АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, 

<

...> 

http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Дело № А40-192074/2025-144-1311

г. Москва

12 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года  

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Папелишвили Г. Н. при ведении протокола секретарем Фёдорова Е. С.   

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Росреестра по г. Москве о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об 

административном правонарушении от 17.02.2025 № 0517725) при участии:  

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2025 № Д-5/2025, диплом) от ответчика: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по г. Москве (далее – заявитель, Управление) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ(протокол об административном правонарушении от 17.02.2025 № 0517725)  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал довод, содержащиеся в заявлении.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв или иную письменную позицию по делу не представило, требования заявителя не оспорило, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, суд рассматривает дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.  

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  

административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Как следует из материалов дела, В период проведения процедур банкротства в отношении ООО «Форвард Северо-Запад» арбитражный управляющий ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Определением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2021 по делу № А40- 230859/20 в отношении ООО «Форвард Северо-Запад» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1 Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2022 по делу № А40-230859/20 в отношении ООО «Форвард Северо-Запад» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1  

Определением Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2025 по делу № А40-230859/20 арбитражный управляющий ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Форвард Северо-Запада».  

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.  

Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, представлен в п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.  

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила) установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы). Приложением 4 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.  

Утвержденные Общие правила и Типовые формы приняты с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Федеральным законом о банкротстве.  

В связи с чем, соблюдение Общих правил и Типовых форм является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Федерального закона о банкротстве, что также согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Решении высшего Арбитражного суда  

Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/1.  

Таким образом, нарушение требований Общих правил, Типовых форм является нарушением законодательства о банкротстве.  

Общие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию(комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом о банкротстве (п. 1 Общих правил).  

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.  

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.  

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.  

Согласно карточке должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) арбитражным управляющим ФИО1 в период проведения процедуры банкротства ООО «Форвард Северо-Запад» проводила собрания кредиторов должника с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего» 15.09.2022, 17.03.2023, 23.06.2023, 04.10.2023, 25.10.2023, 25.01.2024, 25.04.2024, 24.07.2024, 24.10.2024.  

На указанных собраниях кредиторов должника предоставлялись отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, составленные по состоянию на 15.09.2022, 16.03.2023, 22.06.2023, 27.09.2023, 24.01.2024, 24.04.2024.24.07.2024.21.10.2024.  

Данные отчеты конкурсного управляющего ООО «Форвард Северо- Запад» направлялись в Арбитражный суд города Москвы в следующие даты: 20.09.2022, 20.03.2023, 11.07.2023, 05.10.2023, 31.10.2023, 31.01.2024, 25.07.2024, 25.10.2024.  

Следовательно, после проведения собрания (заседания комитета) кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего» конкурсный управляющий обязан направлять в арбитражный суд протокол собрания кредиторов вместе с отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и прикладывать к отчету копии документов, подтверждающие указанные в нем сведения о событиях, произошедших за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности до даты составления текущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.  

Согласно сведениям, указанным в отчетах конкурсного управляющего ООО «Форвард Северо-Запад» о своей деятельности арбитражным управляющим ФИО1 в процедуре банкротства должника с июня 2022 года по октябрь 2024 года проводились различные мероприятия, в том числе: заключались 15.02.2022, 24.01.2023 и 01.03.2024 договора страхования ответственности;  

- заключались 26.04.2023 договора дополнительного страхования ответственности в деле о банкротстве должника;  

- проводилась 26.09.2023 инвентаризация имущества должника; 

- поступали жалобы кредиторов на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1;  

- направлялись уведомления и запросы в различные государственные  

инстанции и банковские структуры относительно наличия имущества у должника;  

- поступали от различных инстанций ответы на запросы;  

- подготавливались и направлялись дебиторам требования о взыскании задолженности;  

на основной счет должника поступали денежные средства от взыскания задолженности;  

- заключался 07.06.2022 договор с привлеченным специалистом; 

- поступали заявления бывших работников должника о взыскании задолженности с должника;  

- подавались от имени должника требования о включении задолженности в реестр требований кредиторов в делах о банкротстве дебиторов;  

- осуществлялись расходы на ведение процедуры должника, в том числе по публикации сообщений в ЕФРСБ и в газете Коммерсант.  

Следовательно, к отчетам конкурсного управляющего ООО «Форвард Северо- Запад» о своей деятельности от 15.09.2022, 16.03.2023, 22.06.2023, 24.01.2024, 24.04.2024, предоставленных арбитражным управляющим ФИО1 собранию кредиторов должника и направленных в Арбитражный суд города Москвы, должны быть приложены копии документов, подтверждающие приведенные выше сведения, указанные в отчетах.  

Вместе с тем, в ходе административного расследования при ознакомлении с материалами банкротного дела № А40-230859/20 установлено, что к отчетам конкурсного управляющего ООО «Форвард Северо-Запад» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.09.2022, 16.03.2023, 22.06.2023, 27.09.2023, 24.01.2025, 24.04.2024, направленных арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд города Москвы 20.09.2022, 20.03.2023, 11.07.2023, 05.10.2023, 31.01.2024, 25.04.2024, не приложены копии всех документов, подтверждающих сведения в отчетах.  

Довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что она направляла в суд протоколы собраний кредиторов вместе с отчетами конкурсного управляющего с приложениями не может быть принят во внимание ввиду того, что к протоколам собраний кредиторов помимо отчетов арбитражный управляющий ФИО1 прикладывала лишь реестры требований кредиторов, журналы регистрации и уведомления кредиторов о проведении собраний кредиторов.  

Таким образом, в нарушение п. 11 Общих правил подготовки отчетов, арбитражный управляющий ФИО1 к отчетам конкурсного управляющего ООО «Форвард Северо-Запад» о своей деятельности от 15.09.2022, 16.03.2023, 22.06.2023, 27.09.2023, 24.01.2024, 24.04.2024, направленных в Арбитражный суд города Москвы не приложила копии всех документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения  

В соответствии с и. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом о банкротстве.  

Датой проведения собрания кредиторов, проводимого в форме заочного голосования, является дата окончания приема бюллетеней для голосования.  

Согласно карточке должника в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 в период проведения процедуры банкротства ООО «Форвард Северо-Запад» проводила собрания кредиторов должника в следующие даты: 23.06.2023, 25.10.2023, 25.01.2024.  

Следовательно, в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязана направить в суд протоколы  

собраний кредиторов со всеми приложениями не позднее 28.06.2023, 30.10.2023, 30.01.2024.  

При этом, арбитражный управляющий ФИО1 протоколы собраний кредиторов с приложениями направила в Арбитражный суд города Москвы через систему «МойАрбитр» лишь 11.07.2023, 31.10.2023, 31.01.2024., т.е. с нарушением срока, установленного п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве.  

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не направила протоколы собраний кредиторов ООО «Форвард Северо-Запад», проведенных 23.06.2023, 25.10.2023, 25.01.2024, со всеми приложениями соответствующих документов в Арбитражный суд города Москвы в установленный Федеральным законом о банкротстве срок  

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.  

Согласно ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве)), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2021 по делу № А40-187161/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2022 по делу № А73-17452/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2023 по делу А40-164765/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административно ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.06.2023 по делу № А41-24420/2023, оставленного без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2023 по делу № А83-11043/2023, оставленного без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2024 по делу № А40-169412/2024-146-1061 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Следовательно, правонарушения, совершенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 20.09.2022 по 25.04.2024 (когда управляющий считался подвергнутым административному наказанию по ранее упомянутым судебным актам) считаются повторными и подпадают под квалификацию правонарушений по ч. 3.1 ст.  

14.13 КоАП РФ.  

 Согласно ч.1 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч.8 ст. 14.13 КРФоАП.  

Материалы административного производства на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены для дальнейшего рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.  

Рассмотрев представленные административные материалы суд установил, что оснований для освобождения ответчика от ответственности не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм имелась.  

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек.  

Оценка судом материалов дела показала, что в данном случае отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного арбитражным управляющим правонарушения, в связи с чем, правовые основания для применения ст.2.9 КРФоАП у суда отсутствуют.  

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление подлежит удовлетворению.  

Согласно ч.2 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

Согласно ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей  

В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, которое влечет дисквалификацию должностных лиц, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является  

повторность.  

Соответственно, при решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.  

Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.  

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.  

 Таким образом, положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьей 4.6 КоАП РФ.  

Соответственно, действия, совершенные в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

 Таким образом, в рассматриваемом случае, в действиях арбитражного управляющего имеются признаки повторности административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с чем административное правонарушение в данном случае следует квалифицировать по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.  

Суд учитывает, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.04.2025 по делу № А40-273796/24-92-1958 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.11.2024 № 4637724 в виде дисквалификации на срок восемь месяцев  

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем поданное в рамках настоящего дела заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению, при этом, учитывая фактические обстоятельства данного дела, характер совершенного правонарушения, а также правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным установить арбитражному управляющему ФИО1 меру административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок десять месяцев.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд,  

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2025 № 0517725 в виде дисквалификации на срок десять месяцев.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.  

В силу ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.  

Судья: Г.Н. Папелишвили