Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2852/2023

г. Хабаровск

02 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 02.06.2023 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 

к Муниципальному образованию Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

к Финансовому управлению Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным бездействия финансового управления Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по неосуществлению мер предусмотренных пп. 4, 5, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ и не исполнении требований исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8399/2020 в течении трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района и неприостановлении осуществления операций на лицевых счетах;

об обязании финансового управления Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края приостановить операции на всех лицевых счетах, кроме операций по полному исполнению требований исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края;

об обязании Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнив требования исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8399/2020 в течении месяца со дня вынесения настоящего решения.

при участии:

от ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ – ФИО2, представитель по доверенности от 02.12.2022г., диплом;

от Муниципального образования Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (в режиме онлайн-заседание) -  ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2023;

от Финансового управления Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - (в режиме онлайн-заседание) -  ФИО3, представитель по доверенности от 04.05.2023.

Предмет спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации   (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к к Муниципальному образованию Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным бездействия финансового управления Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по неосуществлению мер предусмотренных пп. 4, 5, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ и не исполнении требований исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8399/2020 в течении трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района и неприостановлении осуществления операций на лицевых счетах;

об обязании финансового управления Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края приостановить операции на всех лицевых счетах, кроме операций по полному исполнению требований исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края;

об обязании Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнив требования исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8399/2020 в течении месяца со дня вынесения настоящего решения.

В качестве соответчика  к участию в деле привлечено Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района.

В ходатайстве от 29.05.2023 г. о замене ненадлежащего ответчика заявитель уточнил, что Учреждение просит признать незаконным, несоответствующим статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации бездействие финансового управления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, не осуществившего меры, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не исполнившего требования исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8399/2020 в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района и неприостановлении осуществления операций на лицевых счетах.

 - Обязать финансовое управление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края приостановить операции на всех лицевых счетах Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, кроме операций по полному исполнению требований исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края.

-Обязать финансовое управление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнив требования исполнительного листа № ФС 034499005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-8399/2020 в течение месяца со дня вынесения настоящего решения.

Представитель в судебном заседании поддержала требования в уточненном виде по доводам заявления. Пояснила, что требования по отношении к Муниципальному образованию в лице Управления жизнеобеспечения Администрации Ванинского муниципального района не поддерживаются заявителем. 

Представитель финансового управления, участвующая в судебном заседании посредством сервиса веб-конференция, против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.05.2023 по 29.05.2023 г.

Суд установил:

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А73-8399/2020 с муниципального образования Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского, муниципального района Хабаровского края в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за счет средств казны муниципального образования Ванинский муниципальный район Хабаровского края взысканы убытки в размере 4 410 352 рубля 40 копеек, выдан исполнительный лист № ФС 034499005.

13.05.2021 исполнительный лист № ФС 034499005 предъявлен в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю. 18.05.2021 получен ответ от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о возврате исполнительного листа.

25.05.2021 исполнительный лист № ФС 034499005 предъявлен в Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

09.09.2021 получено уведомление от Финансового управления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о неисполнении должником требований исполнительного документа в 1 экз;14.09.2021 в адрес Финансового управления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края направлено письмо об отзыве исполнительного листа у исполнителя. Исполнительный документ направлен на исполнение в службу судебных приставов.

08.11.2021 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО направлена жалоба на действие/бездействие судебного пристава-исполнителя.

в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО направлено заявление о предоставлении сведений. 24.04.2022 получен ответ. Возбуждено исполнительное производство № 68352/22/27015-ИП.  14.06.2022 в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ОСП по Ванинскому району направлено заявление о розыске имущества должника и наложении ареста на имущество должника.

28.09.2022исполнительное производство окончено, постановление направлено в адрес Центрального управления Учреждения (г. Москва) 19.12.2022, Филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) получено 26.01.2023.

30.01.2023 в адрес УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО направлена жалоба на действие/бездействие судебного пристава исполнителя. До настоящего времени ответ не получен.

07.02.2023 исполнительный лист № ФС 034499005 повторно направлен в Финансовое управление Ванинского муниципального района.

10.02.2023 в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО направлена жалоба на действие/бездействие судебного пристава-исполнителя.

Полагая, что Финансовым управлением Администрации Ванинского района вышеуказанный исполнительный лист не был исполнен в установленные сроки (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), то есть допущено незаконное  бездействие в неисполнении требований исполнительного листа, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконными. В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Пропуск срока на обжалование решения и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Из существа заявления следует, что заявителем по предмету спора по существу оспаривается бездействие Финансового управления, не осуществившего меры, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не исполнившего требования исполнительного листа серии № ФС 034499005  Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8399/2020 в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление, а именно в течение трех месяцев в период с 24.05.2021 по 14.09.2021

Из материалов дела следует, что 20.09.2021 исполнительный лист № ФС 034499005 возвращен Финансовым управлением в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» без исполнения.

Заявление об оспаривании бездействия подано ФГБУ «ЦЖКУ» в арбитражный суд только 01.03.2023. Таким образом, заявителем подано заявление в суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока ФГБУ «ЦЖКУ» в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Обстоятельства обращения  после получения исполнительного документа в службу судебных приставов и т.д., не изменяют течения срока для обращения в суд, а также подтверждают, что исполнительный лист был получен Учреждением от финансового управления, и, следовательно, об обстоятельствах, послуживших оснований для обращения с настоящим требованием (неисполнение исполнительного документа с трехмесячный срок) заявителя было известно в момент получении исполнительного документа от финансового управления в 2021 году. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, исполнительный лист серия ФС № 034499005, после возвращения его заявителю финансовым управлением, был направлен в ноябре 2021 г. в ОСП Ванинского района. Исполнительное производство окончено 28.09.2022.

Исполнительный лист серия ФС № 034499005 повторно направлен ФГБУ «ЦЖКУ» в адрес Финансового управления только 17.03.2023, то есть после обращения заявителя в суд с настоящим требованием..

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом, заявитель в дальнейшем не лишен возможности обратиться в суд к Финансовому управлению с соответствующим заявлением при наличии оснований неисполнения должником требований исполнительного листа в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 47, 167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований  Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

 Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

СудьяЗверева А. В.