ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-216694/21-144-1611

город Москва

12 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2022 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С., 

при участии в заседании: 

от истца (заявителя) ООО «Коптевский рынок»: ФИО1 (дов. от 20.02.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: ФИО2 (дов. № ГИН-Д-21691/22 от 19.05.2022 г.);

рассмотрев 10 августа 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 02 февраля 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г.,

по делу № А40-216694/21-144-1611

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коптевский рынок»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 4466-ЗУ/9090935-21 от 27 сентября 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

25 августа 2021 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании задания на проведение выездного обследования от 24 августа 2021 г. № 4465, поручения на проведение планового рейдового обследования от 25 августа 2021 г. № 9090935 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, размещаются сооружения - ряды палаток (лотков) общей площадью 1 000 кв.м, вышеуказанные строения не поставлены на технический и кадастровый учеты, адресные ориентиры не присвоены, право собственности не оформлено.

Также на участке расположено строение с адресным ориентиром: 

<

...>/Н, площадью 73,9 кв.м, которое на кадастровый учет не поставлено, право собственности не зарегистрировано.

Особыми условиями договора аренды от 25 мая 2016 г. № М-09-049040 указано, что участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Земельный участок под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся. Разрешение на строительство не выдавалось.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте выездного обследования от 25 августа 2021 г. № 9090935, протоколе осмотра территории от 25 августа 2021 г., протоколе инструментального обследования от 25 августа 2021 г. № 9066967 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 16 сентября 2021 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коптевский рынок» (далее – ООО «Коптевский рынок», общество, заявитель) был составлен протокол об административном правонарушении № 9090935.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 27 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении № 4466-ЗУ/9090935-21 ООО «Коптевский рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 5 185 129 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Коптевский рынок» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 февраля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения.

В заседании кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «Коптевский рынок» возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о недоказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Суды исходили из тех обстоятельств, что согласно условиям договора аренды № М-09-049040 от 25 июня 2016 г., заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и обществом, земельный участок последнему предоставлялся без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений (пункт 4.3. договора).

Дополнительное соглашение от 18 ноября 2020 г. к договору аренды (далее - дополнительное соглашение), упраздняющее пункт 4.3 договора, зарегистрировано не было.

Согласно пункту 1.1. дополнительного соглашения земельный участок предоставляется в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 14 июня 2019 г. № RU77138000-044929.

Также пунктом 1.4.1. дополнительного соглашения пункт 4.3. договора аренды признается утратившим силу.

С целью регистрации дополнительного соглашения 26 ноября 2020 г. Департаментом городского имущества города Москвы было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № MFC-0558/2020-858545-1.

Однако Управление Росреестра по Москве 07 декабря 2020 г. вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-26069728/1.

16 февраля 2021 г. Департаментом городского имущества города Москвы было подано заявление о предоставлении дополнительных документов № MFC-0558/2021-264400-1.

Несмотря на это Управлением Росреестра по Москве 09 марта 2021 г. вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права № КУВД-001/2020-26069728/2.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, Департаментом городского имущества города Москвы было подано заявление в Арбитражный суд города Москвы о признании его незаконным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-107318/21-120-709 отказ в регистрации дополнительного соглашения признан незаконным, на Управление возложена обязанность по регистрации указанного соглашения.

Согласно письму Департамента городского имущества по городу Москве, направленного в адрес ООО «Коптевский рынок» от 21 февраля 2022 г., дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Москве.

Судами также указано на то, что работ по строительству и/или реконструкции на указанном земельном участке общество не проводит. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Суд кассационной инстанции полагает, что судами не выяснены имеющие значение для дела обстоятельства, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Госинспекцией по недвижимости 25 августа 2021 г. установлен факт использования ООО «Коптевский рынок» земельного участка с нарушением требований, поскольку на земельном участке расположена пристройка площадью 73,9 кв.м, право собственности на которую не зарегистрировано.

Из пояснений заявителя следовало, что указанная пристройка находилась на земельном участке и по состоянию на 06 марта 2017 г., находится и в настоящее время.

Судами не проверено данное обстоятельство.

При этом то обстоятельство, что в настоящее время не ведется строительство, не имеет значения для объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Принимая во внимание, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02 февраля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г. по делу № А40-216694/21-144-1611 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий-судья      Е.А.Ананьина

Судьи      Р.Р.Латыпова

      Ю.С.Петропавловская