ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17062/2023

г. Саратов

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2023 года по делу № А12-17062/2023 

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда»

к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о понуждении к исполнению требований предписаний, 

заинтересованное лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

без участия в судебном заседании представителей сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (далее – управление «Жилищная инспекция Волгограда», управление, административный орган) с заявлением о понуждении общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», общество) к исполнению требований предписаний от 10.12.2021 № 3171-р , от 10.12.2021 № 3171-р/1, от 10.12.2021 № 3171-р/2, от 10.12.2021 № 3171-р/3, от 10.12.2021 № 3171-р/4.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены.

ООО «Концессии теплоснабжения» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не учтено письмо общества от 07.04.2021 № КТ/8965-21 с документами, подтверждающими исполнение ранее выданных предписаний от 01.03.2021. Общество считает, что применение данных технического паспорта при расчёте платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, может привести к несоответствию долей собственников в праве общей собственности на общее имущество в таком доме в нарушение статьи 39 ЖК РФ, а также может повлечь излишнее начисление платы и, соответственно, нарушение прав собственников и нанимателей помещений. По мнению общества, вывод управления о необходимости применения для расчёта размера платы за коммунальную услугу «отопление» сведений о площади жилых и нежилых помещений на основании данных технического паспорта МКД является несостоятельным, законных оснований к вынесению предписания изначально не имелось.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Волгоградской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в управление «Жилищная инспекция Волгограда» поступило обращение председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике и строительству Волгоградской областной Думы в связи с сообщением из средств массовой информации по вопросу завышенной платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленной за январь 2021 года потребителям многоквартирных домов (далее – МКД) в Дзержинском районе г. Волгограда.

В целях рассмотрения обращения Управлением на основании распоряжения от 24.02.2021 № 519-р (т.1 л.д.18) проведена первичная внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Концессии Теплоснабжения», предоставляющего коммунальную услугу по отоплению МКД №31 по ул. им. Землячки, №122 по ул. Качинцев, №13 по ул. им. Карла Либнехта, МКД № 105, 111 по пр. им. Жукова (далее – МКД №31, МКД №122, МКД №13, МКД №105,111).

В ходе проверки должностным лицом Управления выявлено, что общество без согласия потребителей указанных МКД дополнительно предоставило объём коммунальной услуги по отоплению за январь 2021 года, а также производило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в январе 2021 года, исходя из неподтверждённой жилой, нежилой площади и площади общего имущества данных МКД.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ № 2300-1).

Результаты проверки отражены в акте от 26.02.2021 № 519-р (т.1 л.д.19-23).

26 февраля 2021 года по итогам проведённой проверки в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» выданы предписания о прекращении нарушения обязательных требований:

1) предписание от 26.02.2021 № 519-р (т.1 л.д.24) с требованием:

- во исполнение пункта подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, части 3 статьи 16 Закона РФ № 2300-1 произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 111 за январь 2021 года за дополнительно предоставленные объёмы услуг с указанием основания перерасчёта в платёжном документе в соответствии с пунктом 69 Правил № 354;

- в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 111 в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 в соответствии с технической документацией на МКД № 111;

2) предписание от 26.02.2021 № 519-р/1 (т.1 л.д.25) с требованием:

- во исполнение пункта подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, части 3 статьи 16 Закона РФ№ 2300-1 произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 122 за январь 2021 года за дополнительно предоставленные объёмы услуг с указанием основания перерасчёта в платёжном документе в соответствии с пунктом 69 Правил № 354;

- во исполнение пункта 42(1) Правил № 354 произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 122 за январь 2021 года в полном объёме с указанием основания перерасчёта в платёжном документе, в соответствии с пунктом 69 Правил № 354;

- в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 122 в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 в соответствии с технической документацией на МКД № 122;

3) предписание от 26.02.2021 № 519-р/2 (т.1 л.д.26) с требованием:

- во исполнение пункта подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, части 3 статьи 16 Закона РФ № 2300-1 произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 13 за январь 2021 года за дополнительно предоставленные объёмы услуг с указанием основания перерасчёта в платёжном документе, в соответствии с пунктом 69 Правил № 354;

- в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 13 в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 в соответствии с технической документацией на МКД № 13;

4) предписание от 26.02.2021 № 519-р/З (т.1 л.д.27) с требованием:

- во исполнение пункта подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, части 3 статьи 16 Закона РФ № 2300-1 произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 31 за январь 2021 года за дополнительно предоставленные объёмы услуг с указанием основания перерасчёта в платёжном документе, в соответствии с пунктом 69 Правил № 354;

- во исполнение пункта 42(1) Правил № 354 произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 31 за январь 2021 года в полном объёме, с указанием основания перерасчёта в платёжном документе, в соответствии с пунктом 69 Правил №354;

-в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 31 в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 в соответствии с технической документацией на МКД № 31;

5) предписание от 26.02.2021 № 519-р/4 (т.1 л.д.28) с требованием:

- во исполнение пункта подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, части 3 статьи 16 Закона РФ № 2300-1 произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 105 за январь 2021 года за дополнительно предоставленные объёмы услуг с указанием основания перерасчёта в платёжном документе в соответствии с пунктом 69 Правил № 354;

- во исполнение пункта 42(1) Правил № 354, произвести перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 105 за январь 2021 года в полном объёме с указанием основания перерасчёта в платёжном документе в соответствии с пунктом 69 Правил № 354;

- в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 105 в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 в соответствии с технической документацией на МКД № 105.

Срок исполнения указанных предписаний установлен управлением до 15.04.2021.

01 марта 2021 года данные предписания направлены в адрес общества (т.1 л.д.29).

Письмом от 04.05.2021 общество сообщило управлению, что во исполнение предписаний им скорректирован расчёт начисления платы за коммунальную услугу «отопление» гражданам, проживающим в спорных МКД за январь 2021 года. Результат перерасчёта отражён в платёжных документах за март 2021 года. Также ООО «Концессии водоснабжения» проинформировало, что при наличии в спорных домах ОДПУ ТЭ начисление за отопление осуществляется в соответствии с представленными отчётами о расходовании тепловой энергии (т.1 л.д.30-31). 

На основании распоряжения Управления от 20.04.2021 № 1421-р (т.1 л.д.32-34) проведена проверка с целью надзора за исполнением требований ранее выданных предписаний от 26.02.2021 № 519-р, № 519-р/1, № 519-р/2, № 519-р/З, № 519-р/4.

По итогам проведенной проверки установлено, что предписания от 26.02.2021 № 519-р, № 519-р/1, № 519-р/2, № 519-р/З, № 519-р/4 не исполнены обществом, что отражено в акте проверки от 12.05.2021 № 1421-р (т.1 л.д.34-38).

12 мая 2021 года ООО «Концессии водоснабжения» выданы предписания 1421-р, № 1421-р/1, № 1421-р/2, № 1421-р/3, № 1421-р/4 о прекращении нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 05.11.2021, содержащие аналогичные требования (т.1 л.д.39-48).

18 мая 2021 данные предписания вместе с актом проверки и уведомлением о вызове для составления протокола направлены в адрес общества (т.1 л.д.49).

Впоследствии на основании решения Управления от 11.11.2021 № 3171-р  (т.1 л.д.51-52) вновь проведена проверка с целью надзора за исполнением требований ранее выданных предписаний от 12.05.2021 № 1421-р, № 1421-р/1, № 1421-р/2, № 1421-р/3, № 1421-р/4.

10 декабря 2021 года ООО «Концессии водоснабжения» направило в Управление уведомление об исполнении предписаний от 20.05.2021 с приложением платёжных документов за октябрь-ноябрь 2021 года и ведомостей корректировок, подтверждающих произведение перерасчёта платы (т.1 л.д.99).

По итогам проведённой проверки Управлением установлен факт неисполнения обществом выданных предписаний от 12.05.2021 № 1421-р, № 1421-р/1, № 1421-р/2, № 1421-р/3, № 1421-р/4, что отражено в акте проверки от 10.12.2021 № 3171-р (т.1 л.д.53-56).

10 декабря 2021 года ООО «Концессии водоснабжения» вновь выданы предписания № 3171-р, № 3171-р/1, № 3171-р/2, № 3171-р/3, № 3171-р/4 о прекращении нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 25.03.2022, содержащие аналогичные требования (т.1 л.д.57-61).

13 декабря 2021 года данные предписания направлены в адрес общества (т.1 л.д.62).

На основании решения Управления от 04.04.2022 № 1-п срок исполнения предписаний продлён до 22 июня 2022 года (т.1 л.д.71-72).

09 сентября 2022 года обществу объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием сведений о надлежащем исполнении выданных предписаний от 10.12.2021 № 3171-р, № 3171-р/1, № 3171-р/2, № 3171-р/3, № 3171-р/4 в срок до 22.06.2022 (т.1 л.д.64-68).

Поскольку предписания от 10.12.2021 № 3171-р, № 3171-р/1, № 3171-р/2, № 3171-р/3, № 3171-р/4 в добровольном порядке обществом не исполнены, Управление «Жилищная инспекция Волгограда» обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении ООО «Концессии водоснабжения» к исполнению данных предписаний.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из законности выданных обществу предписаний, подтверждения факта нарушения обществом требований действующего законодательства материалами проверок, а также отсутствия в материалах дела доказательств исполнения предписаний.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда, при этом апелляционная коллегия исходит из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 8 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению МКД на основании лицензии при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет исполнения обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного распоряжением Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 01.08.2022 № 125-р (далее – Положение об Управлении), Управление является функциональным структурным подразделением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции но государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Контрольный орган вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания (подпункт 6 пункта 1.9 Положения об Управлении).

На основании части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (статьи 154 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, в водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии определён Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учёта тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

На основании пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчёт размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объёма коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчётного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учёта тепловой энергии многоквартирного дома оснащён коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии, учитывающим общий объём (количество) тепловой энергии, потреблённой на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого пункта 42 (1) Правил № 354 объём (количество) тепловой энергии, потреблённой за расчётный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объёма (количества) потреблённой за расчётный период тепловой энергии, определённого на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объёма (количества) потреблённой за расчётный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определённого исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объёма (количества) горячей воды, потреблённой в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Объём использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учёта, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объём (количество) произведённой исполнителем за расчётный период тепловой энергии на цели отопления или горячей воды на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объёмы приборов учёта, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению.

Таким образом, объём тепловой энергии, пошедший на отопление, определяется исходя из показаний ОДПУ ТЭ за минусом объёма тепловой энергии, пошедшего на приготовление ГВС, полученного исходя из расчётной величины теплосодержания (определённой в договоре) для определения затраченной тепловой энергии для подогрева холодной воды при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В ходе проведённых проверок административным органом установлено, что МКД № 111, МКД № 122 и МКД № 13 оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии (группа учета: отопление), в МКД № 31 и МКД № 105 установлен индивидуальный тепловой пункт (далее - ИТП), входящий в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, посредством которого исполнителем коммунальной услуги самостоятельно осуществляется производство горячей воды (группа учета: отопление и горячее водоснабжение).

Перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению по вышеуказанным МКД сложился в связи с тем, что ООО «Концессии теплоснабжения» начисление платы произведено исходя из неподтверждённых жилых, нежилых площадей и помещений общедомового имущества МКД – не в соответствии с данными о площадях помещений технических паспортов на данные МКД, что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354.

Факт нарушения обществом требований действующего жилищного законодательства подтверждён материалами трёх проверок.

Вопреки доводам общества, письмо ООО «Концессии теплоснабжения» от 07.04.2021 № КТ/8965-21 (т.1 л.д.107) с приложенными к нему документами не подтверждает исполнение указанных предписаний в полном объёме.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО «Концессии теплоснабжения» указывает в апелляционной жалобе, что Общество считает неверным расчёт площадей (их соотношения) для начисления платы за коммунальные ресурсы, потреблённые на содержание общего имущества в МКД, исходя из сведений технических паспортов МКД.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В частях 1, 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

На основании пункта 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе, его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция N 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией N 37.

В соответствии с пунктами 24, 27 Правил N 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (Приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37).

В Приложении 2 пункта 17 Правил N 354 указано, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома.

В основе технической инвентаризации лежит цель определения технических характеристик и параметров жилого дома, в том числе, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

Иных официальных данных в отношении технических характеристик жилого дома не существует, данные сведения предполагаются достоверными, зафиксированы уполномоченной в области технического учета и инвентаризации специализированной организацией. Изменение таких сведений производится в установленном порядке.

Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится и в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19.

Административным органом правомерно установлено, что перерасчёт платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению по вышеуказанным МКД сложился в связи с тем, что ООО «Концессии теплоснабжения» начисление платы произведено исходя из неподтверждённых жилых, нежилых площадей и помещений общедомового имущества МКД – не в соответствии с данными о площадях помещений технических паспортов на данные МКД, что является нарушением.

С учетом положений ст. ст. 19, 161 Жилищного кодекса РФ ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме является управляющая организация, в обязанности которой входит и внесение соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Таким образом, при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, необходимо использовать данных технического паспорта  МКД. В ЕГРП содержаться сведения о регистрации права собственников на жилые помещения.

В связи с этим, приведенное в предписании требование о том, что ООО «КТС» в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 в соответствии с технической документацией на МКД, является правомерным.

Все выданные в рассматриваемом деле предписания от 26.02.2021, от 12.05.2021, от 10.12.2021, содержащие аналогичные требования, общество не оспаривало в установленном порядке, что ООО «Концессии теплоснабжения» не отрицается.

Материалами дела, в том числе, служебными записками начальника отдела контроля за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги, установлением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения ФИО1 подтверждается, что в полном объёме указанные предписания обществом не исполнены.

Учитывая, что предписания управления являются законными и обоснованными, а доказательства исполнения предписаний в полном объёме ООО «Концессии водоснабжения» в материалы дела не представлены, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2023 года по делу № А12-17062/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                                       М.А. Акимова 

 

В.В. Землянникова