АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2024 года           Дело № А10-1049/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

об образовании земельного участка, установлении границ земельных участков, признании права собственности на земельный участок,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 (доверенность от 06.03.2024),

установил:

муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин»  (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – управление Росимущества) с иском об образовании земельного участка, занятого захоронениями, площадью 65 001 кв. м с установлением границ образованного земельного участка, указанием координат поворотных точек местоположения границ в соответствии с геодезическими данными в указанных координатах; об установлении данному земельному участке категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «ритуальная деятельность»; о признании права собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин»  на данный земельный участок.

Определением суда от 11 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – агентство), Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра).

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рослесхоз явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на иск, согласно которому полагает исковые требования необоснованными, поскольку земельный участок, на котором расположено кладбище, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Управление Росимущества явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на иск, в котором указало, что не является надлежащим ответчиком по спору

Управление Росреестра явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом. Третье лицо заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель агентства в судебном заседании указал на обоснованность заявленных требований, поскольку спорный земельный участок предан Усть-Баргузнской поселковой администрации по расширение кладбища, однако в силу допущенной технической ошибки в картографических материалах лесоустройства 2006 года в части включения в земли Усть-Баргузинского лесничества площади земельного участка, выделенного под размещение кладбища.

В судебном заседании 27 мая 2024 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 10 июня 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя третьего лица. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Как следует из искового заявления на территории муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин» расположено захоронение (общественное кладбище) на  земельном участке площадью 6 5001 кв. м. 

Согласно заключению ФГБУ «Рослеинфорг» № 46 указанный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда согласно материалам лесоустройства (лесоустроительные планшеты Усть-Баргузинского лесничества, Усть-Баргузинского участкового лесничества, масштаба 1:10000, 2006 год), а так же внесенной в Единый государственный реестр границе с реестровым номером 03:01-15.1 Усть-Баргузинского лесничества (местонахождение: квартал № 29, часть выдела 7,9,17,21,22, квартал № 41, часть выдела Усть-Баргузинского участкового лесничества).

Письмом № 888 от 17.12.2020 администрация обратилась в адрес агентства с вопросом о выделении из границ государственного лесного фонда земельного участка, расположенного в кадастровых кварталах 03:01:260282 и 03:01:260286 общей площадью 65 001 кв. м (муниципальное кладбище поселка Усть-Баргузин).

Письмом № исх-21201550 от 02.04.2021 агентство указало, что при проведении лесоустройства Усть-Баргузинского лесхоза в 2006 году земельный участок представленный администрации под расширение кладбища не исключен из состава земель лесного фонда, в  связи с чем, агентством в адрес Рослесхоза направленно письмо об исключении земельного участка из состава земель лесного фонда от 08.02.2021 № 78-04-03-И358/21. 

В ответ на обращение 08.02.2021 №78-04-03-И358/21 Рослесхоз указал, что установление границ лесничества приказом Федерального агентства лесного хозяйства в отсутствие принятого Рослесхозом решения о судебной защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда не является препятствие для реализации прав правообладателей земельных участков в соответствии с установленными сведениями ЕГРН, категорией и видом разрешенного использования, для подготовки градостроительной документации, проектной документации, для строительства и реконструкции объектов капитального строительства. 

Как следует из искового заявления, спорное кладбище является действующим, однако его расположение на землях лесного фонда свидетельствует о нарушении права собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин», поскольку указанный земельный участок предоставлен Усть-Баргузинской администрации под расширение кладбища на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 139-Р от 17.07.1996, Постановлением Правительства Республики Бурятия № 329 от 24.09.1996 «О предоставлении земельных участков, предприятиям, организациям и учреждениям».

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из обстоятельств спора и пояснений истца, администрация и Республиканское агентство лесного хозяйства не согласовали схему разделения земельного участка в целях выделения земельных участков, необходимых для эксплуатации кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования.

В пункте 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»  (далее – Постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в числе прочего в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков.

В этой связи, учитывая также положения статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земельные участки, образуемые из земельного участка, относящегося к категории земель – «земли лесного фонда», являются федеральной собственностью.

Как следует из заключения ФГБУ «Рослеинфорг» № 46, испрашиваемый администрацией земельный участок площадью 6 5001 кв. м имеет пересечение (наложение) с лесным участком квартал № 29, часть выдела 7,9,17,21,22, квартал № 41, часть выдела Усть-Баргузинского участкового лесничества.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 58 Постановления Пленумов № 10/22, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления Пленумов № 10/22). 

Из указанного следует, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Исключительным основанием заявления данного иска является факт нахождения во владении истца спорного объекта недвижимости. 

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. 

Согласно пункту 1 действовавшей до 01.01.2017 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

В соответствии со статьей 22 Основ лесного законодательства перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществлялось в исключительных случаях Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществлялся в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 № 69 утверждено Положение «О порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных в ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» (далее – Положение № 69), регламентирующее порядок перевода лесных земель в нелесные и последующего их предоставления заинтересованным лицам в пользование.

Так, на основании пункта 8 данного Положения при переводе лесных земель в нелесные одновременно решался вопрос о предоставлении земельного участка, условиях его изъятия и платы; администрация района (города) рассматривала материалы землеустроительного дела о переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, принимала постановление, которое вместе с землеустроительным делом направлялось органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании согласований с органом управления лесным хозяйством и соответствующими службами (экологическими, природоохранными, здравоохранения, архитектурно-планировочными и другими) принимает постановление и обращается в Правительство Российской Федерации с просьбой о разрешении перевода лесных земель в нелесные и изъятия нелесных земель (пункт 9 Положения № 69).

В пункте 11 Положения № 69 установлено, что Правительство Российской Федерации на основании заключений Рослесхоза или Роскомзема и материалов землеустроительного дела принимает распоряжение о переводе лесных земель в нелесные или дает обоснованный отказ. Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные является основанием для изъятия земель лесного фонда и предоставления их в пользование.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1139-р от 17.07.1996 разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в частности, в Республике Бурятия на площади 81,8 га.

Постановлением Правительства Республики Бурятия №329 от 24.09.1996 «О предоставлении земельных участков, предприятиям, организациям и учреждениям» разрешено использование земель в лесах I группы в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, согласно приложению, в котором, в том числе указано об отводе участка лесов первой группы Усть-Баргузинской лесхоза площадью 6,5 га в пользование Усть-Баргузинской поселковой администрации под расширение кладбища.

Согласно акту передачи участков лесного фонда в постоянное пользование на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1139-р от 17.07.1996 Усть-Баргузинский лесхоз передал Усть-Баргузинской поселковой администрации в пользование участки лесного фонда общей площадью 18,4 га, в том числе для размещения кладбища.

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

Таким образом, участок, расположенный в квартале № 29, часть выдела 7,9,17,21,22, квартале № 41, часть выдела Усть-Баргузинского участкового лесничества, переведен из лесных земель в нелесные и передан Усть-Баргузинской поселковой администрации в целях размещения на нем кладбища в 1996 году, следовательно, является собственностью муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин»  в силу прямого указания закона.

Тот факт, что указанный участок при проведении лесоустройства Усть-Баргузинского  лесничества в 2006 году ошибочно не исключен  из земель лесхоза подтверждается актом согласования площадей от 23.10.2006 (Т. 2, л. д. 48).

Координаты поворотных точек границ земельного участка, который является собственностью истца, установлены схемой расположения земельного участка (Т.2, л.д.55-56), а также заключением ФГБУ «Рослеинфорг» № 46, правильность определения указанных координат подтверждена агентством и ответчиками, третьими лицами не оспорена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в части требований о признании права собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин» на земельный участок площадью 65001 кв. м в установленных координатах. 

В пункте 52 Постановление Пленумов № 10/22 разъяснено, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такие решения являются основанием для внесения записи в единый государственный реестр недвижимости. Согласно абзацу 4 пункта 53 того же постановления в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в реестр на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственной лесной реестр и ее изменение» установлено, что документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения являются решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ в области лесных отношений, судебные акты.

Рассмотрев требование истца о переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

Из приведенных положений  указанного Федерального закона следует, что административная процедура подачи и рассмотрения документов в целях осуществления перевода земель из одной категории в другую имеет заявительный характер, то есть подразумевает добрую волю лица на совершение такого обращения. 

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации  (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего спора у суда не имеется правовых оснований для перевода земель лесного фонда из одной категории в другую, так как судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Правовые позиции, сформированные судом при рассмотрении настоящего спора, поддержаны вышестоящими судебными инстанциями при рассмотрении дела № А10-6417/2021.

Руководствуясь изложенным, суд пришел к выводу о необоснованности указанной части требований истца.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать право собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин» на земельный участок площадью 65 001 кв. м, имеющий следующие координаты:

Обозначение характерных точек границ

         Х

          У

1

707637.61

4249823.63

2

707650.54

4249807.39

3

707746.99

4249813.27

4

707768.19

4249814.77

5

707837.35

4249821.58

6

707924.48

4249822.13

7

707944.31

4249830.17

8

707953.2

4249863.53

9

707955.04

4249868.35

10

707958,33

4249882,08

11

707963.12

4249904.95

12

707963.07

4249928.21

13

707959.47

4249932.68

14

707963.5

4250004.99

15

707963.1

4250007.52

16

707954.4

4250008.67

17

707909.97

4250014.59

18

707885.02

4250015.58

19

707882.87

4250017.94

20

707850.49

4250021.61

21

707736.24

4250034.08

22

707669.3

4249985.35

23

707655.55

4249951.32

24

707630.86

4249926.11

25

707612.34

4249911.6

26

707608.56

4249840.27

27

707637.61

4249823.63

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                              А.О. Коровкина