заявке ИП ФИО4 приведены конкретные  показатели характеристик предлагаемого этим лицом товара (Квартиры).  

В своей заявке ИП ФИО4 указывает «Газовое оборудование (при  наличии). В рабочем состоянии, наличие технической документации на  газопотребляющее оборудование и приборы учета, также наличие акта  поверки газопотребляющего оборудования за один месяц до момента  передачи жилого помещения Муниципальному заказчику», «Горячее  водоснабжение - централизованное. Обеспечить санузел и кухню».  

Таким образом, ИП ФИО4 подавая свою заявку на участие в  электронном аукционе (извещение № 0843500000222004963) указала  несуществующие характеристики жилого помещения (Квартиры), что  подтверждается, в том числе, и письменными пояснениями представителя  ИП ФИО4, имеющимися в материалах антимонопольного дела.  

Из вышеизложенного следует, что ИП ФИО4 было известно о  несоответствии предлагаемого жилого помещения тем требованиям, которые  указал Заказчик в извещении о проведении электронного аукциона.  

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о  контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем  отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта  установлено, что Поставщик и (или) поставляемый товар (Квартира)  перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении  закупки требованиям.  

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта  вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты  надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе  от исполнения Контракта (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе).  

Заказчик, руководствуясь пунктом 8.4.3 Контракта, частью 15 статьи 95  Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от  исполнения Контракта № 0843500000222004963 от 18.10.2022 на  приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность для  переселения граждан из аварийного жилищного фонда, заключенного с ИП  ФИО4  

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 24.11.2022  сформировано, подписано и размещено в Единой информационной системе в  сфере закупок на официальном сайте Российской Федерации  www.zakupki.gov.ra (далее - ЕИС).  

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта  автоматически с использованием ЕИС направлено Поставщику ИП ФИО4 24.11.2022 в 14:18 (МСК).  

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,  решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта  вступило в силу 05.12.2022.  

В силу статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр  недобросовестных поставщиков включается информация об участниках  закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках  (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом  исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.  

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного  в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет  проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об  уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении  контракта по решению суда в связи с существенным нарушением  поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об  одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с  существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем)  условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа  поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По  результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр  недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение  об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае  принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков  информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая  информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты  принятия данного решения.  

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе и  Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения  реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений  некоторых актов Правительства Российской Федерации" следует, что  основанием для внесения информации в реестр недобросовестных  поставщиков является существенное нарушение поставщиком условий  контракта, возникшее в результате его недобросовестного поведения.  

В рассматриваемом случае имеет место быть существенное нарушение  заявителем (поставщиком) условий контракта, в частности, к поставке  предложена квартира, не соответствующая требованиям, предъявляемым  заказчиком в контракте. А именно, в нарушение условий контракта ИП  ФИО4 представлена квартира при отсутствии централизованного  горячего водоснабжения и газового снабжения в многоквартирном доме.  

При этом, недобросовестность поведения поставщика выражена в том,  что он, заранее зная о необходимых характеристиках жилого помещения,  указал в заявке эти характеристики, однако, фактически представил  заказчику при исполнении контракта квартиру, не соответствующую  

условиям контракта. При этом, никаких мер к надлежащему исполнению  контракта заявитель не принял.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в данном  случае оснований для включения информации о заявителе в реестр  недобросовестных поставщиков.  

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое решение  Курганского УФАС о включении информации о поставщике в реестр  недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным.  

При этом, оспариваемое законное решение Курганского УФАС не  нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.  Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные. 

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заявителем, при подаче заявления, уплачена госпошлина в сумме 4 000  руб. по платежному поручению № 67 от 23.12.2022, при том, что размер  госпошлины по данному требованию в соответствии со статьей 333.21 НК  РФ составляет 300 руб.  

Поскольку суд отказывает в удовлетворении заявления, судебные  расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. возлагаются на заявителя, а  сумма госпошлины 3 700 руб. подлежит возврату заявителю как излишне  уплаченная.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из бюджета госпошлину в сумме 3 700 руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через  Арбитражный суд Курганской области.  

Судья А.А. Григорьев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович