АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24168/2022 

Дата принятия решения –  02 июня 2023 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 25-26.05.2023 дело по иску Акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта", г.Альметьевск к  Альметьевскому муниципальному району Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ - АО «Социальная карта», Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерства Финансов Республики Татарстан, Управление Федерального Казначейства по РТ, о взыскании солидарно с Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан за счет средств казны республиканского бюджета 8 467 732 руб. убытков,

с участием:

от истца до и после перерыва – представитель по доверенности от 06.06.2022 ФИО2, паспорт; 

от Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан до перерыва – представитель по доверенности от 18.11.2020 ФИО3, удостоверение; после перерыва - не явился, извещен;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан до перерыва – представитель по доверенности от 10.10.2022 ФИО4; после перерыва - представитель по доверенности от 10.10.2022 ФИО4; представитель по доверенности от 10.10.2022 ФИО5;

от АО «Социальная карта» до и после перерыва – не явился, извещен;

от Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам до перерыва – представитель по доверенности от 15.02.2023 ФИО6; после перерыва – не явился, извещен;

от Министерства Финансов Республики Татарстан до и после перерыва – представитель по доверенности от 31.03.2021 ФИО7; 

от Управления Федерального Казначейства по РТ до и после перерыва – не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта", г.Альметьевск (истец, перевозчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Альметьевскому муниципальному району Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ответчик-1, Исполнительный комитет), о взыскании за счет средств казны муниципального образования 9 231 427 руб.

Определением от 04.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены  – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, АО «Социальная карта».

Определением от 28.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.

Определением от 30.11.2022 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан исключено из состава третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика (ответчик -2, Министерство).

Определением от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Министерство Финансов Республики Татарстан.

Определением от 20.02.2023 судом принято уточнение (уменьшение) исковых требований, в соответствии с которым истец просил взыскать солидарно с Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан за счет средств казны республиканского бюджета 8 467 732 руб. убытков.

Определением от 23.03.2023 судом принято ходатайство истца о дополнении основания иска, в соответствии с которым истец просил принять в качестве дополнения к основанию иска требования не только по перевозке граждан по ЕСПБ и ЕСПДБ но и за льготную категорию граждан, осуществляющих льготный проезд по электронным картам с льготным транспортным приложением.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Управление Федерального Казначейства по РТ.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования истца не признал, дал пояснения по делу.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан требования истца не признал, дал пояснения по делу.

Представители Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам и Министерства Финансов Республики Татарстан требования  истца не признали.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 13 ч.-00 м. 26.05.2023г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Татарстан: www.tatarstan.arbitr.ru

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в 13 ч.-05 м. 26.05.2023г., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ, в том же составе суда, в отсутствие представителей Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, АО «Социальная карта» и Управления Федерального Казначейства по РТ.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан требования истца не признал.

Представитель Министерства Финансов Республики Татарстан требования истца не признал.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, в соответствии с законодательством, действовавшим в 2019 году, между Министерством и Перевозчиком был заключен Договор от 1 января 2019 года № 11 (далее - Договор) о том, что Перевозчик принимает на себя обязательства по оказанию транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету.

Между АО «АПОПАТ» и Исполнительным комитетом Альметьевского Муниципального района Республики Татарстан как распорядителем бюджетных средств муниципалитета, были заключены муниципальные контракты № 2018.5126, № 2020.0378, № 2020.03.82 № 1.2022, № 1, № 2, № 3 в период с 01 января 2018 года по 01 апреля 2022 г.

Маршруты перевозок были определены в техническом задании.

Пунктом 2.1.3. указанных контрактов, в частности, контракта от 01.01.2022 № 1, определен источник финансирования - средства местного бюджета. 

Между сторонами муниципального контракта заключены соглашения на 2020-2022 годы о предоставлении из бюджета Альметьевского муниципального района субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта на городских и пригородных маршрутах Альметьевского муниципального района для отдельных категорий граждан по электронным единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету.

При заключении Контрактов Ответчик в соответствии с публичными обязательствами, как орган власти, возложил на себя обязательства по льготному проезду отдельных категорий граждан, право на которое предоставлено в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 апреля 2005 г. № 161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» (далее - «ПКМ № 161»), а также в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02 июля 2012 г. № 574 «Об утверждении порядка предоставления электронных карт с льготным транспортным приложением и электронных карт с транспортным приложением» (далее - «ПКМ № 574»).

Размер провозной платы пассажиров и багажа, как для льготной категории граждан так и для пассажиров не имеющие льгот, по условиям контракта, устанавливается Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в г. Альметьевск» (далее - «ПГК по тарифам»).

ПГК по тарифам № 7-4/т от 03 августа 2018 г.,  был установлен тариф на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении (срок действия с 07.09.2016 г. до 20.09.2019 г.) в размере 22 рубля за поездку 1 пассажира на общих основаниях и 15 рублей для проезда льготного пассажира.

ПГК по тарифам № 7-5/т от 15 августа 2019 г.,  был установлен тариф на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении (срок действия с 20.09.2019 г. до 01.11.2020 г.) в размере 22 рубля за поездку 1 пассажира на общих основаниях и 18 рублей для проезда льготного пассажира.

ПГК по тарифам № 108-4/т-2020 от  14 октября 2020 г. был установлен тариф на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении (срок действия с 01.11.2020 г. по 01.05.2022 г.) в размере 25 рублей за поездку 1 пассажира на общих основаниях и 20 рублей для проезда льготного пассажира.

В соответствии с Порядком предоставления единого месячного социального проездного билета (ЕСПБ) и единого месячного детского социального проездного билета (ЕСПДБ) в Республике Татарстан утв. ПКМ № 161 и ПКК № 574, Истцом и Исполнительным комитетом для целей фиксации трансакций (операция регистрации проезда с использованием электронной карты, является безусловным подтверждением факта совершения поездки) был определен оператор  АО «Социальная карта» (далее - «Оператор»), с которым Истец заключил Договор № 63 от 14.07.2017 г., фиксация трансакций (проезда льготной категории граждан и детей) осуществляется оператором, сведения передаются как Истцу, так и Исполнительному комитету. Оплата за Электронную Льготную карту от граждан, поступает Оператору, который впоследствии перечисляет Истцу поступившие денежные средства от льготных граждан. В сумму перечисляемую  Оператором - Истцу, входит как стоимость ЕСПБ и ЕСПДБ проезда по городу, так и стоимость проезда по пригороду.

В рамках исполнения договора №11 от 01.01.2019 Министерство перечислило истцу субсидии на возмещение недополученных расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан за период с апреля 2019 по декабрь 2019 годы (т.3, л.д.94-103).

В рамках исполнения заключенных соглашений Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района перечислил АО «АПОПАТ» субсидии на возмещение недополученных расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан за период с 2020 по 2022 годы в сумме 52 249 716, 58 руб.:

за 2020 год - 19 114 593,28 руб.;

за 2021 год - 21 669 669,39 руб.;

за 2022 год январь-июль - 11 465 453, 91 руб.

Согласно уточненному расчету истца, последний недополучил денежные средства из бюджета с учетом стоимости разницы одной трансакции на общую сумму 8 467 732 руб.:

- 4 730 268 рублей за 2019 г.

- 1 442 689 рублей  за 2020 г.

- 195 4615 рублей  за 2021 г.

-  340 160 рублей за 2022 г.

Со ссылкой на то, что истец понес убытки в виде разницы затрат на обычного пассажира и на льготника, а ответчики не возместили ему межтарифную разницу, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Данный подход применим и к правоотношениям, возникающим в сфере перевозок, поскольку данный вид деятельности связан с государственным регулированием тарифов. Указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А72-12846/2019 от 31.03.2021года, Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2022 года №304-ЭС22-941 по делу №А67-3639/2021.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. 

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В п.12 Постановления № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст. 15 ГК РФ). 

В п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. 

Из п.1 ст. 786, ст. 789 ГК РФ следует, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. 

Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования. 

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к публично-правовым образованиям, требует в силу статей 15, 16 и 1069 ГК РФ совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков.

По смыслу действующего законодательства применение деликтной ответственности предполагает доказывание оснований и условий ее наступления путем установления всех элементов состава правонарушения: незаконности действий (бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность; наступления вреда и его размера; причинной связи между действиями причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями; вины причинителя вреда. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

В силу норм статьи 393 ГК РФ для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер требуемых убытков, поэтому нормы пункта 2 статьи 401 ГК РФ должны применяться во взаимосвязи с нормами статей 15, 307 - 309, 393 ГК РФ.

Гражданское законодательство исходит из принципа полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено их ограничение.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме, случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Законом Республики Татарстан от 19 декабря 2008 года № 123-ЗРТ  о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан» (статья 1) (далее -Закон № 123-ЗРТ), Законом Республики Татарстан от 30 ноября 2019 года № 92-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (пункт 4 статьи 22) и последующими законами Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и на плановый период органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан, в том числе Альметьевский муниципальный район наделены государственными полномочиями по расчету и предоставлению транспортным организациям компенсаций расходов, понесенных в связи с оказанием услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан.

Общий объем субвенций для осуществления государственных полномочий и его распределение между муниципальными образованиями определяются в соответствии с Методикой определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Татарстан на осуществление государственных полномочий в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан, согласно приложению к Закону № 123-ЗРТ.

Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.03.2020 № 210 (далее - Порядок).

Порядок определяет взаимодействие Министерства и органов местного самоуправления по предоставлению субвенций из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на осуществление переданных государственных полномочий в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан.

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и транспортных организаций в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету) определяется муниципальными правовыми актами.

Расчет размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан Перевозчику в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету в 2019 году производился в соответствии с Методикой расчета размера компенсации из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2005 № 161 «Об утверждении порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» (далее соответственно-Постановление № 161, Методика). Согласно Методике при оплате проезда электронной картой с льготным транспортным приложением применяются тарифы для оплаты проезда билетами длительного пользования, установленные Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам.

В 2019 году тариф при оплате проезда билетами длительного пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Альметьевск и Альметьевского муниципального района Республики Татарстан составлял соответственно 15 рублей (на 50 и более поездок) и 18 рублей (на 100 и более поездок) (постановления Госкомитета РТ по тарифам от 03.08.2018 № 7-4/т и от 15.08.2019 №7-5/т).

В соответствии с Порядком предоставления в 2010 году субсидий, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 марта 2009 года № 134 (далее - Порядок, утвержденный Постановлением № 134), были заключены договоры Министерства с Перевозчиком.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Постановлением № 134, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на основании заключенных с транспортными организациями договоров об оказании транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету   и   единому   месячному   детскому   социальному   проездному  билету   и справки-расчета о причитающихся компенсационных выплатах из бюджета Республики Татарстан за отчетный период, предоставленной муниципальными образованиями, ежемесячно перечисляет субсидии на расчетные счета транспортных организаций.

Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшим в 2019 году, между Министерством и Перевозчиком был заключен Договор от 1 января 2019 года № 11 (далее - Договор) о том, что Перевозчик принимает на себя обязательства по оказанию транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету (пункты 1.1 , 2.2).

Согласно пункту 3.1 Договора расчет средств, причитающихся Перевозчику, производится в соответствии с Методикой расчета размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2005 № 161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» (далее соответственно - Методика, Постановление № 161) и на основании справки-расчета причитающихся компенсационных выплат из бюджета Республики Татарстан за отчетный период, предоставленной муниципальным образованием.

Со своей стороны Министерство возместило Перевозчику расходы, связанные с оказанием транспортных услуг по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, в сумме, указанной в справках-расчетах, предоставленной Исполкомом и выполнило договорные обязательства своевременно и в полном объеме, что подтверждается прилагаемыми письмами (вместе со справками-расчетами) Исполкома и платежными поручениями Министерства. При этом иных обязательств, связанных с перечислением Перевозчику денежных средств при оказании последним транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету в спорный период, ни договором, ни законодательным или иным нормативным правовым актом установлено не было.

В соответствии с условиями Договора Министерство производило расчет и перечисление средств Перевозчику в течение 10-ти рабочих дней на основании справки-расчета размера компенсации из бюджета Республики Татарстан за отчетный период, предоставленной муниципальным образованием (пункт 3.1).

Перевозчиком сделан расчет суммы убытков за 2019 год с апреля по декабрь 2019 года (приложение к Исковому заявлению о взыскании убытков).

В силу статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Статьей 314 Гражданского кодекса РФ установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Справка-расчет размера компенсации из бюджета Республики Татарстан расходов Перевозчика в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по электронным картам с льготным транспортным приложением на городских и пригородных муниципальных маршрутах за июль 2019 года сформирована Исполкомом 13 августа 2019 года. Платежным поручением от 21 августа 2019 года № 596098 Министерство перечислило средства на основании справки-расчета размера компенсации из бюджета Республики Татарстан за отчетный период, предоставленной Исполкомом. 22 августа 2019 года указанные средства поступили в банк Перевозчика.

Учитывая, что обязательство Министерства по перечислению средств было установлено Договором за определенные периоды и дату направления Перевозчиком Искового заявления, сроки исковой давности по взысканию недополученных доходов Перевозчика за апрель-июль 2019 года истекли, на что было указано ответчиком-2.

Как указано выше, Законом Республики Татарстан от 19 декабря 2008 года № 123-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан» (статья 1), органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан, в том числе Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан (Альметьевский муниципальный район) наделены государственными полномочиями по расчету и предоставлению транспортным организациям компенсаций расходов, понесенных в связи с оказанием услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан.

В соответствии с Законом № 123-ЗРТ финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Республики Татарстан (часть 1 статьи 4). Объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, устанавливается Законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период (часть 3 статьи 4).

Законом № 123-ЗРТ предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении   государственных   полномочий   вправе   направлять   обоснованные предложения в орган, обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета Республики Татарстан (указанные полномочия у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан отсутствуют), в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществление государственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами (пункт 2 части 1 статьи 7).

Согласно статье 9 Закона № 123-ЗРТ контроль за осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется, в частности:

органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области транспорта и дорожного хозяйства, в части надлежащего осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области финансовой политики, в части использования финансовых средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, в части проверки правильности применения органами местного самоуправления региональных стандартов оплаты услуг общественного транспорта в расчете на одну поездку в муниципальном районе (городском округе).

В развитие положений Закона № 123-ЗРТ было издано постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.03.2020 № 210 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан» (далее - Порядок предоставления субвенций).

Порядком предоставления субвенций установлено, что субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство) как главному распорядителю субвенций на цели, указанные в пункте 1 данного Порядка (пункт 2). Министерство ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство   финансов   Республики   Татарстан       заявку   на   предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на осуществление государственных полномочий в сфере равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан (пункт 4).

Начиная с 2020 по 2022 годы между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района и Истцом были заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в городе Альметьевске.

Пунктом 2.1.3. указанных контрактов, в частности, контракта от 01.01.2022 № 1, определен источник финансирования - средства местного бюджета. Между сторонами муниципального контракта заключены Соглашения на 2020-2022 годы о предоставлении из бюджета Альметьевского муниципального района субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта на городских и пригородных маршрутах Альметьевского муниципального района для отдельных категорий граждан по электронным единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

С учетом переданных государственных полномочий Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района было принято постановление от 2 апреля 2020 года № 456 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Альметьевского муниципального района транспортным организациям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта на городских и пригородных маршрутах Альметьевского муниципального района для отдельных категорий граждан». Указанным Порядком, в частности установлено, что источником финансирования субсидии являются субвенции, поступившие в бюджет района из бюджета Республики Татарстан на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.03.2020 № 210 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан» (пункт 2.7).

Таким образом, с учетом наделения Альметьевского муниципального района государственными   полномочиями  по  расчету  и  предоставлению  транспортным организациям компенсаций расходов, понесенных в связи с оказанием услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан и принятием в связи с этим соответствующих муниципальных правовых актов, именно к данному муниципальному образованию относятся расходные обязательства по финансированию соответствующих льгот в 2020-2022 годах.

Предельные максимальные тарифы на регулярные перевозки пассажиров ибагажа общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярныхперевозок в муниципальном образовании «город Альметьевск» Альметьевскогомуниципального района регулировались следующими постановлениями Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет по тарифам):

1)от 03.08.2018 № 7-4/т «Об установлении предельных максимальныхтарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа общественным транспортомпо муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальномобразовании «Город Альметьевск» Альметьевского муниципального районаРеспублики Татарстан» (срок действия с 7 сентября 2018 года по 19 сентября 2019года), согласно которому предельный максимальный тариф разовой поездкисоставлял:

22 руб. - при приобретении билета в салоне транспортного средства;

при оплате проезда билетом длительного пользования:

за одну поездку - 20 руб. и при 50 и более поездок - 15 руб.;

2)от 15.08.2019 № 7-5/т «Об установлении предельных максимальныхтарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортом общегопользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок вмуниципальном образовании «город Альметьевск» Альметьевскогомуниципального района Республики Татарстан» (срок действия с 20 сентября 2019года по 31 октября 2020 года), согласно которому предельный максимальный тарифразовой поездки составлял:

22 руб. - при приобретении билета за наличный расчет;

20 руб. - при приобретении билета с помощью платежных (банковских) карт или иных электронных средств платежа с технологией бесконтактной оплаты;

18 руб. - при оплате проезда билетом длительного пользования на 100 и более поездок;

3) от 14.10.2020 № 108-4/т-2020 «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании «город Альметьевск» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (срок действия с 1 ноября 2020 года по 30 апреля 2022 года), согласно которому предельный максимальный тариф разовой поездки составлял:

25 руб. - при приобретении единовременного билета;

20 руб. - при оплате проезда билетом длительного пользования на 100 и более поездок.

В указанных постановлениях тариф «для проезда льготного пассажира» (абзацы 3-5 стр.3 искового заявления) отсутствует.

Истцом постановления Госкомитета по тарифам не оспаривались.

Из расчета суммы убытков усматривается, что Истец требует взыскания убытков за перевозку пассажиров по билетам длительного пользования (так как в основу расчета положено количество транзакций, а транзакции считаются по билетам длительного пользования), однако расчет фактически осуществляется исходя из тарифа, установленного при приобретении билета в салоне транспортного средства (постановление Госкомитета по тарифам № 7-4/т), при приобретении билета за наличный расчет (постановление Госкомитета по тарифам № 7-5/т), при приобретении единовременного билета (постановление Госкомитета по тарифам № 108-4/т-2020), то есть 22 руб. и 25 руб.

Учитывая изложенное, усматривается, что без какого-либо обоснования Истец применяет в своих расчетах тариф, установленный при приобретении билета в салоне транспортного средства, за наличный расчет и единовременного билета (постановления Госкомитета по тарифам № 7-4/т, № 7-5/т, № 108-4/т-2020), при этом требует оплатить по указанному тарифу перевозку граждан по билетам длительного пользования.

Стоит отметить, что из Договора от 14.07.2017 № 63, заключенного между Истцом и АО «Социальная карта» (пункт 4.2.9) (далее - Договор № 63), усматривается, что денежные средства от пополнения указанных билетов поступают Истцу фактически авансом за еще не оказанные услуги по перевозке граждан, в отличии от иных денежных средств, которые Истец получает только по факту оказания услуги.

Кроме того, в Договоре № 63 предусмотрены различные виды электронных проездных билетов (ЭПБ), из писем Альметьевского муниципального района в АО «Социальная карта» (№ 8359и от 29.10.2020 и 1489/04 от 17.12.2020, иные у Министерства отсутствуют) видно, что в Альметьевском муниципальном районе в исковой период для физических лиц действовало несколько типов проездных билетов, из их анализа следует, что все эти билеты длительного пользования имею тариф одной поездки не выше, установленной вышеуказанными постановлениями Госкомитета по тарифам в схожий период по билетам длительного пользования.

Из указанного следует, что Истец не согласен с установленными тарифами, так как все исковые требования строятся на применении тарифа, не предусмотренного для перевозок по билетам длительного пользования.

В соответствии с пунктом 4.6. Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам», Госкомитет устанавливает предельные максимальные тарифы в сфере транспортных услуг.

Установление тарифов осуществляется Госкомитетом в рамках переданных полномочий в целях поддержания баланса экономических интересов поставщиков (исполнителей) и потребителей регулируемых видов товаров.

В соответствии с пунктом 2 Порядка установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Татарстан, утвержденного постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 07.06.2019 № 7-1/т (в редакции от 24.08.2022) (далее - Порядок), Госкомитет рассчитывает и устанавливает тарифы на основании заявлений, поступивших от Исполнительных комитетов муниципальных районов (заказчиков).

В рамках пункта 12 Порядка установление тарифов производится органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению заказчика;

б) по инициативе Госкомитета в случае непредставления заказчиком заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 14 Порядка предложение об установлении тарифов состоит из заявления заказчика об установлении тарифов (далее - заявление об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Заявление об установлении тарифов представляется по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Порядку.

Так, тарифные дела открыты: на 2016-2018 гг. на основании Приказа № 136 от 18.05.2016 г.; на 2018-2019 гг. на основании Приказа № 211 от 26.07.2018 г.; на 2019-2020 гг. на основании Приказа № 197 от 13.08.2019 г.; на 2020-2022 гг. на основании Приказа № 360 от 03.10.2020 г.

В соответствии с пунктом 15 порядка регулирование в части дифференцированных тарифов основывается на принципе обязательности экономического обоснования целесообразности дифференциации и условий, направленных на повышение качества транспортного обслуживания населения.

Дифференцированные тарифы устанавливаются в зависимости от способов оплаты проезда, а также условий предоставления услуг по перевозке пассажиров и багажа.

Таким образом, во исполнение пункта 15 Порядка Госкомитетом по предложению заказчика (перевозчика) установлены предельные максимальные тарифы, дифференцированные в зависимости от способа оплаты проезда, в том числе по годам.

Вышеуказанные тарифы обеспечивают экономически обоснованные затраты, подтвержденные перевозчиками при формировании тарифных решений. 

Важно отметить, что согласно пункту 28 Порядка дифференциация тарифов определяется органом регулирования по предложению заказчика(-ов) в зависимости от финансово-экономических и производственных по результатов деятельности перевозчика(-ов), характеристик маршрутов, от способов оплаты проезда и условий предоставления услуг, с учетом планируемого объема перевезенных пассажиров или пассажирооборота.

Совокупная выручка, рассчитанная по дифференцированным тарифам, не должна превышать размер необходимой валовой выручки, принятый Госкомитетом для расчета тарифа.

При установлении дифференцированных тарифов по перевозчику(-ам), маршрутам, видам транспортных средств, в отношении которых регулирование ранее не осуществлялось, расчет тарифов производится на основании планируемых финансово-экономических и производственных показателей деятельности перевозчика(-ов) и (или) с применением метода сравнения аналогов.

При этом в рамках п. 29 Порядка в случае если на территории Республики Татарстан транспортное обслуживание населения по муниципальным или межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется двумя и более перевозчиками, то документы, перечисленные в пункте 21 и приложениях 2 и 3 к настоящему Порядку, направляются заказчику всеми перевозчиками.

В данном случае рассчитывается единый тариф как отношение необходимой валовой выручки перевозчиков к планируемому объему перевезенных пассажиров (в городском сообщении) или к планируемому объему пассажирооборота (в пригородном и междугородном сообщении).

В расчете тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа Госкомитетом учитываются экономически обоснованные расходы перевозчиков.

В соответствии с пунктом 16 Порядка тарифы устанавливаются в том числе путем исключения из необходимой валовой выручки экономически не обоснованных доходов прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

Частью третьей статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, республиканский законодатель в Законе Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" определил категории граждан, которым предоставляются меры адресной социальной поддержки в Республике Татарстан.

Во исполнение Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" и в целях реализации прав граждан Республики Татарстан на проезд транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения Кабинет Министров Республики Татарстан утвердил Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 апреля 2005 г. N 161 Порядок предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан, которым установлены категории граждан, имеющих право на приобретение единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета (далее ЕСПБ). В соответствии с пунктом 1, указанного порядка «Проездной билет и детский проездной билет являются именными, исполняются на бумажном носителе или в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций. Транзакция - операция регистрации проезда с использованием электронной карты, является безусловным подтверждением факта совершения поездки». Стоимость ЕСПБ до ноября 2020 года устанавливалась абзацем вторым пункта 7 указанного Порядка в последующим отдельными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 указанного порядка «компенсации из бюджета Республики Татарстан транспортным организациям расходов в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по проездному билету, детскому проездному билету предоставляются в соответствии с Методикой расчета размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету согласно приложению 1 к указанному Порядку». Из формулы в приложении 1 следует, что размер компенсации из бюджета Республики Татарстан расходов транспортной организации в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по ЕСПБ (в городском сообщении), это есть разница между количеством совершенных поездок (транзакций) на определенном виде транспорта за отчетный месяц по транспортной организации умноженным на действующий тариф на перевозки пассажиров в городском сообщении, установленный в соответствии с законодательством в муниципальном районе (городском округе) и выручкой транспортной организации от реализации ЕСПБ. При оплате проезда ЕСПБ применяются тарифы для оплаты проезда билетами длительного пользования на 50 и более поездок по виду транспорта, установленные постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам.

С 2020 г. в соответствии с Законом № 123-ЗРТ вышеуказанные расчеты по такому же принципу с перевозчиками осуществляет Альметьевский муниципальный район на основании Методики расчета размера компенсации недополученных доходов транспортным организациям в муниципальном районе и городском округе Республики Татарстан в связи с оказанием услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.03.2020 № 210. Размер компенсаций недополученных доходов, предоставляемых транспортной организации, в связи с оказанием услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан по ЕСПБ определяется как разница между количеством поездок (транзакций) ЕСПБ в транспортной организации определенном виде транспорта при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам в городском сообщении в муниципальном образовании по данным оператора за отчетный месяц умноженных на предельный максимальный тариф для оплаты проезда билетами длительного пользования, предоставляющими право на фиксированное количество поездок в календарный месяц вне зависимости от вида транспорта при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам в городском сообщении в муниципальном образовании, устанавливаемый органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, в части перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и объемом годовой выручки транспортной организации в муниципальном образовании от пополнения ЕСПБ в связи с осуществлением перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении на маршрутах регулярных перевозок по данным оператора за отчетный месяц.

С учетом того, что ЕСПБ предоставляет гражданам право осуществлять неограниченное число поездок, постановлениями установлена его фиксированная цена для граждан, как усматривается из вышеизложенного Ответчики по итогам отчетного периода осуществляли Истцу компенсацию за фактическое количество совершенных гражданами поездок (транзакций) по установленному в соответствии с законодательством тарифу, а суммы уплаченные гражданами при приобретении ЕСПБ Истец получал авансом, что указывалось выше и, что соответствует Методике распределения средств, полученных от пополнения электронных карт с льготным транспортным приложением, между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении на территории Республики Татарстан, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 апреля 2005 г. N 161.

С учетом указанных методик Истец получил полную компенсацию по ЕСПБ.

В исковом заявлении, на стр.1 в Расчете суммы убытков за 2019 год указано «Расчет убытков по методике, согласно ПКМ №161», то есть Истец не оспаривает вышеуказанные методики расчета размера компенсации и исковые требования рассчитывает по ним.

Из указанного усматривается, что Истец фактически в своих исковых требованиях оспаривает тарифы, установленные в соответствии с законодательством Республики Татарстан.

В исковой период Истец был единственным перевозчиком в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан осуществляющим пассажирские перевозки автомобильным транспортом. Исковые требования предъявляет за период с 2019 года. При этом истцом установленные тарифы не обжаловались, по ним осуществлялись перевозки, в том числе на основании единых проездных билетов, не относящихся к ЕСПБ. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, того, что тарифы, по которым Истец осуществлял перевозку граждан, относящихся к указываемой им категории, являются льготными или, что они установлены для льготной категории граждан без учета экономически обоснованных расходов Истца в исковой период. Точно так же как отсутствуют в материалах дела доказательства того, что тарифы, по которым Истец требует взыскания убытков, имеют экономическое обоснование расходов Истца. Более того, как следует из отзыва Госкомитета по тарифам «тарифы обеспечивают экономически обоснованные затраты, подтвержденные перевозчиками», «в расчете тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа Госкомитетом учитываются экономически обоснованные расходы перевозчиков». Тарифы являются экономически обосноваными в рамках их дифференциации. То есть при расчете по тарифу, указанному Истцом в расчете исковых требований Истец получит экономически необоснованный доход, не    подтвержденный экономическим обоснованными затратами Истца при установлении тарифов, так как ранее при установлении тарифов Истец не смог обосновать Госкомитету по тарифам тариф разовой поездки в 22руб. и 25 руб. при оплате билетами длительного пользования.

Как отметил ответчик-2 и не опроверг истец, в  2019, 2020, 2021 финансовый год Истец завершил с чистой прибылью (10,8 млн, 4,5 млн, 3,9 млн). В рассматриваемой ситуации Истец, не подтверждая размера реально понесенных убытков, высчитывает их лишь исходя из разницы в тарифах.

Как указано ранее, в обоснование исковых требований, истец ссылаясь на постановления Госкомитета по тарифам РТ № 7-4/т от 03.08.2018г., № 7-5/т от 15.08.2019 г., № 108-4/т-2020 от 14.10.2020 г., которыми, по мнению ПОПАТ, установлены тарифы для проезда льготных категорий граждан и обычных пассажиров, указывает на возникновение у ответчиков обязанности возмещения истцу межтарифной разницы.

Однако доводы истца об установлении постановлениями Госкомитета, тарифов на перевозку льготных категорий граждан по существу противоречат положениям указанных постановлений, которыми установлены предельные максимальные тарифы разовой поездки и провоза одного места багажа общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в г.Альметьевск.

В соответствии с положениями постановления Госкомитета от 07.06.2019 N 7-1/т «Об утверждении Порядка установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Татарстан» при формировании тарифов на перевозки пассажиров для расчета применяется метод экономически обоснованных расходов, с учетом расчетного объема денежных средств, необходимых перевозчику для полного возмещения затрат по регулируемой деятельности и получения прибыли, необходимой для развития и для финансирования расходов за счет прибыли.

Следовательно, тарифы, утверждаемые Госкомитетом на перевозку пассажиров, в том числе применяемые для расчетов с транспортными организациями, не только не являются «льготными», а напротив, учитывают получение перевозчиками прибыли.

Вышеизложенные положения нормативных правовых актов исключают как возникновение у АПОПАТ убытков, связанных с межтарифной разницей, так и правомерность применения к спорным правоотношениям позиции судов, на которые истец ссылается как на обоснование своих требований.

Правомерность и доказанность предъявляемых истцом требований и обоснованность доводов для возникновения у ответчиков правовой ответственности в виде возмещения убытков истцом не раскрыты, доказательства с надлежащим документальным обоснованием не представлены.

Из материалов дела усматривается, что между истцом и ИК МО Альметьевского муниципального района в спорный период были заключены муниципальные контракты на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам, на территории города Альметьевск (муниципальные контракты).

Согласно условиям муниципальных контрактов АПОПАТ приняло на себя обязательства об оказании транспортных услуг гражданам в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 07.04.2005г. №161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» и тарифами, установленными постановлениями Госкомитета, на момент оказания услуг. Следовательно, истец был ознакомлен заблаговременно и согласен с условиями муниципальных контрактов.

Так, в соответствии с Методикой, утв. постановлением №161, при оплате проезда с электронной картой с льготным транспортным приложением (ЭКсЛТП) применяются тарифы на перевозки пассажиров в городском сообщении, установленные постановлением Госкомитета для оплаты проезда билетами длительного пользования на 50 и более поездок по i-му виду транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, метро).

Расчет компенсаций АПОПАТ в связи с оказанием транспортных услуг отдельным категориям граждан осуществляется в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов и в соответствии с нормативными правовыми актами принятыми в области регулирования вопросов связанных с применением ЭКсЛТ в настоящее время не оспоренных.

Применение при расчете размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по ЕСПБ и ЕДСПБ тарифов для оплаты билетами длительного пользования на 50 и более поездок, установленных постановлением   Госкомитета,   является   требованием постановления №161.

Муниципальные контракты заключены истцом добровольно, на конкурсной основе, на указанных в них условиях, в том числе о порядке и условиях возмещения расходов связанных с оказанием указанных услуг.

При этом необходимо учитывать, что согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. (далее-ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Гражданское законодательство исходит из принципа сохранности обязательств. Заключая договор, стороны принимают на себя определенные обязательства, т.е. становится необходимо выполнить в пользу другой стороны определенные действия либо воздержаться от них (должник), а другая сторона (кредитор) вправе требовать исполнения такой обязанности (п. 1 ст. 307, п. 1 ст. 420 ГК РФ). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора, требованиями закона и иных нормативных правовых актов.

При этом отсутствие в договорах заключенных АПОПАТ и нормативных правовых актах прямого запрета на возмещение межтарифной разницы истец считает достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, что противоречит основам гражданского законодательства и в том числе диспозиции п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ, на которую также ссылается истец, в соответствии с которой гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В исковом заявлении истцом декларируется принцип «разрешено все, что не запрещено», однако данное утверждение не основано на каких-либо нормах права, представляется выражением его недобросовестного поведения и следовательно, не может применяться в спорных правоотношениях, в том числе между АПОПАТ и ответчиками. Одновременно указанный довод истца противоречит применяемому на практике ограничительному принципу «разрешено то, что предписано законом», то есть все, что явно не разрешено, - запрещено.

В данном случае, содержание условий муниципальных контрактов предписаны положениями нормативных правовых актов, следовательно, это нормы запретительные и условия контрактов не могут быть изменены по соглашению сторон или в одностороннем порядке.

Представленный в обоснование иска расчет не свидетельствует о возникновении на стороне АПОПАТ экономически обоснованных имущественных потерь вследствие тарифного регулирования, что, в свою очередь, исключает возможность их компенсации по правилам пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 12,13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков и, соответственно, влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Истец не представил доказательств возникновения убытков, несения затрат в размере, превышающем величину тарифа, установленного для расчета размера компенсаций транспортным организациям в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по ЕСПБ и ЕДСПБ.

Вольное трактование истцом норм и положений действующего законодательства исключает правомерность заявленных требований.

Требования истца направлены на понуждение ответчиков осуществить действия, не установленные как положениями нормативных правовых актов, так и условиями заключенных договоров, тогда как правомерные, обоснованные доказательства для удовлетворения предъявляемых требований истцом не представлены.

На основании вышеизложенного, учитывая легитимный характер вышеназванных нормативных правовых актов, тарифных решений, не оспоренных и не признанных недействительными в установленном законодательством порядке, требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Из расчета исковых требований, пояснений истца в судебном заседании, усматривается, что истец не оспаривает ни одни из вышеуказанных нормативных правовых актов, а рассчитывает исковые требования исходя из разницы между тарифом разовой поездки  при приобретении  билета  в салоне транспортного средства и тарифом  при оплате проезда билетами длительного пользования, при этом, последние не относятся к тарифам на перевозки льготной категории граждан.

Контрактами, заключенными истцом с исполнительным комитетом предусмотрены  обязательства бюджета муниципального образования по возмещению расходов истца в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по именным социальным проездным билетам  (льготная транспортная карта). 

Кроме того, полномочия по возмещению транспортным предприятиям расходов по перевозке пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров, пользующихся льготами, отнесены к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и осуществляются данным органом за счет средств бюджета Республики Татарстан. Доказательств того, что выплата компенсаций относится к расходному обязательству муниципального образования, в материалах дела не имеется. При этом,  передача муниципальному образованию полномочий по обеспечению мерами социальной поддержки ряда лиц не лишает последних возможности в случае необходимости решить на бюджетном уровне вопросы софинансирования льгот, предоставленных отдельным категориям граждан федерального регистра. Однако такие вопросы подлежат разрешению исключительно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. В данном рассматриваемом случае иск необоснованно предъявлен к муниципальному образованию (в том числе), в связи с чем, оснований для удовлетворения иска к указанному ответчику у суда не имеется (аналогичная позиция изложена судами в рамках рассмотрения дела №А65-475/2022).

На основании изложенного, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Поскольку в иске истцу отказано, госпошлина в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с истца (при обращении в суд было заявлено ходатайство об отсрочке оплаты госпошлины).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления отказать.

Взыскать с Акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта", г.Альметьевск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 65 339 (шестьдесят пять тысяч триста тридцать девять) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов