Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14076/2021

г. Хабаровск

28 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 

судьи  Дюковой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кордон Хабаровск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680045, 

<

...> (литер Е))

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о  признании в части недействительным пункта 7.6 контракта № 19/2104 от 30.12.2020 г. 

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности № 7/2020 от 15.06.2020 г., 

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 4900-04/16101 от 12.11.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кордон Хабаровск» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о  признании недействительным пункта 7.6 контракта № 19/2104 от 30.12.2020 г.

Представитель истца в судебном заседании 24.12.2021 г. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, указав, что просит признать недействительным пункт 7.6 контракта № 19/21-04 от 30.12.2020 г. в части превышения размера штрафа.

Уточнение исковых требований принято судом.

В судебном заседании 14.01.2022 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.01.2022 г. до 12 часов 30 минут.

Представитель истца в настоящем судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, указав, что просит недействительным пункт 7.6 контракта № 19/21-04 от 30.12.2020 г. в части превышения размера штрафа за нарушение (5 процентов от цены контракта, а не 10 процентов от цены этапа контракта).

Уточнение исковых требований принято судом.

Как указал истец, данный пункт контракта в части, в которой незаконно указан размер штрафа и рассчитан как 5% от цены контракта, вместо 10% от цены этапа контракта,  нарушает требование закона и иных правовых актов, а именно: часть 8 статьи 34 ФЗ № 44, пункты 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением № 1042, пункт 3.1 контракта № 19X21-04, а также часть 11 статьи 34 ФЗ № 44, пункт 7, 12 Правил № 606, пункты 3.1, 7.6 типового контракта, утвержденного Приказом № 149. Ответчик, как полагает истец, незаконно внес изменения в пункт 7.6 контракта № 19\21-04, который является постоянной частью Типового контракта на оказание охранных услуг и не подлежит изменению при её применении в конкретной закупке.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, поддержав доводы отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 г. № 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 19/21-04  от 30.12.2020 г. на оказание охранных услуг объектов ПФР в Хабаровском крае и ЕАО. Контракт подписан на торговой площадке посредством усиленной электронной подписи.

По условиям настоящего контракта исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана зданий, имущества и прилегающих территорий, а так же осуществление пропускного и внутри объектного режима в срок, предусмотренный настоящим контракта и техническому заданию, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 контракта определены сроки оказания услуг.

Согласно пункту 3.1 контракта, услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц.

Цена контракта и порядок расчётов определены разделом 5 контракта.

В соответствии с пунктом 7.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.7 - 7.9 настоящего контракта):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн рублей до 500 млн рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн рублей до 1 млрд рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд рублей до 2 млрд рублей (включительно);

ж) 0.25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд рублей до 5 млрд рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд рублей до 10 млрд рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд рублей.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа устанавливается в размере 5 (пяти) процентов цены контракта (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.7-7.9 настоящего контракта).

Между тем, согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 (далее по тексту Постановление № 1042) утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1042 размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3-9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил и рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

Таким образом, как указал истец, ответчик при заключении спорного контракта неправомерно внес изменения в постоянную часть типового контракта на оказание охранных услуг, не подлежащую изменению при ее применении в конкретной закупке.

В связи с чем, истец, полагая, что пункт 7.6 контракта № 19/21-04 от 30.12.2020 г. в части превышения размера штрафа за нарушение (5 процентов от цены контракта, а не 10 процентов от цены этапа работ) является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требованияобоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии его реализации и обеспечение эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения сторон в рамках государственного контракта № 19/21-04 от 30.12.2020 г. регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В пункте 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Кодекса).

На основании части 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 (далее по тексту Постановление № 1042) утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1042 размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3-9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил и рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

В рассматриваемом случае услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. (пункт 3.1 контракта).

Между тем, как следует из пункта 7.6 заключенного между сторонами государственного контракта № 19/21-04 от 30.12.2020 г. на оказание охранных услуг, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа устанавливается в размере 5 (пяти) процентов цены контракта (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7.7-7.9 настоящего контракта).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (вместе с «Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов») (далее - Постановление № 606. Правила), разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Согласно пункту 15 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в ЕИС (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в ЕИС извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Таким образом, заказчики при осуществлении закупок обязаны применять утвержденные федеральными органами исполнительной власти типовые контракты, типовые условия контрактов, которые включены в библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, размещенной в ЕИС.

Обязанность применять указанные типовые контракты, типовые условия контрактов возникает у заказчика по истечении 30 календарных дней после, дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

В соответствии с пунктом 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил установлено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в ЕИС типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с пунктами 2-11 Правил (пункт 12 Правил).

Следовательно, заказчик не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта за исключением их переменных частей.

Включение в проект контракта явно несправедливого договорного условия, ухудшающего положение стороны в договоре, является злоупотреблением правом. Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный статей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому такая сделка признается недействительной на основании статей 168, 169 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии  с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

          В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Довод ответчика о том, что истец, заключив данный спорный контракт, добровольно согласился с его условиями, не принят судом, поскольку суд усмотрел наличие недобросовестного поведения заказчика при изменении постоянной части типового контракта.

Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Оценив представленные  доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное условие контракта не соответствует положениям закона № 44-ФЗ, и, следовательно, требование истца о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным п.7.6 контракта  № 19/21-04 от 30.12.2020 г. в части превышения размера штрафа за нарушение (5 процентов от цены контракта, а не 10 процентов от цены этапа работ).

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кордон Хабаровск»  расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

        Судья            С.И. Дюкова