АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11507/2024

город Вологда

03 апреля 2025 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» финансовых санкций в сумме 4000 руб. на основании требований от 04.07.2024 № 045S01240002113, 045S01240002114, от 06.08.2024 № 045S01240002320, 045S01240002321, 045S01240002322, 045S01240002323, 045S01240002324, 045S01240002325, 

с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, администрации Вытегорского муниципального района, Управления опеки и попечительства администрации города Вологды, Мэрии города Череповца,

у с т а н о в и л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – фонд)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – учреждение) финансовых санкций в сумме 4000 руб. на основании требований от 04.07.2024 № 045S01240002113, 045S01240002114, от 06.08.2024 № 045S01240002320, 045S01240002321, 045S01240002322, 045S01240002323, 045S01240002324, 045S01240002325.

Определением суда от 04 марта 2025 года к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области, администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, администрация Вытегорского муниципального района, Управление опеки и попечительства администрации города Вологды, Мэрия города Череповца.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать, сославшись на то, что физические лица, в отношении которых нарушен срок представления сведений по форме ЕФС-1, не являются работниками учреждения и не заключали с ними договоров. Перечисленные в заявлении отделения договоры являются договорами о приемной семье. 

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, учреждением 08.04.2024, 24.04.2024, 03.05.2024, 16.05.2024, 23.05.2024, 24.05.2024, 27.05.2024, 31.05.2024 представлены в фонд сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (далее – застрахованные лица).

Придя к выводу о нарушении учреждением срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц, фонд составил акты от 14.05.2024 № 045S18240001953, № 045S18240001954, от 19.06.2024 № 045S18240002213, № 045S18240002215, № 045S18240002216, № 045S18240002217, № 045S18240002218, № 045S18240002219 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете. 

По результатам рассмотрения актов и возражений учреждения фонд принял решения от 13.06.2024 № 045S19240002091, № 045S19240002092, от 16.07.2024 № 045S19240002303, № 045S19240002304, № 045S19240002305, № 045S19240002306, № 045S19240002307, № 045S19240002308 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в общей сумме 4000 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении каждого  из договоров с застрахованными лицами).

В адрес учреждения фондом направлены требования от 04.07.2024 № 045S01240002113, 045S01240002114, от 06.08.2024 № 045S01240002320, 045S01240002321, 045S01240002322, 045S01240002323, 045S01240002324, 045S01240002325 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона  № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона; 

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.     Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В целях названного Закона в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 1 под страхователями понимаются - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.     В данном случае  судом установлено, что спорные сведения представлены учреждением в фонд в отношении лиц, которые расторгли договоры о приемной семье (об осуществлении опеки на возмездных условиях) с органами опеки и попечительства. 

Учреждение в договорных правоотношениях с застрахованными лицами не состояло, а осуществляло выплату вознаграждения приемным родителям на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки. 

Доказательств того, что учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, фондом не представлено. 

Довод истца, указанный в письменных пояснениях по делу от 13.11.2024, о том, что в соответствии с пунктом 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области (далее – департамент) от 30.12.2015 № 833 в редакции от 09.03.2023, целями деятельности учреждения являются, в том числе выполнение функций по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждений, подведомственных департаменту, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на совании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы, cудом отклонен.

Cтатус страхователя определяется не положениями устава юридического лица, а фактическими обстоятельствами заключения договора гражданско-правового характера, на основании которого застрахованному лицу осуществляются выплаты вознаграждения. В соответствии с пунктом 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833 в редакции от 09.03.2023, на ответчика возлагалось выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы учреждений, подведомственных Департаменту, к которым муниципальные органы опеки и попечительства не относятся. 

В рассматриваемом случае учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Фактическое исполнение учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд не усмотрел оснований для привлечения учреждения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей страхователя.

Фонд в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» финансовых санкций в сумме 4000 руб. на основании требований от 04.07.2024 № 045S01240002113, 045S01240002114, от 06.08.2024 № 045S01240002320, 045S01240002321, 045S01240002322, 045S01240002323, 045S01240002324, 045S01240002325 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова