﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» ноября 2021 года	             Дело № А53-29192/21

Резолютивная часть решения объявлена   «18» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен            «25» ноября 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Домашевой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 1166196104161, ИНН 6165203973)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ОГРН 1073435002761, ИНН 3435085647)  

об урегулировании,

при участии:

от истца: представитель Беланова Г.С. по доверенности от 01.06.2021;

от ответчика: представитель Будакова А.Ю. по доверенности от 31.05.2021,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» с требованием урегулировать разногласия, возникшие между Управлением Росгвардии по Ростовской области и ООО «ГК «Чистый город» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязать ООО «ГК «Чистый город» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в представленной Истцом редакции:

1. «пункт 5 договора: Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 20.02.2021г.»

2. «Исключить строки 1,3,5 приложения к типовому договору на оказание услуг».

Истец, исковые требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, ранее представил отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

В обоснование заявленных требований, истцом приведены следующие обстоятельства. 

01.01.2019 года между ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» и ООО «ГК «Чистый город» был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми отходами, согласно условиям которого, ООО «ГК «Чистый город» оказывало услуги по вывозу отходов с объектов, принадлежащих Управлению Росгвардии по Ростовской области.

В декабре 2020 года ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в абонентский отдел ООО «ГК «Чистый город» подана заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми отходами. При этом, в перечне объектов на оказание услуг, объекты, принадлежащие Управлению Росгвардии по Ростовской области включены не были. 

01.01.2021 года между ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» и ООО «ГК «Чистый город» был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми отходами, однако объекты Управления Росгвардии по Ростовской области в указанный договор включены не были, в связи с чем по мнению истца с 01.01.2021 года услуги Управлению Росгвардии по Ростовской области ООО «ГК «Чистый город» по вывозу твердых отходов не оказывало.

С целью заключения нового договора с ООО «ГК «Чистый город», Управлением Росгвардии по Ростовской области в январе 2021 года в МКУ Пролетарского, Первомайского, Железнодорожного и Ворошиловского районов были направлены запросы о согласовании местонахождения площадок сбора и вывоза твердых бытовых отходов. После согласования площадок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, Управлением Росгвардии по Ростовской области 11 февраля 2021 в абонентский отдел ООО «ГК «Чистый город» направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, согласно которой Управление Росгардии по Ростовской области просило осуществлять вывоз мусора по следующим адресам: г. Ростов-на-Дону, пр-т Ленина, д. 200; г. Ростов-на-Дону, ул. Сарьяна, д.84/1а; г. Ростов-на-Дону, ул. Великолукская, 1/5/7.

В поданной заявке Управление Росгвардии по Ростовской области указало адреса контейнерских площадок, объем вывоза мусора, график вывоза мусора.

18 февраля 2021 года ООО ГК «Чистый город», в ответ на заявку о заключении договора, сообщило о том, что по заявке сформирован договор №0106/02730 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, копия которого направлена в адрес Управления Росгвардии по Ростовской области.

Однако, полученный Управлением Росгвардии по Ростовской области проект договора не соответствовал поданной заявке на оказание услуг.

Так, ООО ГК Чистый город были включены в проект договора периоды оказания услуг: январь-февраль 2021 года. 

Вместе с тем, истец указывает, что в указанный период времени услуги по обращению с ТКО ООО ГК Чистый город Управлению Росгвардии по Ростовской области не оказывало, в связи с отсутствием договора.

Кроме того, в приложение к договору включены адреса вывоза мусора с объектов, не принадлежащих Управлению Росгвардии по Ростовской области. Так, в строке 1 приложения к договору указан адрес вывоза мусора: проспект Ленина, д. 196, в строке 3 приложения указан адрес: Великолукская,д. 1, в строке 5 приложения указан адрес: ул. Сарьяна, 84/1. По указанным адресам объекты, принадлежащие Управлению Росгвардии по Ростовской области не располагаются.

15.03.21 года в ООО ГК Чистый город, Управлением Росгвардии по Ростовской области было направлено письмо, в котором сообщалось о готовности заключить договор при условии внесения изменений в договор в части расчета цены, обоснования суммы и сроков оказания услуг, в том числе исключения из проекта договора периода оказания услуг: с 01.01.2021г. по 18.02.2021г.

Однако ответа на направленное письмо не последовало.

По состоянию на 15 июля 2021 года условия договора согласованы не были. Договор не был подписан сторонами.

15 июля 2021 года в ООО ГК Чистый город, Управлением Росгвардии по Ростовской области был направлен подписанный Управлением Росгвардии по Ростовской области проект договора, с протоколом разногласий, согласно которому, Управление Росгвардии по Ростовской области предложило изменить редакцию договора, исключив из договора период оказания услуг с 01.01.2021 года по 20.02.2021г.

30 июля 2021 года в Управление Росгвардии по Ростовской области поступил подписанный договор №0106/02730 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанный договор ООО ГК Чистый город подписало с протоколом урегулирования разногласий.

Согласно протоколу урегулирования разногласий, ООО «ГК Чистый город» согласилось на изменение п. 37 договора, в части изменения срока действия договора до 31.12.2021 года, с изменениями условий периода оказания услуг, ООО «ГК «Чистый город» не согласилось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по исполнению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.10.2017 N 305-ЭС17-6961, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

11   февраля  2021   года Управление Федеральной службы  войск национальной гвардии по Ростовской области обратилось в адрес регионального оператора  с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО с указанием перечня объектов для осуществления вывоза, что подтверждается представленной в материалы дела копией заявки.

В соответствии с п. 8 (4) Правил обращения с ТКО, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156 основанием для заключения договора является заявка Потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора. В соответствии с пунктом 35 договора Потребитель несет ответственность за полноту и достоверность предоставляемой Региональному оператору информации, документов и содержащихся в них сведений. При заключении договора и внесении в него сведений на основании представленных Потребителем данных, Региональный оператор исходит из того, что Потребитель действует добросовестно.

В ответ на поданную заявку Региональный оператор направил в адрес Истца 2 экземпляра договора для подписания.

Из п. 8(11) Правил следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней обязан подписать договор и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания. В случае невыполнения требований данного пункта договор по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора. Не заключение договора в письменной форме не освобождает Потребителя от внесения платы за обращение с ТКО.

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил до дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается Региональным оператором в соответствии с условиями типового договора.

Согласно пп. 4 ст. 24.7. ФЗ №89-ФЗ «Об отходах потребления и производства» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Как следует из пп.6 ст. 24.7. ФЗ № 89, юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО.

15 июля 2021 года истец направил в адрес ответчика подписанный проект договора № 0106/02730 оказания услуг по обращению с ТКО с протоколом разногласий, которым в изменяющей редакции просит считать датой начала оказания услуг по обращению ТКО с 20.02.2021 года и просит исключить следующие объекты истца, расположенные по адресам: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Ленина 196, ул. Великолукская 1, ул. Сарьяна, 84,1 А с указанием того, что объекты по указанным адресам не принадлежат истцу.

ООО ГК «Чистый город» рассмотрев представленный протокол разногласий и не согласившись с его условиями, подготовило и направило в адрес истца протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к договору № 0106/02730 оказания услуг по обращению с ТКО.

Так, с 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО на соответствующей территории вправе осуществлять только региональный оператор по обращению с ТКО в силу императива законодательства в сфере обращения с отходами.

Судом установлено, что истец обратился в адрес ответчика с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО 20 февраля 2021, обосновывая тем, что в январе 2021 года обращался с запросами о согласовании местонахождения площадок сбора и вывоза ТКО в МКУ Пролетарского, Первомайского, Железнодорожного и Ворошиловского района и после предоставления решений по вышеуказанным запросам подало заявку на заключение договора с Региональным оператором.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом ответчика о том, что процесс согласования местонахождения площадок не предусматривает отсрочку в заключении договора с Региональным оператором. В период согласования местонахождения контейнерных площадок Истец осуществлял свою профессиональную деятельность, следовательно, в процессе своей деятельности производил ТКО. В связи с тем, что вышеуказанные решения были предоставлены в адрес ООО «ГК «Чистый город» в более поздний срок, заключенный сторонами договор предусматривал места сбора ТКО ближайшие к объектам Истца, и как следует из расчета к договору после предоставления решений о согласовании местонахождения контейнерных площадок расчет производится с указанием мест сбора в соответствии с согласованными решениями.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с ТКО Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 5 спорного договора датой начала услуг по обращению с ТКО является 01 января 2021г. Пунктом 37 предусмотрено, что условия договора распространяются на все правоотношения, возникшие до подписания его сторонами с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, а именно с 01 января 2021 года. 

Поданная Истцом заявка на заключение договора также предусматривает срок оказания услуг с 01.01.2021 г.

Не согласившись с вставленными счетами на оплату за период январь-февраль 2021 года, истец направил в адрес ответчика протокол разногласий, которым выражает свое несогласие с оказанными услугами за январь-февраль 2021. Протоколом согласования разногласий ООО «ГК «Чистый город» не согласилось с предложенной истцом редакцией, о чем дополнительно уведомило истца письмом № 6597-ЧГ/Рост от 30.07.2021.

Согласно пункту 8 (16) Постановления Правительства от 12.11.2016 №1156 (ред. От 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 «В случае если региональный оператор направит проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, Потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течении 10 рабочих дней со дня его получения.

Как указывает ответчик и истцом не оспорено, что в период январь-февраль 2021 года ООО «ГК «Чистый город» услуги по обращению с ТКО оказывало в соответствии с условиями заключённого договора, счета на оплату услуг, универсальные передаточные документы своевременно направлялись в адрес истца и до настоящего времени не возвращены и не подписаны, также как и не произведена оплата оказанных ответчиком услуг.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Каких либо замечаний к качеству и объему выполненных оказанных ответчиком услуг по обращению с ТКО за период январь-февраль 2021 года материалы дела не содержат.

Факт оказания услуг документально не опровергнут, доказательств того, что услуги по обращению с ТКО за период январь-февраль 2021 года истцу могла оказывать и фактически оказывала иная организация также не предоставлено.

Договор с региональным оператором обязателен для всех потребителей. Отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий в виде отсутствия правоотношений по обращению с ТКО.

ООО «ГК «Чистый город» является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мясниковского МЭОКа Ростовской области.

Оказание Региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное. Данные доводы также подтверждаются материалами судебной практики, а именно: А53-2946/2021/15АП-9616/2021.

С учетом изложенного суд, приняв во внимание отсутствие доказательств,  указывающих на допустимость изменения условий договора по решению суда, отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

	Судья	Корниенко А. В.