﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон (384-2) 45-10-16 

http: www.kemerovo.arbitr.ru e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8188/2021

город Кемерово

5 июля 2021  года

Резолютивная часть решения оглашена 5 июля 2021  года

Решение изготовлено  в полном объеме 5 июля 2021  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Голубевой А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Прокопьевска, г.Прокопьевск (ОГРН: 1024201883408, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 4223020939)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Микра», г. Прокопьевск (ОГРН: 1084223004040, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2008, ИНН: 4223051486)

о признании недействительной сделки

в  судебном заседании приняли участие:

от истца – Журавель Елена Владимировна, представитель, доверенность от 11.01.2021г., паспорт (участвует в онлайн-заседании); 

от ответчика: Койнова Ольга Анатольевна, представитель, адвокат, доверенность от 28.04.2021, паспорт (участвует в онлайн-заседании),

у с т а н о в и л :

Администрация города Прокопьевска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Микра» о признании недействительным соглашения от 13.12.2019г. № 184, заключенного между Администрацией города Прокопьевска и ООО «Микра» и применении последствий недействительности соглашения от 13.12.2019г. № 184 путем взыскания с ООО «Микра» 862200 рублей. 

Исковое заявление  мотивировано тем, что по итогам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с постановлением № 128-п 13.12.2019 года между администрацией города Прокопьевска и обществом с ограниченной ответственностью «Микра» заключено Соглашение № 184 о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально-значимыми видами деятельности в моногородах, в соответствии с которым ответчика перечислена сумма субсидии, по результатам камеральной проверки в отношении администрации города Прокопьевска выявлен факт неправомерного использования субсидий в результате невыполнения ООО «Микра» условия предоставления субсидии (не предоставление услуг в сфере здравоохранения), что является основанием признания заключенного соглашения недействительным в силу нарушения условий статьи 168 ГК РФ (сделка нарушает требования закона).

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве возражения  мотивирует тем, что до заключения соглашения его заявка проверялась должностными лицами администрации, проводилась правовая экспертиза, Общество занимается деятельностью в сфере здравоохранения, средства израсходованы на цели, указанные в соглашении, нецелевое расходование денежных средств не установлено, в случае удовлетворения иска восстановления прав не последует, напротив, ответчику будут причинены убытки, за взысканием которых ответчик обратиться с соответствующим иском,  кроме того, ответчик указал на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд с соответствующим требованием. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Судом заслушаны представители сторон, явившиеся в судебное заседание. 

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из  материалов дела, в соответствии с постановлением администрации города Прокопьевска от 19.10.2016 № 128-п «О порядке расходования средств бюджета Прокопьевского городского округа и проведения конкурсного отбора в целях реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Прокопьевского городского округа» на 2016-2021 годы» (далее - постановление № 128-п), распоряжением администрациигорода Прокопьевска от 23.09.2019 № 795-р «О проведении конкурсных отборов по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» были проведены конкурсные отборы по предоставлению субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся	социально-значимыми видами	деятельности и по предоставлению субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью.

28.10.2019 года в Администрацию города Прокопьевска поступило заявление № 12  на предоставление субсидии от ООО «Микра», в котором заявитель просит предоставить субсидию на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально-значимыми видами деятельности, связанных с приобретением ионно-плазменной вакуумной установки.

Согласно технико-экономического обоснования приобретения оборудования и Пояснительной записки от 28.10.2019 года ООО «Микра» имеет основной вид  деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) 26.60.1 «Производство аппаратов, применяемых  в медицинских целях, основанных на использовании рентгеновского, альфа-, бета- и гамма излучений». Ответчиком указана цель приобретения оборудования «Наличие данного оборудования позволит заключить договоры со стоматологиями муниципальными. Оборудование позволяет на зубные протезы наносить защитно-декоративный слой нитрида циркония и нитрида титана, продлевая срок службы зубных изделий у льготной категории населения. Это позволит увеличить доход и соответственно увеличит налоговую базу».

По итогам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с постановлением № 128-п 13.12.2019 года между Администрацией города Прокопьевска и обществом с ограниченной ответственностью «Микра» заключено Соглашение № 184 о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально-значимыми видами деятельности в моногородах.

В соответствии с указанным соглашением администрация города Прокопьевска предоставила обществу с ограниченной ответственностью «Микра» субсидию на возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально-значимыми видами деятельности, связанными с приобретением оборудования, а общество с ограниченной ответственностью «Микра» приняло эту субсидию и обязалось использовать её исключительно по целевому назначению в соответствии с условиями соглашения. 

Общая сумма субсидии составила 862 200  рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 811 243 рубля 98 копеек, за счет средств областного бюджета -25090 рублей 02 копейки, за счет средств местного бюджета - 25 866  рублей.

Во исполнение Соглашения № 184 истцом по платежному поручению от 23.12.2019 № 187881 на счет ответчика перечислена субсидия в сумме 862 200  рублей.

С 09.10.2020 по 22.10.2020 в отношении администрации города Прокопьевска была проведена камеральная проверка Главным контрольным управлением Кузбасса. 

По результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерного и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области на 2014-2024 годы» вынесен акт от 03.11.2020 № 21-20/ППФ, в котором сделан вывод о том, что ООО «Микра» не соответствует критериям, для лиц, имеющих право на получение субсидии.

Главным контрольным управлением Кузбасса 04.12.2020г. в адрес Администрации города Прокопьевска вынесено представление об устранении нарушений требований ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и взыскании с ООО «Микра» в доход областного бюджета суммы субсидий, что явилось основанием для обращения истца с соответствующим требованием к ответчику.

Поскольку ответчик на уведомления истца  от  11.12.2020, от 03.02.2021 ответило отказом, данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с постановлением администрации города Прокопьевска от 19.10.2016 № 128-п «О порядке расходования средств бюджета Прокопьевского городского округа и проведения конкурсного отбора в целях реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Прокопьевского городского округа» на 2016-2021 годы», руководствуясь распоряжением администрации	города Прокопьевска от 23.09.2019 № 795-р «О проведении конкурсных отборов по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» были проведены конкурсные отборы по предоставлению субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся	социально-значимыми видами	деятельности и по предоставлению субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью.

Заместителем главы города Прокопьевска утверждён Пакет конкурсной документации по проведению конкурсного отбора в целях предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально-значимыми видами деятельности, в разделе 4 которого определено, что субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, занимающимся социально-значимыми видами деятельности, направленными на достижение общественно-полезных целей, способствующих решению социальных проблем граждан и общества в целом в одно или нескольких из следующих сфер, а именно: предоставление услуг в сфере здравоохранения.

Как следует из положений, содержащихся в  Приказе Росстата от 22.11.2010 № 409 "Об утверждении Практического инструктивно-методического пособия по статистике здравоохранения", здравоохранение - система охраны здоровья граждан в стране. В нее включаются организации, учреждения, предприятия, ассоциации, научные общества, специалисты и других хозяйственных субъектов, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы деятельности. Их деятельность должна быть связана с производством, обеспечением, контролем качества, реализацией лекарственных средств, медицинской техники, медицинских услуг, проведением работ по предупреждению заболеваний, организацией и управлением процессами и финансами в сфере охраны здоровья граждан, образованием медицинских работников на додипломном и последипломном уровне.

Учитывая данное определение деятельности в сфере здравоохранения, понятие «деятельность в сфере здравоохранения» следует толковать шире, нежели «деятельность по предоставлению медицинских услуг».

Таким образом, ответчик, осуществляющий поставку и ремонт медицинского оборудования в медицинские учреждения, осуществляет деятельность в сфере здравоохранения в качестве организации, чья  деятельность связана с производством, реализацией медицинской техники. Выданные ответчику лицензии также подтверждают осуществление ответчиком заявленной деятельности.

Следовательно, ответчиком не были нарушены условия, необходимые для заключения соглашения от 13.12.2019г. № 184 «o предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально-значимыми видами деятельности  в могогородах».

В обоснование заявленных требований о признании недействительным соглашения 13.12.2019г. № 184  о предоставлении субсидии истец ссылается на ст. 166 ГК РФ.

Согласном ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой дается общее понятие сделки, признает в качестве таковой действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 N 95-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "АКБ "Первый инвестиционный" на нарушение конституционных прав и свобод ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации", при возникновении спора об отнесении к сделкам тех или иных конкретных действий участников гражданского оборота, в том числе осуществляемых в целях исполнения обязательств по ранее заключенным договорам, суды общей и арбитражной юрисдикции на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и с учетом характера и направленности указанных действий самостоятельно дают им соответствующую правовую оценку.

Таким образом, соответствующую правовую оценку действиям с учетом фактических обстоятельств дела, характера и направленности этих действий, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в каждом конкретном случае, действительно, дает суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и физические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе если она повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (часть 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В соответствии п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 102 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ годичный срок исковой давности по искам о признании недействительной оспоримой сделки следует исчислять со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена такая сделка (пункт 1 статьи 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

В соответствии со статьей 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

ГК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований признания оспоримой сделки недействительной.

На основании доводов, содержащихся в исковом заявлении, следует, что истец считает, что его права были нарушены в декабре 2019 года – при заключении соглашения о предоставлении субсидий  года, поскольку в предоставленных ответчиком сведениях отсутствовала информация о том, что ООО «Микра» осуществляет деятельность в сфере здравоохранения, следовательно, в тот же период времени истец узнал о заявляемом им нарушении своих прав.

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод о том, что срок исковой давности начал свое течение в декабре 2019 года и истек в декабре  2020 года.

Истец обратился в суд 26.04.2021г.

Таким образом, срок исковой давности истцом пропущен.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ срок исковой давности применяется судом по заявлению стороны в споре.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, с учетом подачи настоящего искового заявления 26.04.2021, вышеприведенных норм права и разъяснений ВС РФ суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по обжалованию  соглашения от 13.12.2019г. № 184 о предоставлении субсидии и, как следствие, на применение последствий недействительности сделки.

Условия соглашения исполнялись истцом, что позволяло ответчику полагаться на действительность заключенного соглашения.

Таким образом, исходя из соответствия ответчика критериям организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, а также в связи с истечением срока исковой давности в отношении заявления о признании соглашения недействительным, суд приходит к выводу, что заявление истца не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на  истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет отсутствует. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья 			                                                                    	Т.А. Мраморная