ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9200/2024

24 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена    16 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): Горча А.С. по доверенности от 13.12.2024

от ответчика (должника): ФИО2 по паспорту

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10889/2025)  Администрации Петрозаводского городского округа на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 17.03.2025 по делу № А26-9200/2024, принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к  индивидуальному предпринимателю ФИО2

3-е лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО3

о взыскании средств субсидии,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 441 950 руб. средств субсидии, предоставленных по соглашению от 21.06.2022 № 9. 

Исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 23.12.2024 суд первой инстанции суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО3.

Решением от 17.03.2025 Арбитражный суд Республики Карелия отказал Администрации в удовлетворении иска.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой. По мнению Администрации, расходы по приобретению погрузчика на сумму 450 000 рублей ввиду отсутствия паспорта самоходной машины не подлежат учету. К учету также не следует принимать расходы по приобретению оборудования на сумму 450 000 рублей, так как договор купли-продажи, ПТС и свидетельство о регистрации ТС оформлены на гражданина ФИО2, а не на индивидуального предпринимателя ФИО2 Указанные расходы не соответствуют порядку предоставления субсидий из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Администрацией и Предпринимателем в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.03.2022 № 852 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – Порядок), заключено Соглашение № 9 от 21.06.2022 о предоставлении субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – Субсидия, Соглашение) в размере 500 000 рублей 00 копеек на реализацию проекта «Оказание услуг по ремонту машин и оборудования» (далее – Проект). В соответствии с бизнес-планом Проекта планировалось приобретение транспортного средства для передвижения к месту проведения ремонтных работ.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения получатель Субсидии берет на себя обязанность обеспечивать предоставление главному распорядителю средств: 

- отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которого является Субсидия, ежеквартально не позднее 5-го апреля, 5-го июля, 5-го октября, 20-го января года, следующего за годом, в котором предоставлена Субсидия по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа; 

- отчет о достижении значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, ежегодно до 20 января года, следующего за годом, в котором предоставлена Субсидия по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

По результатам документальной проверки Администрацией было установлено: 

1) показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии (гранта), установленные в Приложении № 2 к Соглашению, по состоянию на 01.07.2024 выполнены. 

2) затраты на приобретение оборудования в сумме 58 050,00 руб. соответствуют условиям и требованиям Порядка и Соглашения. Произведенные и принятые к учету расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия (грант), соответствуют пункту 4.1.5. раздела 4 Порядка.

Затраты по приобретению транспортного средства соответствуют пункту 3.5. условий и требований Порядка, в части не возмещения затрат по сделкам между аффилированными лицами. Таким образом, произведенные расходы на сумму 500 000,00 рублей, источником финансового обеспечения которых является субсидия (грант), не соответствуют пункту 4.1.5. раздела 4 Порядка.

К учету не приняты расходы по приобретению погрузчика на сумму 450 000 рублей ввиду отсутствия паспорта самоходной машины. 

К учету не приняты расходы по приобретению оборудования на сумму 450 000  рублей (грузовой фургон), так как договор купли-продажи, паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства оформлены на гражданина ФИО2, а не на индивидуального предпринимателя.

К учету не приняты расходы по приобретению оборудования на сумму 450 000 рублей (грузовой фургон), так как договор купли-продажи, паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства оформлены на гражданина ФИО2, а не на индивидуального предпринимателя.

Согласно пунктам 4.1.5, 4.1.6 Соглашения, в случае если Получателем допущены нарушения порядка, целей и условий, предусмотренных настоящим Соглашением, главный распорядитель бюджета Петрозаводского городского округа обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств Субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа.

08.07.2024 Администрация направила Предпринимателю требование о возврате в добровольном порядке в бюджет Петрозаводского городского округа средств гранта в сумме 441 950,00 руб.

Требование Администрации исполнено не было, что послужило основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании средств субсидии в рамках настоящего дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Администрация Петрозаводского городского округа является главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа и муниципальным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.03.2022 № 852 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субсидии, в том числе гранты в форме субсидий, предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отвечающим требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Предприниматель после прохождения отборочного этапа заключил соглашение с Администрацией Петрозаводского городского округа  от 21.06.2022  №9 (далее – Соглашение), предметом которого являлось предоставление государственной поддержки на развитие своего дела в размере 500 000 рублей (далее также – Грант) от Администрации Петрозаводского городского округа.

В бизнес-плане Предпринимателя указано, что в качестве статьи целевого расходования предоставленных средств запрашивалось приобретение грузопассажирского автомобиля для осуществления деятельности по основному ОКВЭД 33.12 «Ремонт машин и оборудования», а именно для личного перемещения на объекты заказчиков с оборудованием и, при необходимости, с наемными специалистами.

Предпринимателем последовательно были приобретены три автомобиля: Mitsubishi L200 2.5, погрузчик и грузовой фургон. 

Затраты на приобретение автомобиля Mitsubishi L200 2.5 не были приняты Администрацией ввиду заключения договора купли-продажи с аффилированным лицом, что подтверждается договором купли-продажи от 08.11.2022.

Приобретение автомобиля у аффилированного лица Предпринимателем не оспаривается.

Расходы по приобретению погрузчика на сумму 450 000 рублей не приняты Администрацией ввиду отсутствия паспорта самоходной машины.

Вместе с тем, копия паспорта самоходной машины, которая направлялась Предпринимателем, имеется в материалах дела. Как поясняет Администрация, копия не была принята в связи с тем, что отсутствует отметка о постановке на учет и указание собственника.

Как верно указано судом первой инстанции, вопрос постановки на учет самоходной машины находится вне компетенции Администрации и не имеет отношения к условиям реализации Гранта.

Пунктами 1.8.4 и 7.1.1 Порядка установлена обязанность приобретения основных средств при условии оплаты данного основного средства в срок действия Гранта (2 года с момента подписания Соглашения); с расчетного счета, открытого для ведения предпринимательской деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Соответственно, право собственности на автомобиль возникает на основании сделок, в том числе на основании договора купли-продажи, и не связано с регистрацией транспортного средства в органах ГИБДД.

Следовательно, ТС считается приобретенным Предпринимателем с момента передачи по договору купли-продажи, и с этого же момента он, как собственник, имеет право претендовать на возмещение затрат средствами Гранта, при условии оплаты данного основного средства в срок действия Гранта. Все условия соблюдены.

Администрацией также не были приняты к учету расходы по приобретению погрузчика на сумму 450 000 рублей (грузовой фургон) на основании того, что договор купли-продажи, паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства оформлены на гражданина ФИО2, а не индивидуального предпринимателя ФИО2

В соответствии с положениями статей 23, 24 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом, гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Следовательно, в отношении приобретенного транспортного средства права предпринимателя и физического лица ФИО2 тождественны.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" формы документов, идентифицирующих транспортное средство, и требования к ним устанавливаются регистрирующим органом.

Как следует из пункта 27 Требований к паспорту транспортного средства, утвержденных приказом МВД России от 23.04.2019 N 267 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним» в строке "21. Наименование (ф.и.о.) собственника ТС" указывается собственник транспортного средства, а в следующей строке "22. Адрес" - адреса места нахождения юридического лица или места жительства индивидуального предпринимателя либо адрес места жительства (пребывания) физического лица, являющихся собственниками транспортного средства.

В силу пункта 28 Требований к свидетельству о регистрации транспортного средства, также утвержденных указанным выше приказом МВД России, в строке "Особые отметки" в обязательном порядке вносятся следующие сведения: для транспортных средств, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, - "Собственник ИП", "Владелец ИП" или "Лизингополучатель ИП";

Таким образом, транспортное средство регистрируется на физическое лицо, а в случае, если такое лицо одновременно является индивидуальным предпринимателем, об этом делается особая отметка. Следовательно, доводы Администрации о том, что транспортное средство оформлено на физическое лицо, что не соответствует условиям лицензии, несостоятельны и противоречат вышеприведенным нормативным положениям.

Пунктом 4.1.6 Порядка предусмотрено, что расходование собственных средств на реализацию бизнес-проекта должно осуществляться только в безналичной форме посредством их перечисления с расчетного счета, открытого субъектом малого предпринимательства в кредитной организации. 

Субсидия по Соглашению перечислена на расчетный счет Предпринимателя, с которого по договору купли-продажи транспортного средства от 30.05.2024 № 1 произведена оплата транспортного средства.

Кроме того, в соответствии с Порядком существует лишь два основания возврата субсидии (гранта) в бюджет Петрозаводского городского округа:

- нарушение получателем субсидии (гранта) условий, установленных при предоставлении субсидии (гранта) (п.п. 21.3.1 Порядка); 

- недостижение значений результатов предоставления субсидии (гранта) и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (гранта) (п.п. 21.3.2 Порядка).

При этом Администрацией указано, что получатель субсидии соответствовал вышеуказанным требованиям и условиям, так как субсидия (грант) получателю субсидии была выдана и претензий по достижению результатов к получателю субсидии не имелось. Данное обстоятельство подтверждено представителем Администрации в ходе судебного разбирательства.

Довод Администрации о том, что транспортное средство должно быть принято на бухгалтерский учет в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», с его отображением в последующем в бухгалтерской отчетности правомерно отклонен судом первой инстанции на основании того, что Предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения, следовательно, освобожден от ведения бухгалтерского учета.

Более того, даже нарушение законодательство о бухгалтерском учете не свидетельствует о нарушении условий Соглашения о предоставлении субсидии.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований взыскания средств субсидии с Предпринимателя.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 17 марта 2025 года по делу №  А26-9200/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 Н.И. Протас