ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-26314/2022

05 октября  2023  года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена     28  сентября  2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме       05 октября  2023   года 

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                          Градовой О.Г.,

судей                                                                     Приваловой А.В.,                               

                                                                               Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

с участием в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

представителя общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» - ФИО2,

с участием в судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда: 

старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, 

представителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору -  ФИО4, 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную    жалобу         общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым»  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2023 года по делу № А83-26314/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым»

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –

старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3,

об оспаривании предписания, 

 

установил:

ООО «Фортуна Крым»  подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление  о признании недействительным выданного 01.12.2022 Южным МРУ Россельхознадзора  предписания № 14-61-38/27 о прекращении действия декларации о соответствии  ЕАЭС                            № RU  Д-RU.HA87.B.04142/20  от 16.12.2022 на продукты:

- рыбные консервы с добавлением масла, стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла. ТУ 10.20.25-00100101652-2019, 250г.;

- рыбные консервы с добавлением масла. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор», ж/б № 5, 250г.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что предписание выдано в пределах полномочий и соответствует требованиям закона; содержание рыбных консервов не соответствует выданной декларации и маркировки продукции.

ООО «Фортуна Крым»  подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить  заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят при  недоказанности  имеющих значение для дела  обстоятельств, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к нему  следует, что Южное МРУ Россельхознадзора не согласно с ее доводами, так как предписание выдано в пределах предоставленных Россельхознадзору  полномочий и в соответствии с установленным нарушением, по результатам лабораторных исследований  установлено несоответствие  состава  рыбных консервов составу, заявленному в декларации и  маркировке.

В судебном заседании представитель ООО «Фортуна Крым» (участвовавший посредством онлайн-заседания) поддержал доводы апелляционной жалобы;  представитель Южного МРУ Россельхознадзора и старший государственный инспектор отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного МРУ Россельхознадзора ФИО3 возражали против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционный инстанции, исследовав доказательства, установил следующие обстоятельства.

01.12.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного  ветеринарного контроля и  надзора на  государственной границе РФ   Южного МРУ Россельхознадзора  ФИО3  выдано предписание №14-61-38/27  о прекращении  действия декларации о соответствии, которым предписано:

1) ООО  «Фортуна Крым» в срок  до 15.12.2022  принять меры к прекращению действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU  Д-RU.HA87.B.04142/20  от 16.12.2022 на продукт:

- рыбные консервы с добавлением масла, стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла. ТУ 10.20.25-00100101652-2019, 250г.,

- рыбные консервы с добавлением масла. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор», ж/б № 5, 250г.

2) ООО  «Фортуна Крым» в срок  до 19.12.2022 представить документы, подтверждающие внесение сведений (уведомлений) в единый реестр (направление в орган по сертификации) о прекращении действия вышеназванной декларации в отношении вышеназванной продукции.

Предписание мотивировано несоответствием изготовляемой заявителем продукции требованиям пункта 72, подпункта «в», пункта 73, раздела IX Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162); пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12,2011 г. № 880); Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/20П «Пищевая продукция в части её маркировки»; статьи 38, статьи 39 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании; пункта 2 статьи 3, статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В подтверждение установленных надзорным органом обстоятельств представлены письменные доказательства, согласно которым:

10.11.2022  главным государственным инспектором Россельхознадзора  Управление по  г. Москва, Московской и   Тульской  областям   ФИО5,     при участии зам. директора  «ЦО № 51»  ФИО6 и представителя прокуратуры  Ленинского района Тульской  области ФИО7  по адресу: г. Тула, 

<

...>) осуществлён осмотр партии 2кг/0 (дата поступления 07.10.2022) продукции: рыбные консервы   стерилизованные. Сайра  тихоокеанская натуральная с добавлением масла. ТУ 10.20.25-001-00101652-2019,250г, изготовленных 25.02.2022 ООО  «Фортуна Крым»,  и отобрана  одна проба – 0,75кг, для направления в ФГБУ «НЦБРП» для проведения  лабораторных исследований    продукции  кормов в рамках пищевого мониторинга, о чем составлен акт отбора проб (образцов)   № 2982389;

10.11.2022 главным государственным инспектором  отдела  государственного   ветеринарного надзора  по Тульской области  ФИО8 при участии заместителя  директора  МБОУ «ЦО № 29» и пом. прокурора  Пролетарского района г. Тулы по адресу: 

<

...>, осуществлён осмотр партии 12кг/0 (дата поступления 19.07.2022) продукции: рыбные консервы. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой  выбор», ж/б №5, 250 гр. (3шт.), изготовленных 15.10.2021 ООО  «Фортуна Крым»,  и отобрана  одна проба – 0,75кг, для направления в ФГБУ «НЦБРП» для проведения  лабораторных исследований    продукции  кормов в рамках государственного задания, о чем составлен акт отбора проб (образцов)                            № 2982134.

10.11.2022 главным государственным инспектором  отдела  государственного   ветеринарного надзора  по Тульской области  ФИО8    при участии заместитель  директора  МБОУ «ЦО № 29» и пом. прокурора  Пролетарского района г. Тулы по адресу: 

<

...>, осуществлён осмотр партии 12кг/0 (дата поступления 09.08.2022) продукции: рыбные консервы. Сайра  тихоокеанская  натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой  выбор», ж/б №5, 250 гр. (3шт.), изготовленных 15.10.2021 ООО  «Фортуна Крым»,  и отобрана  одна проба – 0,75кг, для направления в ФГБУ «НЦБРП» для проведения  лабораторных исследований    продукции  кормов в рамках государственного задания, о чем составлен акт отбора проб (образцов) № 2982215.

Из протоколов испытаний № 8014, № 8015, № 8016  от 24.11.2022, проведенных по  ГОСТу 34106-2017- Продукция пищевая  и сырье, и  с применением  метода  секвенирования фрагментов  митохондриального   генома животных и рыб для определения  видовой принадлежности в однокомпонентной продукции,  следует, что в поступивших образцах, отобранных у  МБОУ «Центр  образования № 51» и МБОУ «ЦО № 29»,  перечисленных выше партий рыбных консервов ДНК  сайры (Cololabis saira) не обнаружена,   идентифицирована ДНК рыб вида  тихоокеанская сельдь (Clupea pallassii), а именно в пробах:

- в 1 пробе (0,75кг) партии рыбных консервов стерилизованных. Сайра  тихоокеанская натуральная с добавлением масла. ТУ 10.20.25-001-00101652-2019,250г, принадлежащей    и отобранной  у МБОУ «Центр  образования № 51» по  акту отбора проб (образцов) № 2982389 от 10.11.2022, производства ООО  «Фортуна Крым» - протокол испытания № № 8014;

- в 1 пробе (0,75кг) партии рыбных консервов стерилизованных. Сайра  тихоокеанская натуральная с добавлением масла. «Золотой  выбор», ж/б №5, 250 гр. (3шт.), принадлежащей    и отобранной  у МБОУ «ЦО № 29» по  акту отбора проб (образцов) №  2982134 от 10.11.2022, производства ООО  «Фортуна Крым» - протокол испытания № ;

- в 1 пробе (0,75кг) партии рыбных консервов стерилизованных. Сайра  тихоокеанская натуральная с добавлением масла. «Золотой  выбор», ж/б №5, 250 гр. (3шт.), принадлежащей и отобранной  у МБОУ «ЦО № 29» по  акту отбора проб (образцов) №  2982215  от 10.11.2022, производства ООО  «Фортуна Крым» - протокол испытания № 8016.

ООО  «Фортуна Крым» не оспаривает установленного  факта несоответствия состава рыбных консервов указанному на маркировке наименованию рыбы «Сайра» (Cololabis saira), но полагает, что фальсификации продукции нет, так как по разработанным им ТУ (с учетом изменений) и согласованных с учреждением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии допустимо изготовление рыбных консервов  «сайра натуральная, с добавлением масла, в масле и в томатном соусе» с использованием сырья: сельдь, сардина, сардина (Иваси), сардинелла, скумбрия, пиламида, допускается добавление молок и икры сельди, путассу, корюшка. В подтверждение заявитель представил введенные с 01.07.2019 ТУ 10.20.-25-001-00101652-2019 и введенные с 01.08.2021  изменения № 1 и с 01.10.2021 изменения № 2 в эти ТУ с экспертными заключениями  Орехово-Зуевского филиала ФБУ «Ростест-Москва».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3  Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (в ред. от 13.07.2020) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям; запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установлен факт фальсификации.

По приведенному в статье 1 Закона № 29-ФЗ понятию фальсифицированными являются пищевые продукты, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Часть 2 статьи 5 Закона № 29-ФЗ предусматривает, что информация об отличительных признаках пищевых продуктов, указанная в маркировке пищевых продуктов на добровольной основе, должна быть подтверждена в соответствии с законодательством Российской Федерации доказательствами, сформированными с учетом критериев, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. Доказательства наличия отличительных признаков пищевых продуктов подлежат хранению у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, выпускающих данные пищевые продукты в обращение, и предоставляются по запросу органов государственного надзора.

Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - ТР ЕАЭС 040/2016) устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории ЕАЭС требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза,  связанные с ними требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Подпункт «а» пункта 73 ТР ЕАЭС 040/2016 предусматривает, что маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать в наименовании пищевой рыбной продукции (в том числе) зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, "палтус черный гренландский"), а при имитированной пищевой рыбной продукции - информацию об имитации в наименовании или через тире от наименования шрифтом, не отличающимся от шрифта, использованного для наименования продукта, включая размер этого шрифта.

Подпункт «в» пункта 73 ТР ЕАЭС 040/2016 обязывает указывать информацию о составе пищевой рыбной продукции.

В  целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 приняты Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/20П.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 №  184-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» изготовитель обязан незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию, в случае если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи (разработка согласованной программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, включающей оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда, способах его предотвращения; отзыв продукции и возмещение убытков приобретателям продукции).

Из пунктов 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 (в ред. от 07.12.2022) «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (в ред. от 29.11.2021), следует, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии; свою деятельность Россельхознадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Пункт  3 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097 (в ред. от 31.08.2022), предусматривает, что предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются:

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции;

при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров;

б) соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных:

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Согласно пунктов 2, 4, 6, подпункта 8.6 Положения о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (новая редакция) (утв. приказом Россельхознадзора от 01.11.2022 № 1679) Южное МРУ  Россельхознадзора является  территориальным органом Россельхознадзора в сфере (в том числе) ветеринарии, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории (в том числе) Республики Крым и города Севастополь; возложенные на него полномочия осуществляет непосредственно и с привлечением уполномоченных и подведомственных Россельхознадзору организаций;  в пределах установленной сферы деятельности Южное МРУ  Россельхознадзора выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Как установлено, Южное МРУ  Россельхознадзора в пределах предоставленных полномочий  при проведении надзорного мероприятия выявило нарушение со стороны изготовителя обязательных требований в области ветеринарии, а именно фальсификацию произведенной продукции, так как маркировка произведенных  рыбных консервов не содержала сведений об имитации  в наименовании биологического ресурса, фактический состав продукции не соответствовал составу, заявленному производителем на маркировке.  Выявив такое нарушение, надзорный орган в  целях защиты жизни и здоровья граждан, обосновано возложил (посредством выдачи предписания)  на изготовителя обязанность прекратить действие декларации о соответствии на продукцию, так как угроза причинения вреда через оборот фальсифицированной пищевой продукции не может быть устранена путем оповещения приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и отзыва продукции.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что учету при избрании меры реагирования также  подлежит тот факт, что фальсифицированная продукция была обнаружена в детском саду и учреждении среднего образования.

Данное обстоятельство противоречит основным задачам в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей в жизни общества через повышения доступности, качества и безопасности товаров (в том числе продуктов питания) и услуг для детей, что предусматривает подпункт 6 пункта 30 Указа Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года».

Доводы ООО  «Фортуна Крым» о правомерности использования при изготовлении рыбной консервы «Сайра»  сырья «Сельдь» не влияют на оценку обстоятельств, так как изготовитель не выполнил установленную законодательством обязанность информирования потребителя о пищевом продукте через указание на маркировке консервов заведомо недостоверной информации  в части, не указав на имитацию рыбного сырья.

Также суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апеллянта о чрезмерности избранной надзорным органом меры реагирования (обязанности прекратить действие декларации о соответствии вместо внесения изменений в маркировку консервов), так как примененная мера реагирования соответствует характеру нарушения и предусмотренной  законом обязанности изготовителя прекратить действие декларации  при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято  при  доказанности  имеющих значение для дела  обстоятельств, изложенные в решении суда выводы  соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта нет; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 104, 110  АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ  излишне уплаченная  при обращении с апелляционной жалобой государственная  пошлина   в размере  1.500руб. подлежат возврату ООО «Фортуна Крым»    из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14  июня  2023    года  по делу №А83-26314/2022   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу    общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым»  -  без удовлетворения.

Возвратить обществу  с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» из федерального бюджета излишне уплаченную 14.07.2023 по  платежному поручению №884 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                              А.В. Привалова                                                                                                                            В.Е. Кравченко