АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14117/2020

г. Архангельск

03 марта 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Открытие» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия, 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3) 

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) 

о признании незаконным постановления от 24.11.2020 №01-10/550 о назначении административного наказания.

В заседании суда принимали участие представители: 

заявителя – не явился, извещен;  

административного органа – ФИО1 по доверенности. 

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

акционерное общество «Открытие» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным постановления от 24.11.2020 №01-10/550 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Определением от 19.01.2021 заявление общества было принято судом к производству после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, назначено предварительное судебное заседание. Кроме того, стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Ответчик представил суду отзыв на заявление и копии материалов проверки в отношении заявителя. 

Представитель общества в суд не явился, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не заявил.

Представитель инспекции поддержала доводы отзыв в полном объеме, указала на наличие законных оснований для проведения проверки и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, представила в материалы дела копию почтового уведомления о вручении обществу отзыва, не возражала против перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрыл предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Акционерное общество «Открытие» имеет лицензию №000045 от 09.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По требованию прокуратуры города Северодвинска отделом муниципального жилищного контроля Контрольного управления администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Перечень №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) при содержании многоквартирных домов №48/102 по пр.Ленина, №4 по ул.Чехова, №61 по ул.Ломоносова в г.Северодвинске.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В ходе проверки муниципальными жилищными инспекторами выявлены нарушения лицензионных требований при содержании вышеуказанных жилых домов и установлено, что общество в нарушение лицензионных требований ненадлежащим образом осуществляет содержание и ремонт общего имущества, и им не соблюдаются Правила №170, Перечень №290, Правила №491, что нашло свое отражение в акте проверки №4 от 12.10.2020, а именно: 

* в доме №48/102 по пр.Ленина - местами трещины, сквозные отверстия, разрушение асбестоцементных листов покрытия кровли;

- отсутствие покрытия конька, ребер кровли;

- неисправности заполнения чердачных слуховых окон (рам, остекления, жалюзийных решеток);

- неисправность системы наружного водоотведения (засорение водосточных желобов);

- разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки кирпичных столбов ограждения на кровле;

- разрушение дымовентиляционных шахт в чердаке и выше уровня кровли;

- неисправное состояние дефлектора дымовой трубы;

- наличие мусора на кровле; 

* в доме №4 по ул.Чехова – разрушение штукатурного слоя со стороны лицевого фасада между 1 и 2 этажами дома; 

* в доме №61 по ул.Ломоносова - трещины, сквозные отверстия, разрушение асбестоцементных листов покрытия кровли;

- отсутствие покрытия конька, ребер кровли;

- неисправности заполнения чердачных слуховых окон (рам, остекления, жалюзийных решеток);

- неисправность системы наружного водоотведения (засорение водосточных желобов);

- наличие мусора в чердачном помещении, 

что является нарушением пунктов 5.7.2, 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.2.1.6, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.1.23, 4.6.1.25, 4.6.1.26, 4.6.1.28, 4.6.2.3. 4.6.3.6, 4.6.4.1, 4.7.1 Правил №170; пунктов 3, 7, 9, 15 Минимального перечня № 290; пунктов 10,11 Правил №491.

При проведении выездных проверок присутствовал представитель заявителя, велась фотофиксация выявленных нарушений; обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 

Материалы проверки были направлены в жилищную инспекцию сопроводительным письмом от 16.10.2020 №31-03-01/2338 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Уведомлением от 26.10.2020 №А-06/02-21/375 законный представитель юридического лица был приглашен в инспекцию на 10.11.2020 в 14 час. 00 мин. для составления, ознакомления, подписания и получения протокола об административном правонарушении. Уведомление получено обществом 29.10.2020 в соответствии с представленной в материалы дела копией почтового уведомления о вручении.

10.11.2020 государственным жилищным инспектором, консультантом инспекторского отдела ФИО2 в отношении общества (в присутствии законного представителя общества – директора ФИО3) был составлен протокол №А-06/02-08/340 по факту выявленных в ходе проверки нарушений по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 24.2, 24.3, 28.2, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. Представитель общества в объяснениях показал, что «нарушения устранены в рамках текущего ремонта. Копии актов и фотоматериалов о выполнении работ приложены. Крыша дома по адресу Ленина, 48, требует капитального ремонта. Копию заключения об обследовании данного дома прилагаю, а также обращение в Фонд капитального ремонта Архангельской области. Дом включен в программу капитального ремонта в период 2023-2025 гг. по ремонту крыши». Копия протокола получена директором общества в тот же день. В протоколе указано на дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 24.11.2020 в 14 час. 30 мин. в помещении жилищной инспекции.

24.11.2020 заместитель руководителя инспекции ФИО4 в присутствии представителя общества по доверенности рассмотрела протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки и вынесла постановление об административном  правонарушении №01-10/550, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. Представитель общества пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки, частично устранены, ходатайствовал о применении статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тяжелым финансовым положением.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что отсутствовали основания для проведения проверки, а также нарушен порядок ее проведения, в ходе рассмотрения материалов проверки установлено, что нарушения частично устранены обществом, в связи с чем имелись основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя жилищной инспекции, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Для собственников помещений многоквартирных домов №48/102 по пр.Ленина, №4 по ул.Чехова и №61 по ул.Ломоносова в г.Северодвинске в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией - обществом, заключены договора управления, по условиям которых управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия договора за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги, осуществлять иную деятельность, направленную на управление многоквартирными домами. Таким образом, заявитель является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Перечень мероприятий и работ по содержанию общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержится в пункте 11 Правил №491.

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены, плиты перекрытий), техподполья и подвалы, лестничные клетки, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170, Минимальным перечнем №290 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

В этих документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Так, согласно пункту 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе, облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5 Правил №170).

Согласно пункту 4.2.1.6 Правил №170 для предотвращения разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

В пункте 4.2.3.1 Правил №170 указано, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2 Правил №170).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил №170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В пункте 4.6.1.10 Правил №170 установлено, уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении №2.

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью (пункт 4.6.1.23 Правил №170).

Пунктом 4.6.1.25 Правил №170 установлена необходимость обеспечения вентиляции крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя; бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов; крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию.

Из пункта 4.6.1.26 Правил №170 следует, что при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом.

Не допустима закупорка торцов балок антисептиками, гидроизоляцией. Не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Обязательно наличие гидроизоляционного слоя между древесиной и кладкой. Для конструкций из сборного или монолитного железобетона должна быть обеспечена прочность защитного слоя, отсутствие коррозии арматуры, прогибов, трещин, выбоин в кровельных несущих конструкциях (пункт 4.6.1.28 Правил №170). 

Пунктом 4.6.2.3 Правил №170 предусмотрена необходимость обеспечения исправности всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Согласно пункту 4.6.3.6 Правил №170 (асбестоцементные кровли) требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков.

Запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.4.1 Правил №170 неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (пункт 4.7.1 Правил №170).

Пункт 5.7.2 Правил №170 содержит перечень работ, которые обязан производить персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, а именно: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В данном перечне также содержится перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен, крыш, фасадов, содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов (пункты 3, 7, 9, 15).

При выполнении таких работ и оказании услуг общество, являясь лицом, ответственным за его ненадлежащее содержание и ремонт, обязано руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, и выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентированных работ в целях обеспечения безопасности проживающих граждан.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принимать срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществлять текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, проявляя ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявителем не были выполнены обязательства, предусмотренные законодательством, доказательства того, что зафиксированные в акте проверки, предписании и протоколе об административном правонарушении нарушения своевременно не могли быть устранены, суду не представлены.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод общества о принятии им мер по устранению выявленных нарушений (после проведенной проверки) не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления о назначении административного наказания. Согласно пункту 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Частичное добровольное исполнение обществом требований предписания и частичное устранение выявленных нарушений до вынесения оспариваемого постановления административный орган оценил и принял в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. 

При этом, устранение заявителем выявленных нарушений свидетельствует о том, что у него имелась реальная возможность соблюдения обязательных требований по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирных домов. При проведении обязательных регулярных осмотров общего имущества многоквартирных домов и самостоятельном выявлении нарушений, а также их своевременном устранении до проведения соответствующих проверок сложившейся ситуации возможно было избежать.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Аналогичная позиция содержится и в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вина общества в нарушении лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом установлена инспекцией и подтверждена совокупностью представленных суду доказательств.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, при его составлении положения статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Оспариваемое постановление соответствует нормам законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и экономической деятельности и вынесено в пределах полномочий должностного лица. Нарушений порядка рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено. Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не установил. 

Выявленные в ходе проверок нарушения свидетельствуют о нарушении статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», которой предусмотрено что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям. Таким образом, данные нарушения затрагивают права и интересы значительного числа граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки и нарушения порядка ее проведения подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

Согласно Областному закону «О внесении изменений в Областной закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» от 26.10.2018 №16-2-03 (далее - Областной закон) отдельными государственными полномочиями, в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований «Город Архангельск» и «Северодвинск» (статья 129 Областного закона).

Статьей 130 Областного закона предусмотрены государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований, в число которых входит проведению проверок в связи с поступлением обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений управляющими организациями требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, обеспечению готовности инженерных систем в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ.

Из представленных суду материалов проверки следует, что данная проверка общества организована и проведена отделом муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» по требованию прокуратуры г.Северодвинска о ненадлежащем исполнении управляющей организацией своих обязанностей.

14.04.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438, в соответствии с которым в 2020 году проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проводятся только при наличии фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых согласовано с органами прокуратуры.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в отсутствии своевременных осмотров общего имущества многоквартирных домов и оперативного устранения имеющихся недостатков и нарушений (до обращения жильцов дома с жалобами в контрольно-надзорные органы). Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивали права и интересы значительного числа граждан, проживающих в многоквартирных домах, носили длительный характер. Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан. Соответственно, проверка проведена при наличии к тому законных оснований.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания заместителем руководителя были учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение управляющей организации, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения постановлениями от 10.02.2020 №01-10/98, от 16.04.2020 №241, от 17.06.2020 №01-10/338).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применив указанные положения, заместитель руководителя инспекции усмотрел наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела с учетом заявленного обществом ходатайства и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о законности и обоснованности принятого жилищной инспекцией постановления, в связи с чем заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №01-10/550 от 24.11.2020, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении Акционерного общества «Открытие», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, находящегося по адресу: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова