Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-19982/2018

г. Ульяновск

17 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области 

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п.Майна Майнского района Ульяновской области

к Управлению финансов муниципального образования «Барышский район»  Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, г. Барыш

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 1464 от 24.05.2018

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились, уведомлены;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования «Барышский район»  Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 1464 от 24.05.2018.

Определением суда от 05.12.2018 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

В судебное заседание стороны, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела; ответчик, третье лицо документы по определению суда не представили. От налогового органа поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить  по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 30.05.2018 к ответчику на исполнение поступило решение налогового органа № 1464 от 24.05.2018 о взыскании налогов и страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика – муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

Указывая, что решение налогового органа до настоящего времени не исполнено, операции по счетам должника не приостановлены, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления указанного решения является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании решения налогового органа производится в соответствии  со  статьей 242.6  БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (должника), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление вводится  независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса.

Аналогичный порядок исполнения решения  налогового органа предусмотрен для бюджетных учреждений Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закон N 83-ФЗ).

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определены Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». 

В соответствии с положениями пункта 3.19 Федерального закона № 174-ФЗ обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для бюджетных учреждений.

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решения налогового органа, предусматривающую обращение взыскания на средства муниципального бюджета по налоговым обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Доказательства исполнения решения налогового органа в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, ответчик в дело не представил.

Согласно материалам дела налоговым органом принято решение № 1464 от 24.05.2018 о взыскании  недоимки по страховым взносам 962 912,80 руб. и пени 41 433,39 руб.

На момент обращения в суд налоговый орган в заявлении указал, что по состоянию на 20.11.2018 задолженность по указанному решению составляет 911 264,62 руб.

Ответчиком в материалы дела представлены копии платежных поручений от 27.12.2018, 28.12.2018, 06.02.2019 на общую  сумму 733 285,56 руб. 

Однако, сумма указанных платежных поручений не позволяет сделать вывод  о полном исполнении решения налогового  органа.

Доказательства обратного в дело не представлены.

По сообщению налогового органа на 04.04.2019 решение № 1464 от 24.05.2018 в полном объеме не исполнено.

Доказательства приостановления операций по счетам должника ответчиком суду также не представлены.

Суд неоднократно предлагал ответчику представить указанные документы.

Определения суда ответчиком оставлены без исполнения. 

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав  незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве  способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения решений налогового органа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Барышский район»  Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения налогового органа № 1464 от 24.05.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального автономного учреждения культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                В.А. Чудинова