АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«31» июля 2024 года                                                                      Дело № А53-18615/23

 

Резолютивная часть решения объявлена   «23» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен            «31» июля 2024 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Шахты Ростовской области «Центр развития ребенка – детский сад первой категории № 21» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Юбщепит-Юг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 978 196, 59 руб.

 

при участии:

от истца представитель ФИО1;

от ответчика представитель ФИО2, представитель ФИО3; 

 

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Шахты Ростовской области «Центр развития ребенка – детский сад первой категории № 21» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской область с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юбщепит-Юг» (далее ответчик) о взыскании 1 485 497,74 руб. их которых:

- задолженность по арендной плате в размере 296 676, 54 руб. и пени за просрочку внесения арендных платежей в размере 134 404, 22 руб.

- задолженность по коммунальным платежам в размере 681 519, 94 руб. и пени за просрочку в размере 372 897, 04 руб.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание явились, отклонили доводы истца, просили суд в иске отказать по основаниям, изложенным ранее в отзыве на исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

05.03.2020 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) был заключен договор аренды от 05.03.2020 № 1098  (далее «договор») нежилого помещения часть Литера А , комнаты № 36,38,40,41,42, обшей площадью 62,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок действия договора с 26.12.2019 по 31.12.2020. Согласно акта приема-передачи данное помещение передано в аренду.

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с п. 2.3.2 договора ответчик обязался вносить арендную плату и оплату за потребленные при использовании арендованного имущества, коммунальные: услуги ежемесячно с оплатой не позднее 5 рабочих дней с момента получения уведомления от арендатора.

Как указывает истец, Ответчик в нарушение п.2.3.2 заключенного договора, в период с 01.11.2020 по 31.12.2020 не исполняет свои обязательства по ежемесячной оплате арендованного нежилого помещения.

В связи с нарушением ответчиком условий договора в части оплаты арендных платежей более двух месяцев подряд, арендодатель направлял в адрес арендатора претензии с требованием о погашении задолженности. Последняя претензия направлена заказным письмом 17.05.2023 с требованием оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате с учетом пени.

Однако на момент подачи настоящего искового заявления ответ на претензию истцом не получен, обязательство по оплате арендной платы не исполнено.

На момент подачи иска задолженность ответчика по арендной плате за 2020 год составляет 23 948, 83 руб., за период с 01.11.2020  по 31.12.2020.

Согласно п. 2.3.2 договора в случае просрочки арендных платежей, арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,1 % задолженности за каждый день просрочки. Просрочка арендатора составляет 881 день. Соответственно сумма пени составляет 2961, 71 руб.

30.03. 2021  и 26.05.2022 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) был заключены договора аренды № 1160 от 30.03.2021 № 1378 от 26.05.2022 (далее  «договор») нежилого помещения часть Литера А, комнаты № 36,38,40,41,42, общей площадью 62, 9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок действия договоров с 30.12.2020 по 30.12.2021. Согласно акта приема-передачи данное помещение передано в аренду.

Вместе с тем, согласно позиции истца, ответчик в нарушение п.2.3.2 заключенного договора, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 не исполняет свои обязательства по ежемесячной оплате арендованного нежилого помещения.

В связи с нарушением ответчиком условий договора в части оплаты арендных платежей более двух месяцев подряд, арендодатель направлял в адрес арендатора претензии с требованием о погашении задолженности. Последняя претензия направлена заказным письмом 17.05.2023 с требованием оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате с учетом пени.

На момент подачи настоящего искового заявления ответ на претензию истцом не получен, обязательство по оплате арендной платы не исполнено.

Задолженность ответчика по арендной плате за 2021 год составляет 272 727,71 руб., за периоде 01.01.2021 года по 31.12.2021 года.

Согласно п. 2.3.2 договора в случае просрочки арендных платежей, арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,1 % задолженности за каждый день просрочки. Просрочка арендатора составляет 515 день. Соответственно сумма пени составляет 131 442,51 рублей.

Общая задолженность по арендной плате за 2020-2021 год составляет 296 676, 54  руб. Сумма пени соответственно составляет 134 404, 22 руб.

Как указывает истец, в течение длительного времени ответчик не выполняет обязательства по оплате коммунальных платежей. Все коммунальные платежи оплачивает МБДОУЦРР №21.

Долг за период с 01.02.2021 по 01.05.2023 составил 641 652,23 руб., который так и не был оплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства  в  отдельности, суд пришел к следующему выводу.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения (статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из материалов дела следует, что договорные отношения между ООО «Общепит-Юг» и МБДОУ № 21 г. Шахты возникли на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По итогам проведения конкурсных процедур ООО «Общепит-Юг» был признан победителем и были заключены муниципальные контракты на оказание услуг питания в МБДОУЦРР № 21.

Были заключены следующие муниципальные контракты:

2020 год:

- № 1 от 18.12.2019 цена контракта-5698559,25 руб. срок действия с 09.01.2020 по 30.12.2020, (контракт заключен по итогам конкурсной процедуры);

2021год:

- №01583000451200004260003 от 30.12.2020г., цена контракта 7126762,38 руб. срок действия c 10.01.2021 по 30.11.2021 (контракт заключен по итогам конкурсной процедуры);

№ 45 от 01.12.2021., цена контракта 598194,6 срок действия 01.12.21 по 29.12.2021 (контракт заключен на основании ст. 93 ФЗ-44 с единственным поставщиком);

№ 50 от 23.12.21 цена контракта 153344,24 срок действия 01.12.2021 по 29.12.2021 (контракт заключен на основании ст. 93 ФЗ-44 с единственным поставщиком);

2022год:

№ 1 от 20.12.2021 цена контракта 7027714,53 рублей срок действия 11.01.2022 по 10.10.2022, контракт заключен по итогам конкурсной процедуры);

№ 46 от 11.10.2022., цена контракта 439511,74 срок действия 11.102.22г по 02.11.2022 (контракт заключен на основании ст. 93 ФЗ-44 с единственным поставщиком);

№ 47 от 02.11.2022 цена контракта 753980,5 срок действия 02.11.2012 по 30.12.2022  (контракт заключен на основании ст. 93 ФЗ-44 с единственным поставщиком);

Согласно условий муниципальных контрактов в стоимость услуги питания включены следующие расходы :

в 2020 году : «2.2. Цена договора включает в себя стоимость продуктов питания и их доставки,   стоимость  арендной  платы   тары,  упаковки,   оплату труда работников, осуществляющих организацию питания, прохождение ими медосмотров, обеспечение моющими и дезинфекционными средствами, необходимой посудой и инвентарем, проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации помещений в которых осуществляется приготовление питания, в соответствии с требованиями к проведению таких мероприятий, возмещения коммунальных, а также других расходов, связанных с исполнением договора, в том числе уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. »

в 2021 году : «2.2. Цена контракта включает в себя стоимость продуктов питания и их доставки, стоимость арендной платы, тары, упаковки, оплату труда работников, осуществляющих организацию питания, прохождение ими медосмотров, обеспечение моющими и дезинфекционными средствами, необходимой посудой и инвентарем, проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации помещений, в которых осуществляется приготовление питания, в соответствии с требованиями к проведению таких мероприятий, возмещения коммунальных расходов, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иных расходов, связанных с исполнением контракта.))

в 2022году : «2.2. Цена контракта включает в себя стоимость продуктов питания и их доставки, тары, упаковки, оплату труда работников, осуществляющих организацию питания, прохождение ими медосмотров, обеспечение моющими и дезинфекционными средствами, необходимой посудой и инвентарем, проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации помещений, в которых осуществляется приготовление питания, в соответствии с требованиями к проведению таких мероприятий, возмещения коммунальных расходов, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иных расходов, связанных с исполнением контракта.»

Так, для оказания услуг по организации питания сторонами заключены договоры аренды:

- № 1098 от 05.03.2020 г (далее «договор») нежилого помещения часть Литера А , комнаты №36,38,40,41,42, обшей площадью 62,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок действия договора с 26.12.2019 по 31.12.2020. Согласно Акта приема-передачи данное помещение передано в аренду.

- № 1160 от 30.03.2021 № 1378 от 26.05.2022 (далее - «договор») нежилого помещения часть Литера А, комнаты № 36,38,40,41,42, общей площадью 62,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Срок действия договоров с 30.12.2020 по 30.12.2021. Согласно акта приема-передачи данное помещение передано в аренду.

В указанных договорах на оказание услуг детского питания (п. 2.2) указано, что цена контракта включат в себя стоимость аренды и коммунальных платежей.

Так, условия договора аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" противоречат действующему законодательству и являются не исполнимыми.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по о безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местное городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждении, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в  общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409 - 08), утвержденные Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07 (действующие на момент оказания услуг по спорному контракту), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного нормативного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно - базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

С учетом указанных нормативных предписаний, организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждении, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на нраве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом, финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суды делает вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном  в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании».

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правого регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании», в связи с чем, соответствующие условия договора оценивается апелляционным судом как ничтожное (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности у суда отсутствуют.

Поскольку требование о взыскании пени является производным от требования о взыскании задолженности, то в удовлетворении требования о взыскании пени суд так же отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Е.В. Бондарчук