ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-116326/2021

09 декабря 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     07 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: ФИО3 по доверенности;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-36931/2022)  Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2022 по делу № А56-116326/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральная инжиниринговая компания» 

к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Синергия»

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центральная инжиниринговая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЦИК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 03.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу №1485 от 16.11.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Синергия» (далее - ООО «Синергия»).

Решением суда от 18.10.2022 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, Управлением подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Управление полагает доказанным факт привлечения именно Обществом к спорным работам иностранного гражданина. При этом в опровержение данного факта в ходе административного расследования Обществом договоры, заключенные с субподрядными организациями, равно как и иные документы, подтверждающие реализацию третьим лицом в рамках договора субподряда от 01.07.2020 № 68.20./03-02/СУБ1 тех работ, которые осуществлял иностранный гражданин, представлены не были.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Верховным судом РФ кассационной жалобы по делу №А56-116333/2021.

Представитель Общества выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв, а также заявил возражения против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу, учитывая, что это приведет к затягиванию рассмотрения спора по настоящему делу.

В удовлетворении ходатайства судом отказано, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 130 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ. 

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, представило письменный отзыв, в котором также выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Ходатайство Управления об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с невозможностью явки представителя удовлетворению не подлежит, поскольку представитель Управления принимал участи в судебном заседании и не настаивал на его удовлетворении.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.09.2021 Прокуратурой Ленинградской области совместно с сотрудниками ОКСМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании решения № 41 от 22.09.2021 проведена проверка строительного объекта «Учреждение начального и среднего общего образования (школа) на 1175 учащихся», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, МО «Муринское сельское поселение, уч. 34 (кадастровый номер: 47:07:0722001:32753) (далее – Объект). 

В ходе проверки на территории строительной площадки по вышеуказанному адресу выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который в нарушение пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) осуществлял трудовую деятельность в качестве «каменщика» без патента. 

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.09.2021 ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

На основании муниципального контракта от 16.06.2020 № 36.20./03-02 Общество является генеральным подрядчиком на выполнение работ по строительству Объекта. 

По факту привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента, Управлением в отношении ООО «ЦИК» 16.11.2021 составлен протокол АП-Юр № 1485 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Постановлением от 03.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1485 от 16.11.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде 200 000 руб. штрафа. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы Управления в силу следующего.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. 

За нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, предусмотрена ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ. 

В примечаниях к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Оспариваемым постановлением Управление признало Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с привлечением им к трудовой деятельности в нарушение пункта 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ иностранного гражданина ФИО4 в отсутствие у того необходимого для осуществления такой деятельности патента. 

Факт осуществления гражданином Республики Таджикистан трудовой деятельности без патента на осуществление трудовой деятельности на строительстве Объекта подтверждается постановлением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.09.2021 по делу № 5-2021/2021.

При этом судом установлено, что ООО «ЦИК» является генеральным подрядчиком на Объекте на основании муниципального контракта от 16.06.2020 № 68.20/03-02, заключенного с МКУ «Единая служба заказчика» Всеволожского района Ленинградской области.

Выполнение работ осуществляется Обществом с привлечением подрядчиков. 

Так, между заявителем и ООО «Синергия» заключен договор субподряда от 01.07.2020 № 68.20/03-02/СУБ1, договор поставки товара и выполнения монтажных работ от 12.03.2021 № П-12/03-21М. Договор от 01.07.2020 № 68.20/03-02/СУБ1 является действующим, выполнение работ субподрядчиком продолжается. Строительная площадка Объекта также передана для выполнения работ субподрядчику по акту приема-передачи от 01.07.2020 б/н. 

В целях исполнения обязательств по договору субподряда ООО «Синергия» для выполнения отдельных работ с ООО «Строительная компания «ПитерСтрой» заключен договор подряда от 06.09.2021 № 17.12-84.

Согласно пунктам 5.1.22, 5.1.23 договора № 17.12-84 подрядчик (СК «ПитерСтрой») обязуется нести ответственность за соблюдение работниками миграционного законодательства и не допускать к производству работ на Объекте лиц, не имеющих права на трудовую деятельность на территории Российской Федерации; обеспечить наличие у работников всех необходимых в соответствии с действующим законодательством РФ разрешений, удостоверений, виз, патентов и иных документов, необходимых для выполнения работ на Объекте. Строительная площадка для выполнения работ передана СК «ПитерСтрой» по акту приема-передачи от 06.09.2021. 

Согласно поименному списку, направленному СК «ПитерСтрой» 06.09.2021 в адрес ООО «Синергия» с запросом о допуске персонала на территорию Объекта в период с 06.09.2021 по 12.06.2022, гражданин Республики Таджикистан ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в СК «ПитерСтрой».

В ходе административного расследования законный представитель ООО «ЦИК» неоднократно сообщал, что иностранный гражданин не является сотрудником ООО «ЦИК»; указанный гражданин был допущен к работе производителями работ подрядных организации. В подтверждение своей позиции им были представлены договоры с подрядными организациями. 

Вместе с тем административным органом в рамках проверки представители подрядных организаций не опрашивались, запросы на предоставление информации не направлялись и данные обстоятельства не устанавливались, несмотря на имеющуюся у административного органа информацию о привлечении иностранного гражданина подрядной организацией.

Все дополнительно установленные судом обстоятельства и факты подлежали выяснению в ходе административного расследования. Однако Управление дополнительно документы не запросило, пояснения представителя Общества не проверило и одновременно не опровергло, хотя в силу части 4 статьи 210 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств совершения правонарушения возложено на административный орган.

В апелляционной жалобе Управление указывает на то, что ООО «ЦИК», выполняя функции генерального подрядчика на Объекте строительства, обязано проверять легальность привлечения субподрядчиками к трудовой деятельности иностранных граждан и нести за незаконные действия субподрядчика ответственность.

Между тем, контроль соблюдения миграционного законодательства не входит в объем строительного контроля в рамках муниципального контракта от 16.06.2020 № 68.20/03-02.

Более того, с учетом положений статьи 18.15 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, которое непосредственно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у него разрешения на работу или патента.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. 

Проанализировав представленные Управлением материалы дела об административном правонарушении, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управлением не доказан факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан именно ООО «ЦИК».

В данном случае выводы Управления сделаны при неполном исследовании и установлении обстоятельств совершения правонарушения, что не соответствует требованиям статей 26.11 и 1.6 КоАП РФ. 

Указанные дефекты не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства, принимая во внимание предмет рассматриваемого спора. 

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах следует признать обоснованными выводы суда первой инстанции о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18 октября 2022 года по делу №  А56-116326/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.И. Протас