АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской  Федерации

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

Дополнительное решение

Дело № А18-5553/2021

город Назрань

28 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоев Р.Ш.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далаковой З.В.  рассмотрев  в рамках дела №А18-5553/2021 вопрос о принятии дополнительного решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юни-Строй» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия об обязании продлить срок государственного контракта, без участия сторон, 

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «ИвестТрейдСервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым  заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия об обязании продлить срок государственного контракта. 

Определением от 09.11.2021 г. суд принял исковое заявление к производству, возбудил производство по  делу №А18-5553/2021 

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22.11.2021г. исковые требования, удовлетворены.

ООО «ИнвестТрейдСервис», ООО «Олимп», ООО «Фаэтон» обратился в суд с заявлением о принятии дополнительного решения:

-Продлить срок государственного контракта № 0114500000820001192_309089 от 13 октября 2020 года до 31 декабря 2023 года  заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестТрейдСервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)-« Школа на 720 мест в с.п. Инарки».

-Продлить срок государственного контракта № 29 от 05 июля 2022 года до 01 декабря 2023 года  заключенный между Министерством строительства Республики Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН: 

<

***> , ИНН: 

<

***> )-« Строительство жома культуры в с.п. ФИО1».

-Продлить срок государственного контракта № 28 от 05 июля 2022 до 01 декабря 2023 года  заключенный между Министерством строительства Республики Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «Фаэтон» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> )-«Строительство ДК в с.п. Гейрбек-Юрт РИ».

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей не направили, причину неявки представителей не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд находит возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия и Обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестТрейдСервис» заключен государственный контракт  № 0114500000820001192_309089 от 13 октября 2020 года –строительство: «Школа на 720 мест в с.п. Инарки».

Между Министерством строительства Республики Ингушетия  и Обществом с ограниченной ответственностью «Олимп» заключен государственный контракт  № 29 от 05 июля 2022 года – «Строительство жома культуры в с.п. ФИО1».

Между Министерством строительства Республики Ингушетия  и Обществом с ограниченной ответственностью «Фаэтон» заключен государственный контракт  № 28 от 05 июля 2022 года – «Строительство ДК в с.п. Гейрбек-Юрт РИ».

На момент обращения с настоящим заявлением в суд, сроки завершения работ подходят к концу, однако работы по не зависимым от Подрядчиков причинам не выполнены в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 

4) особенностей исполнения контрактов; 

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. 

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин. 

В соответствии со статьями  702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.  

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон.

-если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

- если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

- если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

- изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

- в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

- в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

- если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

- в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Судом установлено , что в ходе исполнения Контрактов возникли обстоятельства, которые не возможно было предусмотреть до момента и в момент заключения Контракта, и которые повлияли на существенное изменение условий Контракта, а именно - на сроки окончания работ. 

Как установлено статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, а именно непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок 

Статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации   обязывает подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, в частности, при обнаружении  условий, при которых работы не будут выполнены в установленный договором срок. 

Из материалов дела следует, что подрядчик финансировался не устойчиво, с нарушением сроков сдачи-принятия работ и их оплата по факту, а также  работы должны соответствовать требованиям проектной документации, рабочей документации и результатам инженерных изысканий, которые должны быть в соответствии с российским законодательством

Таким образом, обязательства по контракту не исполнялись по независящим от воли сторон обстоятельствам. 

Вместе с тем, исковые требования заявлены не об обязании заключить дополнительное соглашение, а о продления сроков по контракту. 

Вышеуказанные факты, повлиявшие на сроки строительства, являются существенными изменением обстоятельств, из которых Истец исходил при заключении Контракта, что в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  являются основанием для его изменения. 

Не перечисление оплаты подрядчику обусловлено бездействиями со стороны основного распорядителя денежных средств. Таким образом, необходимо продление сроков выполнения работ, в том числе и для отыскания денежных средств, необходимых для финансирования строительства объекта.

Следует отметить, что подрядчик продолжает строительные работы за счет собственных сбережений.

Существенно затрудняет выполнение указанных работ также меры, принятые для ограничения распространения новой коронавирусной инфекции. 

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы

для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно части 4 статьи 451 ГК РФ, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исходя из смысла данной нормы права, существенные изменения должны быть вызваны некими объективными, не зависящими от сторон договора обстоятельствами.

При таких обстоятельствах продление срока выполнения работ является единственным способом восстановления прав всех хозяйствующих субъектов и направлено  на скорейшее выполнение государственного контракта.

В соответствии с нормами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Представленными истцом в материалы дела документами: контрактом, документацией, перепиской и иными доказательствами, оцененными судом с учетом требований стаей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признанными надлежащими письменными доказательствами по делу, подтвержден факт необходимости внесения изменений в контракт. 

В соответствии с частью 3 статьи  70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Дополнительное решение принимается по правилам, установленным в главе 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вопрос о принятии арбитражным судом дополнительного решения разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению вопроса о принятии дополнительного решения (часть 2 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная  пошлина подлежит взысканию с  ответчика в пользу истца. Ответчик в соответствии со статьей 333.37 Налогового законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Продлить срок государственного контракта № 0114500000820001192_309089 от 13 октября 2020 года до 31 декабря 2023 года  заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестТрейдСервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)-« Школа на 720 мест в с.п. Инарки».

Продлить срок государственного контракта № 29 от 05 июля 2022 года до 01 декабря 2023 года  заключенный между Министерством строительства Республики Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН: 

<

***> , ИНН: 

<

***> )-« Строительство жома культуры в с.п. ФИО1».

Продлить срок государственного контракта № 28 от 05 июля 2022 до 01 декабря 2023 года  заключенный между Министерством строительства Республики Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «Фаэтон» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> )-«Строительство ДК в с.п. Гейрбек-Юрт РИ».

Решение  может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месячного срока  со дня его вынесения с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

 

Судья                                                                                                          Р.Ш. Цечоев