ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24563/2024

Дело № А41-88671/24

17 февраля 2025 года

г. Москва

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Стрелковой Е.А., рассмотрев                  в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2024 года, принятое в форме резолютивной части, (мотивированное решение от 05 декабря 2024 года) по делу № А41-88671/24, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе № 12 с углубленным изучением отдельных предметов                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании штрафа в размере 5 400 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации                                          по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе № 12                                    с углубленным изучением отдельных предметов (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения; отказ в предоставлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения в общем размере                5 400 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2024 года, принятым             в форме резолютивной части, (мотивированное решение от 05 декабря 2024 года) по делу              № А41-88671/24 заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области удовлетворено частично                    в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств, с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 12                                      с углубленным изучением отдельных предметов в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области взыскан штраф за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения; отказ в предоставлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных              в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой                          и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по решению от 24.05.2024 № 503824400006004 в общем                       размере 540 руб., в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области просит решение суда первой инстанции изменить в части взысканной суммы финансовой санкции в размере 540 руб.                 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью. В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на отсутствие возражений ответчика, в связи с чем оснований для снижения размера штрафа не имелось.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства                                с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ. Согласно статье 272.1                  АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным              в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон                               по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация                           о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08.04.2024 Отделением Фонда пенсионного   и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области  в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 12 с углубленным изучением отдельных предметов проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, по результатам которой был составлен акт камеральной проверки 08.04.2024 № 503824400006002.

В ходе проверки установлено, что учреждением были нарушены сроки предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в отношении застрахованного лица - ФИО1 по ЭЛН                           № 910211736489 за период с 13.01.2024 по 22.01.2024.

Запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений (тип сообщения 100, uuid 1864f5ed-9d5c-42cd-8685-9ceb9b06deb7) по проактивному процессу № 219102487 направлен учреждению 22.01.2024.

Сведения от страхователя по застрахованному лицу поступили в адрес фонда 14.02.2024 (тип сообщения 101, uuid 9cbb43a5-6386-4be1-8e44- 4e2e61b16931), то есть                              c нарушением установленного ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ                   «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности                                и в связи с материнством» трехдневного срока.

Кроме того, проверкой установлено, что учреждением не исполнено требование фонда от 05.03.2024 № 503824400006001 о предоставлении документов, необходимых для контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов.

Решением фонда от 24.05.2024 № 503824400006004 учреждение привлечено                           к ответственности за совершение правонарушений, установленных по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения: за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения - штраф в размере 5 000 руб.; отказ в предоставлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов - штраф в размере 400 руб. (за непредставление документов в количестве 2 шт.) (всего: 5 400 руб.).

Страхователю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.06.2024 № 5038241000011901, согласно которому учреждению предложено уплатить штраф в размере 5.400 руб. в добровольном порядке в течение                         10 календарных дней с момента получения.

Поскольку соответствующее требование исполнено не было, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, установив наличие смягчающих обстоятельств,  снизил размер штрафа и удовлетворил требования фонда частично, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ                                  «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255) основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Аналогичный срок также установлен п. 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010.

В силу ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255 нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере    5  000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, в ответ на запрос фонда от 22.01.2024 направлены учреждением только 14.02.2024 - с нарушением установленного данной статьей трехдневного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255 отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Требование фонда от 05.03.2024 № 503824400006001 о предоставлении документов (в количестве 2 шт.), необходимых для контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, учреждением также исполнено не было.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, по мнению суда, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области правомерно квалифицировало действия учреждения по несвоевременному представлению сведений                     и непредставлению документов в качестве правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 15.2               и ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255 соответственно.

Общая сумма штрафа в соответствии с указанными нормами, как указывает заявитель              в решении, составляет 5 400 руб.

При этом арбитражный суд первой инстанции снизил размер финансовой санкции                     по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 11.03.1998                        № 8-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В силу ч. 4. ст. 15.2 Закона № 255 привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, содержатся в положениях ст. 26.26 Закона № 125.

В силу п. 4 данной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения и основано на нормах Законов № 125 и № 255.

Арбитражный суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств дела, принципа справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, учитывая отсутствие умысла в совершении правонарушения, бюджетный статус учреждения, выполнение им социально - значимых функций, отсутствие негативных последствий для бюджета от допущенной учреждением просрочки, снизил размер подлежащего взысканию штрафа в 10 раз, до 540 руб.

По мнению арбитражного суда первой инстанции, снижение размера штрафа                             до указанного размера является разумным, поскольку фактически взыскиваемая сумма санкции отвечает требованиям справедливости и соразмерности с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства уплаты финансовой санкции заинтересованным лицом                                   не представлены.

Вопреки доводам подателя жалобы, определенная судом первой инстанции сумма финансовой санкции соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения, общим принципам и целям наказания. Снижение судом первой инстанции размера финансовых санкций не было произвольным, произведено с учетом конкретных обстоятельств дела, действующих норм права и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Право оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и определения размера санкции с учетом соразмерности, признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность, в силу прямого указания статьи 71 АПК РФ принадлежит суду на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению. При этом отдельного заявления об этом ответчика не требуется.

Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном                  и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства. 

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных                                 при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2024 года (резолютивная часть) (мотивированное решение от 05 декабря 2024 года), принятое в порядке упрощенного производства по делу № А41-88671/24, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области с учетом особенностей, установленных статьёй 288.2 АПК РФ.

Судья

Е.А. Стрелкова