АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8548/2023

г. Ярославль

02 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  заявление Общества с ограниченной ответственностью "Заволжская управляющая компания" (ИНН   

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление ЖКХ» (ИНН 

<

***>)

о   признании незаконным приказа от 16.05.2023 № ЛИЦ23/0347

 

при участии:

от заявителя – ФИО2, по дов. от 25.05.2023,

от ответчика – ФИО3, по дов. от 02.03.2023,

от 3-го лица - ФИО4, по дов. от 14.02.2023, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Заволжская управляющая компания" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области  (далее - Департамент) от 16.05.2023 № ЛИЦ23/0347.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения, сообщил, что Общество продолжает вести управление МКД.

Представитель Департамента заявленные требования не признал, настаивал на законности вынесенного постановления, представил документы (приобщено к материалам дела).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление ЖКХ» (ИНН 

<

***>)

ООО  «Ярославское районное управление ЖКХ» против заявленных требований возражало.

Рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области приказом от 16.05.2023г. № ЛИЦ23/0347 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - МКД, «спорный МКД»), с 31.05.2023г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Заволжская управляющая компания» (далее - заявитель).

С указанным приказом заявитель не согласен, считает решение ответчика об исключении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Заволжская управляющая компания», незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

С 19.03.2018г. заявитель осуществляет управление спорным домом на основании приказа  Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области №ЛИЦ18/0485.

Решение об исключении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Заволжская управляющая компания», принято Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области на основании поступившего в адрес последнего протокола общего собрания собственников от 12.03.2023г. в отношении спорного МКД.

Согласно п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ № 416 от 15.05.2013г., в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

До настоящего времени от собственников помещений спорного МКД не поступало в адрес заявителя ни уведомление о расторжении договора управления, ни какие-либо иные документы, касающиеся смены управляющей компании.

14.02.2023г. протокол общего собрания собственников от 05.05.2023г. был направлен в адрес Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области.

Как указал заявитель, на момент принятия решения об исключении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Заволжская управляющая компания», в распоряжении Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области имелось два решения собственников помещений спорного МКД об утверждении размера за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, принятые в течение одного года.

Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Постановления Правительства РФ № 491 размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не менее чем один год.

Возможность изменения утвержденного собственниками размера платы в течение года после его установления действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, принятие собственниками помещений спорного МКД решения об изменении размера платы за содержание жилого помещения, оформленного протоколом общего собрания собственников от 12.03.2023г., является грубым нарушением ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, поскольку собственники помещений спорного МКД утвердили новый размер платы за содержание жилого помещения до того, как истек год с момента принятия предыдущего решения об утверждении платы за содержание жилья (прошло чуть больше месяца (05.02.2023г.).

Кроме того, по мнению заявителя, ряд подписей собственников помещений спорного МКД в решениях по вопросам, поставленным на общем собрании собственников от 12.03.2023г., не соответствуют подписям в договоре управления многоквартирным домом, заключенным с заявителем.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве  возражает по доводам заявления по следующим основаниям.

20.03.2023 в адрес департамента поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление «ЖКХ» (далее - ООО «ЯРУ «ЖКХ») о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области с целью включения сведений о многоквартирном доме № 3 по ул. Сиреневая в п. Карачиха Ярославского р-на (далее - дом, МКД), в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЯРУ «ЖКХ», с приложением протокола общего собрания собственников № 1 от 12.03.2023 по вопросу заключения договора управления с ООО «ЯРУ «ЖКХ».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка 31.03.2023 Департаментом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЯРУ «ЖКХ» на срок до 30 рабочих дней в связи с отсутствием заявления ООО «Заволжская управляющая компания» об исключении сведений о доме из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Заволжская управляющая компания». В адрес ООО «Заволжская управляющая компания» направлен соответствующий запрос о предоставлении необходимых документов и пояснений.

В ответ на запрос ООО «Заволжская управляющая компания» сообщило о неполучении от собственников уведомления о расторжении договора и протокола общего собрания по вопросу заключения договора управления с ООО «Заволжская управляющая компания», а также о том, что решения, принятые на общем собрании в части тарифа на содержание и ремонт общедомового имущества, не отвечают интересам собственников. Кроме того, по мнению ООО «Заволжская управляющая компания» подписи некоторых собственников в протоколе от 12.03.2023 не соответствуют подписям в договоре управления с ООО «Заволжская управляющая компания», в связи с чем отсутствуют основания для внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления ООО «ЯРУ «ЖКХ».

Департаментом осуществлена проверка заявления и документов ООО «ЯРУ «ЖКХ» в соответствии с требованиями п. 5 Порядка, в т. ч. на предмет соблюдения условия об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (пп. «е»).

Как указал ответчик, при учете сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиал ФГБУ «ФПК Росреестра» по Ярославской области департаментом проведена проверка протокола общего собрания собственников № 1 от 12.03.2023 по вопросу заключения договора управления с ООО «ЯРУ «ЖКХ», по результатам которой установлено, что собрание собственников помещений данного дома проведено при наличии кворума, а решение о выборе ООО «ЯРУ «ЖКХ» в качестве управляющей домом организации принято более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (60,01%).

Заявлений о фальсификации подписей собственников помещений в доме в адрес департамента не поступало, в связи с чем оснований для исключения из подсчета голосов собственников помещений, перечисленных в исковом заявлении, не имелось. Нарушение порядка принятия решений общего собрания и порядка оформления результатов голосования в соответствии со 181.4 ГК РФ носит признаки оспоримости, не входит в предмет проверки департамента и устанавливается исключительно в судебном порядке.

На момент принятия оспариваемого приказа Департамента решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 12.03.2023 по вопросу заключения договора управления с ООО «ЯРУ «ЖКХ» в судебном порядке не оспорено. При этом собственниками помещений в МКД решение о заключении нового договора управления с ООО «Заволжская управляющая компания» не принято.

При указанных обстоятельствах, 16.05.2023 департаментом по результатам проверки оформлено заключение о соответствии заявления ООО «ЯРУ «ЖКХ» п. 5 Порядка и издан приказ №ЛИЦ23/0347 с решением о включении сведений о доме в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЯРУ «ЖКХ», с 01.06.2023.

Третье лицо, ООО  «Ярославское районное управление ЖКХ», требования Общества полагает необоснованными, представило мотивированный отзыв, поддерживает доводы Департамента.

Оценивая законность приказа Департамента  №ЛИЦ23/0347 об исключении МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Заволжская управляющая компания», суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Из приведенных положений статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом, в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее по тексту - Порядок №938/пр).

Пунктом 2 Порядка №938/пр установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 Порядка № 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

На основании части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из изложенных норм и положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в делах по оспариванию решений о выборе управляющей организации принципиальное значение имеет, в том числе, наличие кворума на собрании с учетом положений части 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. Отсутствие кворума является существенным нарушением, поскольку не позволяет определить истинную волю большинства собственников.

Рассматривая заявления юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Пунктом 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

При этом рассмотрение споров по оспариванию указанных  решений не отнесено к компетенции арбитражного суда.

В данном деле суд оценивает  комплект документов, поступивших в уполномоченный орган, выводы Департамента по документам и правомерность действий ответчика.

Приказ Департамента о внесении изменений в реестр лицензий исполнен, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вышеуказанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЯРУ «ЖКХ», при этом статус внесения изменений был подтвержден Департаментом государственного жилищного надзора ЯО в день вынесения Приказа, то есть 16 мая 2023 года.

Обществом «ЯРУ «ЖКХ» были направлены уведомительные письма в адрес ресурсоснабжающих организаций, оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами о смене управляющей организации, в договор с подрядной организацией ООО «ЦОР 01» внесены изменения, дополнительным соглашением включен многоквартирный дом № 3 по ул. Сиреневая п. Карачиха Ярославского района Ярославской области.

ООО «ЯРУ «ЖКХ» приступило к выполнению своих обязанностей, согласно условиям договора управления, 01 июня 2023 года ООО «ЯРУ «ЖКХ». Общество произвело покос травы на придомовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Сиреневая п. Карачиха Ярославского района Ярославской области, что подтверждается актом выполненных работ.

Доводы заявителя о продолжении управления домом решающего значения для данного спора не имеют.

Доводы Департамента суд признает обоснованными. Как справедливо отмечено ответчиком, на момент принятия оспариваемого приказа Департамента решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 12.03.2023 по вопросу заключения договора управления с ООО «ЯРУ «ЖКХ» в судебном порядке не оспорено.  Решение собственников помещений в МКД о заключении нового договора управления с ООО «Заволжская управляющая компания» уполномоченному органу  не представлено.

Суду также представлено решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 12.03.2023.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данной ситуации отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого приказа Департамента от 16.05.2023 № ЛИЦ23/0347 незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные требования суд оставляет без удовлетворения.

В порядке ст.110 АПК РФ уплаченная госпошлина остается на стороне заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина