Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1515/2019

24 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 24 апреля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей  Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от Администрации городского поселения Угольные Копи, третьего лица: представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Минобороны России: ФИО2, представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/18д;

от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России: ФИО3, представитель по доверенности от 17.05.2018 № 60;

от Военной прокуратуры Тихоокеанского флота: ФИО4, представитель по доверенности от 17.05.2019 № 4/203,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского поселения Угольные Копи

на решение от  29.01.2019

по делу № А80-409/2018

Арбитражного суда Чукотского автономного округа,

принятое судьей Шепуленко М.Ю.,

по иску Администрации городского поселения Угольные Копи

к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России

о  признании зарегистрированного права отсутствующим с момента регистрации и прекращении права в ЕГРН,

и по встречным искам заместителя военного прокурора Тихоокеанского флота и военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации  и Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации городского поселения Угольные Копи

об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения 

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Угольные Копи (ОГРН 

<

***>, место нахождения: далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковыми заявлениями к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, место нахождения: г. Москва, далее – Минобороны России) и к федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, место нахождения: г. Хабаровск, далее – второй ответчик, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) с требованиями:

1) признать зарегистрированное 16.01.2018 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России право оперативного управления на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4720, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4720, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

признать зарегистрированное 16.01.2018 право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4720, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4720, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

2) признать зарегистрированное 16.01.2018 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России право оперативного управления на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4721, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4721, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

признать зарегистрированное 16.01.2018 право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4721, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:4721, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

3) признать зарегистрированное 18.07.2017 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России право оперативного управления на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3594, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3594, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

признать зарегистрированное 18.07.2017 право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3594, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3594, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

4) признать зарегистрированное 17.05.2017 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России право оперативного управления на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3986, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3986, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

признать зарегистрированное 17.05.2017 право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3986, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3986, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

5) признать зарегистрированное 18.07.2017 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России право оперативного управления на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3646, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3646, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

признать зарегистрированное 18.07.2017 право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3646, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3646, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

6) признать зарегистрированное 12.12.2017 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России право оперативного управления на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3692, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3692, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости;

признать зарегистрированное 12.12.2017 право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3692, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, отсутствующим с момента регистрации;

прекратить право собственности Российской Федерации на жилое помещение с кадастровым номером 87:04:000000:3692, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, в Едином государственном реестре недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - УФРС).

В порядке статьи 52 АПК РФ заместитель военного прокурора Тихоокеанского флота (далее – Военный прокурор) обратился в арбитражный суд в  защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к Администрации городского поселения Угольные Копи с требованиями:

- истребовать из чужого незаконного владения Администрации объект недвижимого имущества - квартиру № 38 в доме № 51 по ул. Советская в п. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4720);

- обязать Администрацию в течение месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу передать указанный объект недвижимости по акту приема-передачи ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Определением от 17.08.2018 заявление Военного прокурора принято к производству.

Определением от 13.09.2018 дела по искам Администрации и заместителя военного прокурора Тихоокеанского флота № А80-387/2018, № А80-409/2018, №А80-410/2018, № А80-411/2018, № А80-412/2018, №А80-413/2018 и № А80-414/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу объединенного номера А80-409/2018.

Военный прокурор Тихоокеанского флота обратился в арбитражный суд с заявлением от 22.11.2018 (дело № А80-600/2018) в защиту интересов Российской Федерации в лице Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России с требованиями:

- истребовать из чужого незаконного владения Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи объекты недвижимого имущества:

квартиру № 37 в доме № 51 по ул. Советская (кадастровый номер объекта 87:04:000000:4721) в пос. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа;

квартиру № 2 в доме № 53 по ул. Советская (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3986) в пос. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа;

квартиру № 29 в доме № 16 по ул. Школьная (кадастровый номер объекта 87:04:0000003594) в пос. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа;

квартиру № 2 в доме № 18А по ул. Школьная (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3646) в пос. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа;

квартиру № 34 в доме № 20 по ул. Школьная (кадастровый номер объекта 87:04:000000:3692) в пос. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа;

и обязать Администрацию муниципального образования городского поселения Угольные Копи в течение месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу передать указанный объект недвижимости по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 12.12.2018 дело № А80-600/2018 объединено в одно производство с делом № А80-409/2018 для совместного рассмотрения, с присвоением делу объединенного номера А80-409/2018.

Решением от 29.03.2019 в удовлетворении исковых требований Администрации городского поселения Угольные Копи  отказано, встречный иск Военного прокурора Тихоокеанского флота удовлетворен.

Указанным решением истребовано из чужого незаконного владения – муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа:

- квартира № 38, находящаяся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>;

- квартира № 37, находящаяся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>;

- квартира № 29, находящаяся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>;

- квартиру № 2, находящаяся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>;

- квартиру № 2, находящаяся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>;

- квартира № 34, находящаяся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>.

Этим же решением суд обязал  Администрацию муниципального образования городского поселения Угольные Копи в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать истребованные объекты недвижимости по акту приема-передачи ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Не согласившись с судебным актом, Администрация городского поселения Угольные Копи обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, удовлетворить требования Администрации в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает составление актов приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.

В этой связи заявитель полагает, что право собственности на жилые помещения: квартиры №37, 38 дома № 51 по ул. Советская, квартиры № № дома № 53 по ул. Советская, квартиры №29 дома № 16 по ул. Школьная, квартиры №2 дома № 18А по ул. Школьная, квартиры № 34 дома № 20 по ул. Школьная у муниципального образования городское поселение Угольные Копи наступило с даты принятия решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, то есть с даты издания Приказа № 635. Поскольку в указанном Приказе не указаны объекты, которые необходимо сохранить в федеральной собственности, по мнению заявителя, вышеуказанные жилые помещения также были переданы в муниципальную собственность.

Названные обстоятельства, как указывает заявитель, подтверждаются решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 30.09.2016 по делу № 2-193/2016, апелляционным определением суда Чукотского автономного округа от 02.02.2017 № 33-1/2017 и соответствуют положениям пункта 4 части 2 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Полагает, что указанными нормами материального права установлена упрощенная процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которого является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в данном случае – Приказ заместителя министра обороны РФ от 27.03.2013 № 635.

В отзыве на апелляционную жалобу военный прокурор с ее доводами не согласился, просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав, что анализ приказа заместителя министра обороны России от 27.07.2013 № 635 во взаимосвязи с передаточным актом позволяет сделать однозначный вывод о том, что волеизъявление собственника имущества – Российской Федерации по передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования выражено однозначно, в связи с чем спорные квартиры передаче в собственность муниципального образования не подлежали.

В судебном заседании представитель военной прокуратуры поддержал позицию, изложенную в отзыве, дав соответствующие пояснения.

Представитель Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России поддержали позицию военной прокуратуры, просили оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 – 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228- ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своих представителей в судебное заседание не направили. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, пояснения сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Согласно материалам дела Приказом Минобороны России от 11.02.2011 № 208 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа» прекращено право оперативного управления ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, в том числе на:

1) жилой дом площадью 2 138,2 кв. м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 11, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 30, 32, 34, 36, 37, 38;

2) жилой дом площадью 2 104,8 кв. м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 31, 35;

3) жилой дом площадью 2 141,7 кв. м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 5, 6, 8, 9, 12, 16, 25, 29, 30, 33, 34, 36, 37;

4) жилой дом площадью 2 136,9 кв. м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 2, 3, 9, 10, 11, 12, 17, 20, 26, 29, 31, 34, 38;

5) жилой дом площадью 2 143,5 кв. м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 8, 9, 18, 21, 24, 34, 35, 36, 37, 38, с передачей имущества в собственность муниципального образования Городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа по передаточному акту. 

Приказом Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», с 20.12.2010 федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и, в том числе, ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

При реорганизации указанных учреждений Минобороны России приказ от 11.02.2011 № 208 фактически не исполнен, объекты недвижимого имущества в собственность муниципального образования не переданы.

В дальнейшем, во исполнение положений Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон  № 423-ФЗ) Минобороны России издан приказ от 27.07.2013 № 635 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа», согласно которому ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России предписано обеспечить передачу имущества и подписать передаточный акт.

В Перечне объектов недвижимого имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа, являющегося приложением к приказу от 27.07.2013 № 635, поименованы, в том числе, жилые дома военного городка № 5, расположенного в п.Угольные Копи с инвентарными номерами 618, 619, 633 и 634.

В соответствии с передаточным актом от 04.04.2014 № 175/3, подписанным руководителем Управления и главой Администрации, в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа переданы, в том числе:

6) жилой дом площадью 2 138,2 кв.м, инвентарный номер 618, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 11, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 30, 32, 34, 36, 37, 38;

7) жилой дом площадью 2 104,8 кв.м, инвентарный номер 619, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 31, 35;

8) жилой дом площадью 2 141,7 кв.м, инвентарный номер 625, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 16, 19, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 36, 37;

9) жилой дом площадью 2 136,9 кв.м, инвентарный номер 633, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 2, 3, 10, 11, 17, 20, 26, 29, 31, 32, 34, 38;

10) жилой дом площадью 2 143,5 кв.м, инвентарный номер 634, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 8, 9, 11, 12, 18, 21, 24, 31, 34, 35, 36, 37, 38.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 08.07.2016 № 1254 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления закреплены квартиры, расположенные в п.Угольные Копи Анадырского   района Чукотского автономного округа, в том числе:  квартира № 2 в доме № 53 по ул. Советской;  квартира № 29 в доме № 16 по ул. Школьной; квартира № 2 в доме № 18а по ул. Школьной.

Кроме того, приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.07.2017 № 1853 за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления закреплены квартиры, расположенные в п.Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа, в том числе: квартира № 38 в доме № 51 по ул. Советской; квартира № 37 в доме № 51 по ул. Советской.

Постановлением главы Администрации от 20.08.2014 № 76 «О принятии муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи», в собственность приняты, в том числе:

1) жилой дом площадью 2 138,2 кв.м, инвентарный номер 618, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 11, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 30, 32, 34, 36, 37, 38;

2) жилой дом площадью 2 104,8 кв.м, инвентарный номер 619, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 31, 35;

3) жилой дом площадью 2 141,7 кв.м, инвентарный номер 625, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п.Угольные Копи, 

<

...>, за исключением квартир №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 16, 19, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 36, 37;

4) жилой дом площадью 2 136,9 кв.м, инвентарный номер 633, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 2, 3, 10, 11, 17, 20, 26, 29, 31, 32, 34, 38;

5) жилой дом площадью 2 143,5 кв.м, инвентарный номер 634, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, за исключением квартир №№ 8, 9, 11, 12, 18, 21, 24, 31, 34, 35, 36, 37, 38.

Постановлением главы Администрации от 30.12.2014 № 160 в приложение к постановлению от 20.08.2014 № 76 «О принятии муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи», где поименованы принимаемые в собственность объекты недвижимого имущества, внесены изменения и, в частности, жилые дома, расположенные по адресам:  Чукотский автономный округ, 

<

...>;  Чукотский автономный округ, 

<

...>; Чукотский автономный округ, 

<

...>;  Чукотский автономный округ, 

<

...>; Чукотский автономный округ, 

<

...>, указаны полностью, без оговоренных исключений с указанием номеров квартир, как в первоначальной редакции постановления от 20.08.2014 № 76, так и в передаточном акте от 04.04.2014 № 175/3. 

При этом оснований для внесения таких  изменений в постановление от 20.08.2014 № 76 в постановлении главы Администрации от 30.12.2014 № 160 не указано.

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2014 зарегистрировано право собственности городского поселения Угольные копи на 5-этажный жилой дом, общей площадью 2 138,2 кв.м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, с указанием в качестве основания регистрации на приказ Минобороны России приказ от 27.07.2013 № 635 и на передаточный акт объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 04.04.2014 № 175/3.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на объект недвижимости – квартира № 38, находящаяся в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...> зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления зарегистрировано за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на объект недвижимости – квартира  № 37 в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...> зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления зарегистрировано за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2014 зарегистрировано право собственности городского поселения Угольные копи на 5-этажный жилой дом, общей площадью 2 141,7 кв. м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, с указанием в качестве основания регистрации на приказ Минобороны России приказ от 27.07.2013 № 635 и на передаточный акт объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 04.04.2014 № 175/3.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на объект недвижимости – квартира № 29 в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...> зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления зарегистрировано за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2014 зарегистрировано право собственности городского поселения Угольные Копи на 5-этажный жилой дом, общей площадью 2 104,8 кв. м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, с указанием в качестве основания регистрации на приказ Минобороны России приказ от 27.07.2013 № 635 и на передаточный акт объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 04.04.2014 № 175/3.

В отношении объекта недвижимости – квартиры № 2 в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...> выпиской из ЕГРН право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления – за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2014 зарегистрировано право собственности городского поселения Угольные Копи на 5-этажный жилой дом, общей площадью 1 914,8 кв.м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, с указанием в качестве основания регистрации на приказ Минобороны России приказ от 27.07.2013 № 635 и на передаточный акт объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 04.04.2014 № 175/3.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на объект недвижимости - квартира № 2 в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...> зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления – за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2014 зарегистрировано право собственности городского поселения Угольные Копи на 5-этажный жилой дом, общей площадью 1 920,7 кв.м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, с указанием в качестве основания регистрации на приказ Минобороны России приказ от 27.07.2013 № 635 и на передаточный акт объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 04.04.2014 № 175/3.

В отношении объекта недвижимости – квартиры № 34 в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, согласно выписке из ЕГРН  право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления – за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылаясь на пункт 1 части 8, части 10 и 11 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указав на государственную регистрацию права собственности  городского поселения Угольные копи на указанные выше жилые дома в целом, Администрация  обратилась с первоначальным иском в суд. 

В свою очередь, военный прокурор обратился со встречными исковыми требованиями, указав, что спорные объекты недвижимости из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Городское поселение Угольные Копи» Чукотского автономного округа не передавались.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требования первоначального истца, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

В силу части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент издания приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П и Определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П.

На основании абзаца 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 25 пункта 11 абзацем 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 27 пункта 11 абзацем 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок (абзац 28 пункта 11 абзацем 20 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению и распоряжению военным имуществом переданы Министерству обороны Российской Федерации.

Соответственно, принятие решения о передаче спорных объектов не противоречит статьям 2, 3 Закона № 423-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проведя анализ приказа Минобороны России от 11.02.2011 № 208, приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635 в совокупности с передаточным актом от 04.04.2014 № 175/3, подписанным руководителем Управления и главой Администрации в их взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что воля уполномоченного представителя собственника – Российской Федерации, по передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования была выражена однозначно и последовательно, и спорные квартиры не передавались в собственность муниципального образования городское поселение Угольные Копи Чукотского автономного округа.

В этой связи, поскольку право собственности муниципального образования на спорные объекты недвижимости не возникло в результате передачи имущества в муниципальную собственность на основании приказа Минобороны России от 27.07.2013 № 635, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования Администрации о признании зарегистрированного права отсутствующим. 

Удовлетворяя встречные требования военного прокурора, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор в исковом заявлении указывает публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Принимая во внимание, что недвижимое имущество, об истребовании которого заявлено рассматриваемое требование, находится в собственности Российской Федерации, Военный прокурор наделен правом обращения в суд с таким иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Целью предъявления такого иска является возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество у незаконного владельца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 32, 34, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума  ВС РФ, ВАС РФ № 10/22), для удовлетворения виндикационного иска необходимо наличие совокупности следующих условий: наличие права собственности истца на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации или двойной регистрации прав на один и тот же объект недвижимости требования доказываются с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения

В случае недоказанности одного из перечисленных обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежит.

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 13.09.2011 № 3413/11, с помощью виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество (вещь), которое находится у незаконного владельца в натуре, одним из условий истребования имущества из чужого незаконного владения является возможность его индивидуализации и идентификации.

Из материалов дела следует, что право собственности на спорные квартиры зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления – за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В свидетельствах о государственной регистрации права собственности городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа на жилые дома, в которых расположены спорные квартиры, в качестве основания регистрации указан приказ Минобороны России от 27.07.2013 № 635 и передаточный акт от 04.04.2014 № 175/3. При этом свидетельства государственной регистрации права собственности выданы без учета реального содержания названного передаточного акта, то есть с искажением содержания основания государственной регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности требований встречного истца, удовлетворив в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы по указанным мотивам апелляционным судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, без учета фактического содержания передаточного акта от 04.04.2014 № 175/3 в части наличия соответствующих исключений передаваемого имущества. 

Ссылка заявителя жалобы на судебные акты судов общей юрисдикции не принимается апелляционным судом, как не имеющие правового значения к рассматриваемому спору. 

По указанным основаниям решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, и надлежащей оценке доводов и возражений сторон, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ  при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд. В свою очередь, заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от  29.01.2019 по делу № А80-409/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова

И.В. Иноземцев