Дело № А11-3000/2020

14 октября 2021 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление

 изготовлено в полном объеме  14 октября 2021 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.07.2021 по делу № А11-3000/2020,

 

по иску федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации муниципального образования Бутылицкое Меленковского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации, администрация Владимирской области; войсковая часть 55443-ВМ; администрация Меленковского района Владимирской области;

 

об обязании принять объекты недвижимого имущества,

 

при участии представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 25.06.2021 сроком действия до 23.10.2022, диплому о высшем юридическом образовании регистрационный номер 2264 от 10.07.2018; от ответчика – ФИО3 главы муниципального образования Бутылицкое муниципальное образование;

 

установил.

 

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Бутылицкое Меленковского района об обязании принять по акту приема-передачи объекты недвижимого имущества, расположенные   по   адресу:   Владимирская   область,   Меленковский   район, д.Злобино-2:

№

Наименование

Местонахождие

Индивидуализирующие характеристики

1.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.1

общая площадь 49,1 кв.м

2.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.5

общая площадь 50,6 кв.м

3.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.6

общая площадь 25,4 кв.м

4.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.7

общая   площадь   23,6   кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:700

5.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.1

общая   площадь   28,1    кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:698

6.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.5

общая площадь 21,5 кв.м

7.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.83, кв.1

общая площадь 49,0 кв.м

8.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.1

общая площадь 51,8 кв.м

9.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.2

общая площадь 53,6 кв.м

10.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3

общая площадь 55,1 кв.м

11.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.85, кв.4

общая площадь 50,6 кв.м

12.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.3

общая площадь 66,58 кв.м

13.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.5

общая площадь 62,4 кв.м

14.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.8

общая площадь 46,3 кв.м

15.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.9

общая площадь 51,15 кв.м

16.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.10

общая площадь 51,15 кв.м

17.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.11

общая площадь 45,9 кв.м

18.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.13

общая площадь 66,56 кв.м

19.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.17

общая площадь 62,48 кв.м

20.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.2

общая   площадь   60,0   кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:722

21.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.4

общая   площадь   42,9    кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:731

22.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.17

общая   площадь    59,7    кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000836:721

В качестве правового основания заявленного требования истец сослался на статьи 2, 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и безосновательное уклонение ответчика от принятия имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, администрация Владимирской области, войсковая часть 55443-ВМ, администрация Меленковского района Владимирской области.

Решением от 07.07.2021 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает, что Администрация муниципального образования Бутылицкое Меленковского района неоднократно обращалась в Министерство обороны РФ с просьбой о передаче объектов недвижимого имущества - жилых домов, расположенных по адресу: Владимирская область, Меленковский р-н, д. Злобино муниципальную собственность. Факт обращения подтверждается письмом Администрации Владимирской области от 03 апреля 2018 г. № ЕМ-46.

На основании указанных обращений издан приказ заместителя Министра Обороны РФ от 23 мая 2019 г. №400 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области».

Как утверждает апеллянт, приказ заместителя Министра обороны от 23 мая 2019 г. №400 издан в пределах компетенции, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Кроме того, истец считает доводы ответчика о том, что ими не направлялась в адрес Министерства Обороны Российской Федерации или администрации Владимирской области Российской Федерации самостоятельное обращение о передаче квартир в муниципальную собственность несостоятельны, в виду того, что Администрация Владимирской области направила письмо от 03 апреля 2018 г. № ЕМ-46 в адрес Министерства Обороны с просьбой о передаче указанных жилых домов в муниципальную собственность.

Заявитель со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", указывает, что нарушен порядок признания помещения непригодным для использования в виду того, что не была создана комиссия, нет соответствующего решения комиссии.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просил отказать.

В судебном заседании рассмотрено и удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, как документальное подтверждение возражений на доводы апелляционной жалобы (протокол судебного заседания от 12.10.2021).

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  третьих лиц, по имеющимся в нем материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.02.2012 глава администрации МО Бутылицкое сельское поселение направил в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ письмо № 32-01-09, в котором сообщил, что воинской частью 96570 и ФГКЭУ "Владимирская квартирно-эксплуатационная часть района" представлены сведения о нахождении на территории МО Бутылицкое сельское поселение по адресу: Меленковский район, д.Злобино, объектов недвижимости - клуба и жилых домов; просил инициировать передачу указанных объектов и земельных участков под ними в муниципальную собственность .

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации письмом от 16.08.2012 № 141/26866 сообщил главе администрации МО Бутылицкое сельское поселение, что все квартиры по указанному адресу являются служебными и передаче не подлежат, так как относятся к специализированном жилому фонду; передача объектов жилищного фонда в муниципальную собственность возможна только после снятия статуса служебного жилья; здание клуба планируется к использованию в интересах Минобороны РФ.

10.10.2012 глава Бутылицкого сельского поселения направил в адрес Министерства обороны РФ письмо № 349-01-09, в котором просил согласовать перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, согласно приложению к письму; изменить статус служебного жилого фонда, подлежащего передаче в муниципальную собственность, если он установлен; с целью уточнения характеристик объектов и постановки их на кадастровый учет изыскать денежные средства для проведения технической инвентаризации; предусмотреть финансирование капитального ремонта объектов жилого фонда; рассмотреть вопрос о передаче в собственность земельных участков под объектами.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.01.2017 № 208 прекращено право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимого имущества - жилые дома, расположенные по адресу: Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, 69, 82-86, 99, 125, 129, 130, 130а, 133; за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации закреплено на праве оперативного управления имущество в соответствии с приложением к данному приказу, а именно:

№

Наименование

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики

1.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.1

общая площадь 49,1 кв.м

2.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.5

общая площадь 50,6 кв.м

3.

квартира

Владимирская область, Меленковский район,

общая площадь 25,4 кв.м

 

д.Злобино-2, д.48, кв.6

4.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.7

общая   площадь   23,6   кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:700

5.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.1

общая   площадь   28,1    кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:698

6.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.5

общая площадь 21,5 кв.м

7.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.83, кв.1

общая площадь 49,0 кв.м

8.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.1

общая площадь 51,8 кв.м

9.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.2

общая площадь 53,6 кв.м

10.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3

общая площадь 55,1 кв.м

11.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.85, кв.4

общая площадь 50,6 кв.м

12.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.3

общая площадь 66,58 кв.м

13.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.5

общая площадь 62,4 кв.м

14.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.8

общая площадь 46,3 кв.м

15.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.9

общая площадь 51,15 кв.м

16.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.10

общая площадь 51,15 кв.м

17.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.11

общая площадь 45,9 кв.м

18.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.13

общая площадь 66,56 кв.м

19.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.17

общая площадь 62,48 кв.м

20.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.2

общая   площадь   60,0   кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:722

21.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.4

общая   площадь   42,9    кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000834:731

22.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.17

общая   площадь    59,7    кв.м, кадастровый                 номер 33:16:000836:721

03.04.2018 директор Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области направил в адрес заместителя Министра обороны Российской Федерации письмо № ЕМ-46, в котором просил сообщить о результатах проеденных мероприятий по неоднократным обращениям ответчика и обращению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Бутылицкого сельского поселения Меленковского района Владимирской области жилых домов, расположенных в д.Злобино Меленковского района Владимирской области.

23.05.2019 заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ № 400 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области», в котором принято решение передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области имущество, указанное приложении к настоящему приказу, а именно:

№

Наименование

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики

 

1.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.1

общая площадь 49,1 кв.м

 

2.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.5

общая площадь 50,6 кв.м

 

3.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.6

общая площадь 25,4 кв.м

 

4.

квартира

Владимирская область, Меленковский район,

общая   площадь   23,6

кв.м,

 

д.Злобино-2, д.48, кв.7

кадастровый 33:16:000834:700

номер

5.

квартира

Владимирская область, Меленковский район,

общая   площадь   28,1

кв.м,

 

д.Злобино-2, д.69, кв.1

кадастровый 33:16:000834:698

номер

6.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.5

общая площадь 21,5 кв.м

 

7.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.83, кв.1

общая площадь 49,0 кв.м

 

8.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.1

общая площадь 51,8 кв.м

 

9.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.2

общая площадь 53,6 кв.м

 

10.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3

общая площадь 55,1 кв.м

 

11.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.85, кв.4

общая площадь 50,6 кв.м

 

12.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.3

общая площадь 66,58 кв.м

 

13.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.5

общая площадь 62,4 кв.м

 

14.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.8

общая площадь 46,3 кв.м

 

15.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.9

общая площадь 51,15 кв.м

 

16.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.10

общая площадь 51,15 кв.м

 

17.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.11

общая площадь 45,9 кв.м

 

18.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.13

общая площадь 66,56 кв.м

 

19.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.17

общая площадь 62,48 кв.м

 

20.

квартира

Владимирская область, Меленковский район,

общая   площадь   60,0

кв.м,

 

д.Злобино-2, д.125, кв.2

кадастровый 33:16:000834:722

номер

21.

квартира

Владимирская область, Меленковский район,

общая   площадь   42,9

кв.м,

 

д.Злобино-2, д.125, кв.4

кадастровый 33:16:000834:731

номер

22

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.17

 

общая   площадь   59,7

кадастровый номер 33:16:000836:721

кв.м

 

Письмом от 03.06.2019 № 329-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на направление в его адрес письмом от 30.05.2019 приказа от 23.05.2019 № 400 сообщил об отказе принимать объекты недвижимости.

Во исполнение приказа от 23.05.2019 № 400 истцом в адрес ответчика направлен передаточный акт в 4 экземплярах (сопроводительное письмо от 19.06.2019 № 141/1/8/1976-исх.).

Письмом от 24.06.2019 № 296-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на поступление в его адрес приказа от 23.05.2019 № 400 сообщил об отказе принимать объекты недвижимости.

Письмом от 05.09.2019 № 479-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на повторное направление в его адрес письмом от 25.07.2019 передаточных актов и требование их подписать сообщил о невозможности принятия объектов недвижимости.

Письмом от 07.11.2019 № 619-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на письмо заместителя Министра обороны Российской Федерации об оказании содействия в принятии недвижимого имущества в очередной раз сообщил о причинах невозможности принятия квартир.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац девятнадцатый части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом (абзац тридцать девятый пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества   в   собственность   субъектов   Российской   Федерации   -   городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Положения Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ подлежат применению с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определении от 04.12.2007 № 828-О-П, согласно которой, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р разъяснено, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, возражения ответчика относительно принятия спорного имущества в муниципальную собственность основаны на неудовлетворительном состоянии подлежащих передаче объектов, их непригодности для использования без капитального ремонта.

Данное обстоятельство подтверждается приобщенным сторонами к материалам дела актом осмотра федерального недвижимого имущества от 01.04.2021, из которого следует, что жилые дома №№ 48, 69, 83, 84, 85, 99,125 имеют неудовлетворительное состояние, по фасаду домов имеются трещины, в части домов протекает крыша, имеются прогибы стропильной системы, отмостка частично отсутствует, в подъездах и квартирных помещениях имеется плесень; в подвалах скопление канализационных стоков; канализационные отстойники обвалились; крыши требуют замены; квартиры находятся в аварийном состоянии (плесень, вентиляция не работает, прогибы перекрытия пола, забита канализация, подводка на скрутках, протечки).

Акт осмотра от 01.04.2021 подписан представителями истца и ответчика без возражений и замечаний.

Истец каких-либо доказательств, опровергающих установленные при осмотре обстоятельства, в материалы дела не представил.

Из акта осмотра от 01.04.2021 следует, что в квартиры 2, 3, 4 дома 84, квартиру 4 дома 85, квартиры 3, 5, 8, 9, 13 дома 99, квартиру 2 дома 125, квартиры 5, 7 дома 48, квартиру 5 дома 69 доступ получить не удалось, вместе с тем, данное обстоятельство не опровергает довода ответчика об аварийном состоянии жилых домов, поскольку часть квартир в домах осмотрена, внешние стены и крыши осмотрены во всех домах.

Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу, что спорное имущество не может быть использовано органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, объективная необходимость использования имущества для этих целей отсутствует, учитывая отсутствие волеизъявления администрации, состояние передаваемого имущества (не пригодно для проживания) основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

При этом довод истца о возможном ремонте жилого фонда не принят судом во внимание, поскольку не исключает факт недопустимости использования ответчиком спорных объектов в целях решения вопросов местного значения. Исходя из финансово-экономической возможности муниципального образования передача требующих ремонта, непригодных для своего функционального назначения жилых помещений, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий,     установленных    Конституцией    Российской    Федерации    и федеральными законами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2017 № 304-ЭС-19910 и от 25.04.2017 № 303-ЭС17-2876).

Достоверность представленных ответчиком доказательств истец не оспорил и не опроверг, не доказал пригодности спорного имущества для эксплуатации по назначению ответчиком, предоставление финансирования на ремонт и содержание спорного имущества.

Согласно пункту 2.4 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ при безвозмездной передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, наниматели таких жилых помещений и члены их семей подлежат переселению принявшим решение о такой передаче федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования, в собственность которых переданы такие жилые помещения. В случае переселения указанных граждан органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам соответствующих муниципальных образований, устанавливается в размере не ниже объема средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета и предусмотренных на плановый период федеральным органам исполнительной власти в финансовом году, в котором осуществлена передача указанного имущества.

Однако доказательств выделения из федерального бюджета предусмотренных на плановый период федеральным органам исполнительной власти в финансовом году, в котором осуществлена передача указанного имущества, объема средств, предназначенных для переселения граждан, истцом не представлено.

Также судом учтено, что спорные объекты расположены на удалении от населенных пунктов Бутылицкого сельского поселения, что не позволяет их задействовать непосредственно без дополнительных затрат для нужд местного самоуправления; объекты расположены на территории войсковой части 55443-ВМ. Жилые дома военного городка не присоединены к каким-либо коммунальным сетям, в том числе, сетям населенных пунктов. Таким образом, возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана.

Также необходимо отметить, что из представленных ответчиком в суд апелляционной инстанции документов, следует, что на некоторые спорные квартиры судами общей юрисдикции за физическими лицами признано право собственности в порядке приватизации.

Судом обоснованно рассмотрено и отклонено заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку в рассматриваемом случае срок необходимо исчислять с момента отказа ответчика от принятия имущества, следовательно, срок исковой давности не пропущен.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции о отказе в удовлетворении исковых требований.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется. 

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного  суда Владимирской области от 07.07.2021 по делу № А11-3000/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья 

 

Е.Н. Наумова

 

Судьи

Д.Г. Малькова

 

А.Н. Ковбасюк