Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11466/2022

г.  Липецк

05 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2023г.  

Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2023г.      

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литавриной К.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Липецк, Соборная площадь, 3)

к Областному казенному учреждению «Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...> вл.1, стр.1)

о взыскании финансовой санкции в сумме 484 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2020г.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №18 от 09.01.2023г., диплом №040/13 от 10.07.2013г.,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности №11 от 01.02.2023г., диплом № 326 от 05.07.2006г., 

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Областному казенному учреждению «Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области» (далее – ответчик, ОКУ «Управление ГПСС Липецкой области», страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 484 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2020г.

Определением от 29.12.2022г. суд принял исковое заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу № А36-11446/2022.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика не отрицал факт совершения правонарушения, при этом просил суд уменьшить размер финансовой санкции.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.   

ОКУ «Управление ГПСС Липецкой области» поставлено на учет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (регистрационный номер 058-001-030850) и в силу статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) является страхователем.

Статьями 16 и 17 Закона №27-ФЗ устанавливаются права, обязанности и ответственность органов Пенсионного фонда Российской Федерации. В частности пенсионный фонд на основании абзаца 7 статьи 16 Закона №27-ФЗ наделен полномочиями по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». 

Пункт 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ  предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п.  

Кроме того, пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ  установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения предоставляются по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018г. №507п. 

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичная норма закреплена в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 20.04.2020г. №211н (далее – Инструкция №211н).

В том же пункте инструкции указано, что представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 №211н Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из представленных документов, страхователь представил в пенсионный фонд исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета  за по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020г. на 969 застрахованных лиц 26.02.2021г., то есть в установленный законом срок.

При этом представленная заявителем отчетность содержала ошибки, в том числе, препятствующие принятию представленных сведений. В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 38 Инструкции пенсионный фонд 28.02.2021г. направил в адрес заявителя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Повторно сведения индивидуального (персонифицированного) учета  за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ на 969 застрахованных лица заявитель представил 16.03.2021г., то есть с нарушением срока для устранения ошибок, установленного частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ.  

09.06.2022г. должностным лицом пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.  

Решением №058S19220007685 от 12.07.2022г. ответчик привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 484 500 руб. 

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, арбитражный суд считает, что пенсионный фонд правомерно привлек заявителя к ответственности в виде финансовой санкции на основании части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Вместе с тем, пенсионным фондом неверно определена сумма финансовой санкции. По мнению пенсионного фонда, размер финансовой санкции должен определяться с учетом общего числа застрахованных лиц, сведения о которых содержались в непринятой отчетности, что составляет 484 500 руб. (969 х 500 руб.).

Суд полагает, что такой подход основан на неверном толковании норм права.

Из содержания пункта 38 Инструкции следует, что только сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, не принимаются и не вносятся в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Из протокола проверки отчетности от 28.02.2021г. (раздел «Описание кодов проверки», стр. 4 протокола) видно, что из представленных заявителем сведений за 2020г. на 969 застрахованных лиц не приняты сведения в отношении 2-х застрахованных лиц, содержащие грубые ошибки, препятствующие их принятию, что соответствует содержанию пункта 38 Инструкции. 

При таких обстоятельствах у пенсионного фонда не имелось правовых оснований для отклонения представленной заявителем отчетности в отношении 967 застрахованных лиц и невнесения  в лицевые счета данных застрахованных лиц соответствующих сведений.

Довод пенсионного фонда о том, что используемое им программное обеспечение не позволяет принять отчетность в части, а позволяет лишь только полностью принять отчетность либо полностью ее отклонить, не может быть принят судом во внимание, поскольку не свидетельствует о наличии вины страхователя в отклонении представленных полных и достоверных сведений. Страхователь не имеет возможности влиять на используемые пенсионным фондом технические средства и программное обеспечение и в связи с этим не должен нести ответственности за особенности их работы в тех случаях, когда страхователем представлены полные и достоверные сведения, соответствующие установленным формам и форматам, в отношении конкретных застрахованных лиц.

Таким образом, поскольку в отношении 967 застрахованных лиц заявителем в установленный законом срок представлены полные и достоверные сведения, у него не возникло обязанности по устранению ошибок в отношении таких сведений. 

С учетом установленных судом обстоятельств заявитель подлежит ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000 руб. (2 х 500 руб.). 

Таким образом, требования фонда о взыскании с ОКУ «Управления ГПСС Липецкой области» денежных средств за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2020г. года подлежат удовлетворению в размере 1 000 руб.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной, ввиду чего нет оснований для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить в части.

Взыскать с Областного казенного учреждения «Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...> вл.1, стр.1) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Липецк, Соборная площадь, 3) 1 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2020г.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в  полном объеме.  

 

Судья                                                                                                  Ю.М. Левченко