ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-7325/2024

г. Вологда

27 ноября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 ноября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зреляковой Л.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери представителя ФИО1 по доверенности от 19.08.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 июля 2024 года по делу                     № А66-7325/2024,

у с т а н о в и л:

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (адрес: 170034, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (адрес: 170003, 

<

...>, каб. 12; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Общество) о возложении обязанности заключить с Департаментом дополнительное соглашение к договору от 01.06.2017 № 3 аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения города Твери, в редакции, предложенной Департаментом и предусматривающей дополнение приложения 2 «Сети теплоснабжения» к договору объектом теплоснабжения, указанными в приложении 1 к дополнительному соглашению – теплотрасса от врезки у д. 2а по Промышленному проезду до здания (территория ООО «Трой», Промышленный проезд, д. 26), и установление арендной платы за передаваемое имущество с учетом коэффициента социальной значимости 0,7 в размере              1 940 руб. 77 коп. (без НДС) в месяц, в соответствии с приложением 2 к дополнительному соглашению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (далее – Департамент ЖКХ).

Решением суда от 31 июля 2024 года на Общество возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в силу заключить с Департаментом дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения для потребителей в городе Твери, от 01.06.2017 № 3 на предложенных Департаментом условиях, кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что наличие у Общества статуса единой теплоснабжающей организации и присоединение объектов теплоснабжения, поименованных в дополнительном соглашении, к центральной системе теплоснабжения г. Твери, в силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон             № 135-ФЗ) наделяет Общество как единую теплоснабжающую организацию правом, а не обязанностью на заключение договора аренды объектов теплоснабжения, и не исключает применение правила, предусмотренного пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ). По мнению апеллянта, выводы суда первой инстанции о добровольно принятом Обществом обязательстве заключать дополнительные соглашения к договору аренды основаны на неправильном применении статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 3.3.16 договора аренды. В жалобе ссылается на то, что Общество находится в процедуре конкурсного производства в связи с признанием Общества несостоятельным (банкротом) и в связи с этим не имеет возможности принимать на себя дополнительные обязательства, поскольку это приведет к увеличению расходов должника и, как следствие, к нарушению прав его кредиторов на получение удовлетворения своих требований. Апеллянт полагает, что заключение договора аренды в отношении части объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не означает обязательность заключения аналогичного договора в отношении других частей объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, хотя бы и являющихся частью одной системы теплоснабжения. Указывает, что незаключение испрашиваемого дополнительного соглашения к договору аренды не влечет нарушения прав истца, последний вправе иным способом осуществлять полномочия по организации в границах города Твери теплоснабжения населения.

Представитель Департамента в судебном заседании с доводами ответчика не согласился по мотивам, изложенным в отзыве Департамента и Департамента ЖКХ.

Ответчик, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось без их участия в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, Общество наделено статусом единой теплоснабжающей организации города Твери в соответствии с постановлением администрации города Твери от 27.12.2013 № 1652 и решением Тверской городской Думы от 27.04.2016 № 101. 

С целью оказания услуг бесперебойного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) в городе Твери 01.06.2017 Обществом (Арендатор) и Департаментом (Арендодатель) по согласованию с Департаментом ЖКХ заключен договор аренды имущества, являющегося собственностью города Твери и относящегося к системе коммунального теплоснабжения города Твери.

После прохождения постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества 11.09.2023 зарегистрировано право муниципальной собственности на подземную систему теплоснабжения с кадастровым номером 69:40:0200051:247, протяженность – 161 м, год завершения строительства – 2015, 2d=32, балансовой стоимостью 843 000 руб., расположенную по адресу:  г. Тверь, в районе д.2а, 26 по Промышленному проезду. Регистрация права муниципальной собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Департамент, со ссылкой на пункт 3.3.16 договора, в соответствии с которым Арендатор обязан принимать во временное владение и пользование на условиях настоящего договора объекты теплоснабжения, принятые Арендодателем в муниципальную собственность после заключения настоящего Договора в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) с включением данных объектов в соответствующий перечень имущества, передаваемого в аренду по настоящему договору, обратился в суд с требованием обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающее включение нового объекта в договор аренды.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

При этом в силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств может считаться существенным только тогда, когда обстоятельства изменились кардинально, то есть настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Судом установлено, что договор аренды от 01.06.2017 № 3 является действующим, фактически исполняется сторонами, в установленном порядке не расторгнут.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь названным Кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа теплоснабжение населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Целью договора аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения города Твери от 01.06.2017, является оказание услуг бесперебойного теплоснабжения в городе Твери. Для достижения указанной цели сторонами избран механизм использования имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, путем заключения договора аренды имущества.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Департамент в соответствии с постановлением администрации города Твери от 10.08.2020 № 921 «Об утверждении Положения о порядке постановки на учет бесхозяйных объектов на территории города Твери» осуществляет мероприятия по выявлению объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования город Твери, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, с последующим оформлением права муниципальной собственности на них.

Право муниципальной собственности на спорный объект недвижимого –систему теплоснабжения с кадастровым номером 69:40:0200051:247, протяженность 161 м, расположенную по адресу: г. Тверь, в районе д.2а, 26 по Промышленному проезду, зарегистрировано 11.09.2023.

Постановлением администрации города Твери от 27 декабря 2013 года                   № 1652 утверждена схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года и Общество наделено статусом единой теплоснабжающей организации города Твери (постановление пдминистрации города Твери от 14.06.2023 № 367 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год»)

Согласно схемы теплоснабжения, зоны деятельности единой теплоснабжающей организации – Общества включают зону централизованного теплоснабжения, зоны действия котельных ЗАО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» и ООО «Лазурная», а также зоны действия котельных, эксплуатируемых Обществом.

Зона действия централизованного теплоснабжения охватывает потребителей, расположенных во всех районах города Твери. Источниками тепловой энергии в выделенной зоне являются ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ВК-1, ВК-2, котельная «Южная», а также ТЭЦ-3 и котельная «Котельный цех». Основными категориями потребителей являются многоквартирные жилые дома, административные строения и объекты социальной инфраструктуры. Подключение новых объектов запланировано, в основном, в сложившихся границах зон действия источников.

Из материалов дела следует, что спорный объект, указанный в заявлении, подключен к централизованной системе теплоснабжения, в которой Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации, и является частью единых сетей инженерно-технического обеспечения теплоснабжения города (письма Департамента ЖКХ от 13.02.2024 № 28/289 и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери от 16.10.2020 № 2912948-ви, схема теплоснабжения города Твери до 2028 года).

Спорный объект теплоснабжения – теплотрасса от врезки у д. 2а по Промышленному проезду до здания (территория ООО «Трой», Промышленный проезд, д. 26), обеспечивает теплоснабжение нежилого здания, является частью единой системы центральных сетей теплоснабжения города Твери в зоне деятельности котельных, эксплуатируемых ответчиком, технологически связанными с централизованными тепловыми сетями города Твери, что свидетельствует об эксплуатации спорного объекта ответчиком.

В рассматриваемом случае Общество, заключив договор аренды, обязалось принимать во временное владение и пользование на условиях договора объекты теплоснабжения, поступающие в муниципальную собственность после заключения договора, что согласовано сторонами в пункте 3.3.16 договора.

В силу норм статьи 15 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация, которой является ответчик, обязана заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, а также договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения  (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.

Для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии, поддержанием тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентами и правилами объективно необходимо владение и пользование объектами коммунальной инфраструктуры.

Общество не может осуществлять реализацию своих обязательств по передаче тепловой энергии абонентам (потребителям) иначе, как эксплуатируя спорный объект.

Как указано выше, целью договора аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения для потребителей в городе Твери                   № 3 от 01.06.2017, является оказание услуг бесперебойного теплоснабжения в городе Твери и избран механизм использования имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, путем заключения договора аренды имущества. 

Материалы дела не содержат доказательств возможности изолированного использования спорных объектов теплоснабжения в отрыве от технологически связанной системы теплоснабжения города Твери, а, соответственно, и возможность передачи их на торгах в концессию или на ином виде пользования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество незаконно, в нарушение принятого на себя обязательства по договору, уклоняется от исполнения в соответствии с присвоенным ему статусом обязанности по принятию во владение и пользование спорного объекта путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды.

Отклоняя доводы ответчика о том, что понуждение Общества к включению в состав арендуемого имущества новых объектов невозможно по правилам пункта 1.2 договора, предусматривающего, что в состав имущества могут быть внесены изменения (в частности, дополнения) по соглашению сторон, суд обосновано руководствовался положениями статьей 1, 10, 431                  ГК РФ, пункта 43 Постановления № 49 и исходил из того, что договор аренды имущества, являющегося собственностью города Твери, относящегося к системе коммунального теплоснабжения города Твери, заключен в соответствии с ежегодно актуализируемой схемой теплоснабжения 01.06.2017 с целью оказания услуг бесперебойного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) в городе Твери с одновременной передачей комплексов сетей теплоснабжения, ЦТП и тепловых узлов, иного оборудования и объектов технологического имущества. 

Как верно отмечено судом, стороны фактически избрали механизм использования имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности для эксплуатации в целях теплоснабжения населения города Твери в виде договора аренды, а также достигнуто соглашение о порядке, основаниях взаимодействия по всем его существенным условиями. Передача частей единой, технологически связанной системы на торгах в концессию или на ином виде пользования невозможна в силу отсутствия возможности изолированного использования, а также статуса единой теплоснабжающей организации у потенциальных пользователей.

Апелляционная коллегия поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что в данном случае предложенное ответчиком толкование условий пункта 1.2 договора противоречит цели договора и ставит в зависимость исполнение Арендатором обусловленной пунктом 3.3.16 договора обязанности от желания Арендатора, нивелируя тем самым одно из добровольно принятых обязательств Общества. 

Соответственно, вопреки позиции Общества, исходя из буквального толкования условий пунктов 1.2 и 3.3.16 договора, их сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, следует, что заключенный сторонами договор в пункте 3.3.16 предусматривает обязанность Арендатора принимать во временное владение и пользование на условиях указанного договора иные объекты теплоснабжения, поступающие в муниципальную собственность, а пункт 1.2 определяет механизм реализации указанной обязанности Арендатора – оформление приемки дополнительного объекта соглашением, что и было предложено Арендодателем. 

Доводы апеллянта о том, что ответчик находится в процедуре конкурсного производства в связи с признанием Общества несостоятельным (банкротом) и в связи с этим не имеет возможности принимать на себя дополнительные обязательства, поскольку это приведет к увеличению расходов должника и, как следствие, к нарушению прав его кредиторов на получение удовлетворения своих требований, правомерно отклонены судом. Как верно указал суд, в силу пункта 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, за Обществом в случае утраты статуса единой теплоснабжающей организации по основаниям, установленным пунктом 13 Правил (в том числе в связи с признанием ее банкротом), сохраняется обязанность по исполнению функций единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 Правил. Таким образом, нахождение ответчика в процедуре банкротства не препятствует заключению дополнительного соглашения к договору аренды. 

Вместе с тем ответчик не опроверг фактическое продолжение коммерческой деятельности и эксплуатацию муниципального имущества для её осуществления, при таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции рассмотрение Арбитражным судом Тверской области дела № А66-7282/2022 о несостоятельности (банкротстве) ответчика не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца.

Размер арендной платы определен Департаментом на основании отчета оценщика от 10.10.2022 № 291/11-23. Доказательств, подтверждающих иной размер рыночной стоимости арендной платы, Обществом не представлено, о назначении судебной оценочной экспертизы не заявлено.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Департамента и возложил на Общество обязанность заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 01.06.017 № 3.

Устанавливая двухнедельный срок для исполнения решения, суд первой инстанции руководствовался статьей 174 АПК РФ и исходил из конкретных обстоятельств дела, что соответствует нормам АПК РФ.

Доводы, приведенные подателем жалобы, не опровергают правомерность выводов суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении дела не допущено.

В свете изложенного решение суд подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 31 июля 2024 года по делу № А66-7325/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Л.В. Зрелякова

О.Б. Ралько