АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39629/2020

г. Краснодар

26 октября 2020  года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Мысхако,

к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Новороссийск,

к ГУФССП по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: ФИО3, г. Новороссийск,

- о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по ФИО4 Отартовича по вынесению "Постановления СПИ об окончании ИП" от 03.09.2020г. время 09:19, которым окончено Исполнительное производство №146964/20/23054-ИП, возбужденное 14.02.2020г. на основании исполнительного документа: Исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края (350063, ул.Постовая, д. 32, г.Краснодар, край Краснодарский) от 14 ноября 2019 года, дело №А32-38258/2016 (судья Назыков А.Л.), выданный 13 января 2020 года. Судебный акт вступил в законную силу 14 ноября 2019 года, как не соответствующие Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве",

- о признании недействительным с момента вынесения судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по ФИО4 Отартовичем Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании Исполнительного производства от 03.09.2020г. время 09:19. которым окончено Исполнительное производство №146964/20/23054-ИП, возбужденное 14.02.2020г. на основании исполнительного документа: Исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края (350063, ул.Постовая, д. 32, г.Краснодар, край Краснодарский) от 14 ноября 2019 года, дело №А32-38258/2016 (судья Назыков А.Л.), выданный 13 января 2020 года. Судебный акт вступил в законную силу 14 ноября 2019 года, как не соответствующие Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве",

- об обязании ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав ИП ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО5- по доверенности от 08.07.2019,

от заинтересованных лиц: не явились, уведомлены, 

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1, к судебному приставу-исполнителю Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, к ГУФССП по Краснодарскому краю,  о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по ФИО4 Отартовича по вынесению "Постановления СПИ об окончании ИП" от 03.09.2020г. время 09:19, которым окончено Исполнительное производство №146964/20/23054-ИП, возбужденное 14.02.2020г. на основании исполнительного документа: Исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края (350063, ул.Постовая, д. 32, г.Краснодар, край Краснодарский) от 14 ноября 2019 года, дело №А32-38258/2016 (судья Назыков А.Л.), выданный 13 января 2020 года. Судебный акт вступил в законную силу 14 ноября 2019 года, как не соответствующие Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве", о признании недействительным с момента вынесения судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по ФИО4 Отартовичем Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании Исполнительного производства от 03.09.2020г. время 09:19. которым окончено Исполнительное производство №146964/20/23054-ИП, возбужденное 14.02.2020г. на основании исполнительного документа: Исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края (350063, ул.Постовая, д. 32, г.Краснодар, край Краснодарский) от 14 ноября 2019 года, дело №А32-38258/2016 (судья Назыков А.Л.), выданный 13 января 2020 года. Судебный акт вступил в законную силу 14 ноября 2019 года, как не соответствующие Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве", об обязании ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав ИП ФИО1.

Заинтересованные лица и третье лицо надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу. 

03.09.2020 судебный пристав-исполнитель Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 постановил исполнительное производство №146964/20/23 054-ИП окончить; отменить все назначенные меры принудительного исполнения, а так же установленные для должника ограничения; исполнительный документ: Исполнительный лист ФС№026043596 от 13.01.2020г., выданный органом Арбитражный суд Краснодарского края, приобщить к материалам исполнительного производства.

Заявитель полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 03.09.2020г. об окончании исполнительного производства является незаконным, необоснованным, подлежит отмене в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с заявлением в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений или действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6 настоящей статьи. 

Срок, определенный в части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, не является пресекательным. Тем не менее, его несоблюдение должно быть обусловлено уважительными причинами. Несоблюдение указанного срока является прямым нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава. 

Вместе с тем, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов – исполнительные действия (часть 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ), а также действия, связанные с получением с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному листу – меры принудительного исполнения (часть 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ). 

Согласно части 2 статьи 68 Закона № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с данным Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.

Несовершение необходимого комплекса исполнительных действий в установленный действующим законодательством срок нарушает право взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.02.2013 № 12781/2012 сформулирована правовая позиция, согласно которой бездействие службы судебных приставов, выразившееся в невыполнении исполнительных действий в установленный Законом об исполнительном производстве срок, является прямым нарушением норм данного закона и нарушает права и законные интересы взыскателя.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав- исполнитель вправе совершать действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов - исполнительные действия (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), а также действия, связанные с получением с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному листу - меры принудительного исполнения (часть 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

- вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

- проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

- входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

- в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

- в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

- привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

- производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

- запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; - рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- взыскивать исполнительский сбор;

- обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

- проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

- производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

- совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 марта 2019 г. по делу № А32-38258/2016, ИП ФИО1 в полном объеме отказано в удовлетворении иска об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301034:227.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019г. по делу 15 АП-7108/2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2019 по делу № A32-38258/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Северо-Кавказского округа от 07(14). 11.2019г. состоявшиеся по делу судебные акты от 04.03.2019г. и 30.05.2019г. отменены, по делу постановлено новое решение об установлении сервитута в пользу ФИО1.

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2020г. дело №308-ЭС19-27389 ФИО3 отказано в передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебным актом от 14.11.2019г. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

"Установить индивидуальному предпринимателю ФИО1 право ограниченного пользования (частный сервитут) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301034:227, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего на праве сервитута — бессрочный, сфера действия сервитута - часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301034:227 площадью 43 кв. м, в координатах: точка 1. Х442646,24; Y1283541,94; точка 2. Х442643,43; Y1283544,42; точка 3. Х442642,56; Y1283545,16; точка 4. Х442637,59; Y1283539,30; точка 5. Х442636,95; Y1283538,40; точка 6. Х442640,79; Y1283535,25; ежегодная плата за сервитут -30 508 рублей; назначение и правовой режим сервитута - обеспечение беспрепятственного прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0301034:226, расположенному по адресу: 

<

...>.

В целях беспрепятственного прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0301034:226 через часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301034:227 площадью 43 кв. м возложить на ФИО3 обязанность в течение месяца со дня вступления в силу данного судебного акта осуществить обустройство ворот в ограждении со стороны ул. Коммунистической для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301034:227 и раздвижных ворот в ограждении между земельными участками 23:47:0301034:226 и 23:47:0301034:227.

В случае не исполнения ФИО3 судебного акта по настоящему делу в течение месяца, - предоставить право на выполнение указанных работ индивидуальному предпринимателю ФИО1. с последующим возмещением понесенных затрат.

Взыскать с ФИО3 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1. 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску; 3 тыс. рублей за подачу апелляционной жалобы; 3 тыс. рублей за подачу кассационной жалобы; 35 тыс. рублей за проведение судебной экспертизы; 40 тыс. рублей за проведение повторной судебной экспертизы.".

06.12.2019 ФИО1. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения.

21.01.2020 ФИО1. сдал заявление с оригиналом исполнительного листа (дело №А32-38258/2016 (судья Назыков А.Л.), для принудительного исполнения в Новороссийский городской отдел УФССП России по Краснодарскому краю.

14.02.2020 судебный пристав-исполнитель Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 возбудил исполнительное производство №146964/20/23054-ИП.

03.09.2020 судебный пристав-исполнитель Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 постановил        исполнительное  производство №146964/20/23 054-ИП окончить; отменить все назначенные меры принудительного исполнения, а так же установленные для должника ограничения; исполнительный документ: Исполнительный лист ФС№026043596 от 13.01.2020г., выданный органом Арбитражный суд Краснодарского края, приобщить к материалам исполнительного производства.

При этом, денежное взыскание в сумме 87 000 рублей не произведено в полном объеме. Решение суда от 14.11.2019г. в части понуждения Ответчика в исполнении требований неимущественного характера не исполнено в полном объеме.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение, в том числе актов органов и должностных лиц. В соответствии с пунктами 1-2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ  «Об  исполнительном производстве»  принудительное  исполнение судебных  актов,  актов  других  органов  и  должностных  лиц  возлагается  на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Для окончания исполнительного производства необходимо наличие двух условий: установление факта невозможности исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, и достаточности проведенных судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, приведен в части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, из материалов дела следует, что бездействие судебного пристава- исполнителя нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку судебным приставом-исполнителем фактически не реализован полный комплекс мер, направленных на реализацию требований исполнительного документа.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Материалы исполнительного производства № 146964/20/23054-ИП не содержат документальных доказательств принятия всех мер по исполнению решения суда.

Неисполнение обязанности судебным приставом влечёт нарушение прав заявителя как стороны исполнительного производства  права на своевременное получение постановления об окончании исполнительного производства, что, соответственно, отразилось на реализации им в дальнейшем своих прав и законных интересов как взыскателя по исполнительному производству, в том числе и на право обжаловать непосредственно само постановление об окончании исполнительного производства.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное специальными полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. 

В соответствии со ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Выводов, свидетельствующих об ином, представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2  от  03.09.2020  об  окончании исполнительного производства № 146964/20/23054-ИП и обязания судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда предпринять все полные исчерпывающие меры в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать, так как требование о признании действия судебного пристава-исполнителя незаконным, в случае его удовлетворения, не приведёт к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

 Руководствуясь ст. 120 Конституции РФ, статьями 167-170, 176, 198, 199, 200, 201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2  от  03.09.2020  об  окончании исполнительного производства № 146964/20/23054-ИП.

Судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2  в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда предпринять все полные исчерпывающие меры в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                                       С.Н. Дуб