АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26 апреля 2024 года Дело № А56-29941/2023  

 Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,  

 при участии от автономной некоммерческой организации высшего образования  «Санкт-Петербургская юридическая академия» ФИО1 (доверенность  

от 21.09.2023), ФИО2 (доверенность от 06.12.2023), от Государственной  административно-технической инспекции Санкт-Петербурга ФИО3  (доверенность от 28.12.2023),  

 рассмотрев 22.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу  автономной некоммерческой организации высшего образования «Санкт-Петербургская  юридическая академия» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 24.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А56-29941/2023,   

у с т а н о в и л:

Автономная некоммерческая организация высшего образования  «Санкт-Петербургская юридическая академия», адрес: 192012, Санкт-Петербург,  

пр-т Обуховской Обороны, д. 114, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  (далее – Академия), обратилась в Арбитражный суд города  

Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  недействительным предостережения Государственной административно-технической  инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36,  

лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Инспекция, ГАТИ), от 26.12.2022 № 6725. 

 Решением суда первой инстанции от 24.09.2023, оставленным без изменения  постановлением суда апелляционной инстанции от 25.12.2023, в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

 В кассационной жалобе Академия просит отменить состоявшиеся судебные акты и  направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что все  технические решения, в том числе наличие решеток на окнах, ранее согласованы.  

На протяжении всего времени владения зданием Академия минимум один раз в год  проводит соответствующие помывочные и ремонтные работы всех фасадов здания, в  подтверждение чего в материалы дела представлены копии актов ремонта и очистки  фасадов здания, однако суды недостаточно исследовали все имеющиеся в деле  доказательства.  

 В судебном заседании представители Академии поддержали доводы кассационной  жалобы, представитель Инспекции возразила против удовлетворения жалобы.  

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

 Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.11.2022 в ходе  выездного обследования фасадов нежилого здания, расположенного по  

адресу: Санкт-Петербург, пр-т Обуховской Обороны, д. 114, лит. А, 

кадастровый № 78:12:0716901:1024, принадлежащего в соответствии со сведениями  Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности Академии,  выявлены нарушения обязательных требований Правил благоустройства территории  Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга  

от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), а именно:  

 - на фасадах здания размещено дополнительное оборудование (вентиляционные  трубопроводы, кондиционеры, решетки на окнах). Сведения о наличии согласованных  Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) проектов в  геоинформационной системе КГА отсутствуют;  

 - на фасадах здания имеются локальные повреждения штукатурного и окрасочного  слоев;  

 - на фасадах здания имеются ржавые подтеки. 

 Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 24.11.2022 с  приложением фотоматериалов.  

 По факту выявленных нарушений Академии объявлено предостережение 

от 26.12.2022 № 6725 о недопустимости нарушения обязательных требований, в  соответствии с которым необходимо принять меры по обеспечению соблюдения  обязательных требований Правил № 961 по размещению и содержанию объектов и  элементов благоустройства, находящихся в ведении Академии, в части:  

 - изготовления и согласования в КГА проекта благоустройства элементов  благоустройства (листа согласования) на установку дополнительного оборудования и  недопущения размещения элементов благоустройства на фасадах в отсутствие  согласованного КГА проекта благоустройства (листа согласования);  

 - выполнения работ по ремонту, окраске и очистке фасадов здания.   Академия, не согласившись с предостережением, оспорила его в суде.  

 Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.  Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции. 

 Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба  не подлежит удовлетворению.  

 Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ 

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля  (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий,  направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным  по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.  

 Пунктом 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные  (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе  объявлять предостережение.  

 В соответствии с частью 1 статьи 49 указанного закона в случае наличия у  контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных  требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае  отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований  причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу  причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный)  орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения  обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения  обязательных требований.  

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований  объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие  обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт,  информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица  могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также  предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и  

не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и  документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).  

В силу пункта 1.3, пункта 2.3.5.7 Приложения № 3 к Правилам № 961 в отношении  оборудования требуется получение задания и разработка проекта благоустройства  

элементов благоустройства, за исключением инженерного и технического оборудования  фасадов, в отношении которого требуется разработка листа согласования. При  размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт,  эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных  параметров, установленных проектом благоустройства.  

В соответствии с пунктом 2.4.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 наружные блоки  систем кондиционирования и вентиляции, роллеты, решетки и вентиляционные  трубопроводы являются инженерным и техническим оборудованием фасадов зданий а,  следовательно, являются элементом благоустройства.  

В соответствии с пунктом 1.1, 2.4 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение  элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и  согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством  Санкт-Петербурга и Российской Федерации. Размещение элементов благоустройства  является самовольным в случаях отсутствия согласованного КГА проекта  благоустройства.  

 Согласование проектов благоустройства осуществляется в соответствии с  порядком, установленным в разделе 5 Приложения № 3 к Правилам № 961.  

 В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные  на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов  благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков,  принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве  в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими  Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных  организаций за счет собственных средств.  

 Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления  технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного  ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и  конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги,  вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов  входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на  аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).  

Текущий ремонт фасадов осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 8.4.4 Приложения № 5 к Правилам № 961. 

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске,  замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и  поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов  (водосточных труб). Капитальный ремонт фасадов здания осуществляется в случаях,  предусмотренных пунктом 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам № 961.  

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные  на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов  благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков,  принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве  в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими  Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных  организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания  элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов  благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение,  должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов  благоустройства.  

В силу пунктов 8.1, 8.2, 8.4.2, 8.4.3, 8.8 Приложения № 5 к Правилам № 961  содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим  федеральным законодательством и Правилами № 961.  

При осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание  технического состояния фасадов; поддержание и сохранение  

архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с  

проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта  

объекта капитального строительства, решением о согласовании 

архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства,  паспортом фасадов, проектами благоустройства.  

 Очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и  промывки фасадов проектирование не требуется.  

 Смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления  на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов  благоустройства.  

 Согласно письму КГА от 06.02.2023, со ссылкой на нормативные правовые акты,  действовавшие до вступления в силу Правил № 961 (постановление правительства  Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135 «Об утверждении правил содержания и ремонта  фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге», решение Исполнительного  комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959  

 № 49-2-п «Об утверждении Правил застройки Ленинграда и его пригородов», решение  Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов  

от 13.06.1989), размещение указанных объектов благоустройства возможно  исключительно при наличии согласования; согласно сведениям Единой системы  электронного документооборота и делопроизводства согласования в отношении  размещения кондиционеров, вентиляционных трубопроводов, защитных решеток на  фасаде здания по указанному адресу отсутствуют. Информация о размещении  указанного в текстовой части и чертежах паспорта фасадов здания отсутствует.  

 Как отметили суды двух инстанций, поскольку требование о запрете изменения  архитектурно-планировочного устройства без согласования уполномоченного органа  существовало и ранее, у Академии имеется обязанность оформить указанное  согласование либо демонтировать самовольно размещенные элементы.  

 Ссылки Академии на год постройки, прежнего владельца и бывшее назначение  зданий не учитывают отсутствие ранее согласованного размещения спорных  конструкций либо охранного свидетельства, обязанность нового собственника по  содержанию зданий согласно правилам благоустройства. Ссылки на санкции, сообщения  о минировании и т.п. не имеют отношения к исполнению рассматриваемых публичных  обязанностей в области благоустройства и содержания фасадов.  

 Суды учли превентивный (предупредительный, профилактический) характер  предостережения, не установили нарушений оснований и порядка его объявления  исходя из статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в том числе с учетом позиции, изложенной в  Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2024 № 309-ЭС23-23873.  

 Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными,  нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену,  

не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований  

статей 65-71, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) в их совокупности и взаимной связи.  

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их  относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13  «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286,  часть 2 статьи 287 АПК РФ).  

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют  (статья 288 АПК РФ).  

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного  округа   

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 24.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 25.12.2023 по делу № А56-29941/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу автономной некоммерческой организации высшего образования «Санкт-Петербургская юридическая академия» – без удовлетворения. 

Председательствующий В.М. Толкунов Судьи О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян