АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12244/2020

г. Чебоксары

28 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, ИНН:2116820246 ОГРН:1022102433825, 429500, Чувашская Республика, Чебоксарский район, 

<

...>,

к открытому акционерному обществу "Средняя Волга", ИНН:2116470263 ОГРН:1022102429546, 429965, Чувашская Республика, Чебоксарский район, 

<

...>,

о расторжении договора аренды от 02.06.2003 № 104,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Чувашский линейный отдел Министерства внутренних дел России на транспорте, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, акционерное общество "Чебоксарский речной порт", г.Чебоксары    

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.05.2022 № 20 (сроком на 1 год), ФИО3  по доверенности от 01.03.2022 № 10 (сроком на 1 год);

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.02.2022 (сроком до 31.12.2022);

от третьего лица (Администрации Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики) – ФИО5, главы сельского поселения.

установил:

администрация Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к открытому акционерному обществу "Средняя Волга" (далее - Общество):

- о расторжении договора от 02.06.2003 N 104 аренды земель несельскохозяйственного назначения, и

- о взыскании 3191 рубля 38 копеек на основании пункта 5.5 договора неустойки в размере годовой арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года, за нарушение пункта 4.3.2 договора.

Исковые требования основаны на статьях 450, 452 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 22, 42 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 65 Водного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" и статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Требования мотивированы тем, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, с нарушением вида разрешенного использования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Чувашский линейный отдел Министерства внутренних дел России на транспорте, администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Администрация поселения). акционерное общество "Чебоксарский речной порт". 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 03.08.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021, удовлетворил иск. Суды пришли к выводу о доказанности факта использования Обществом в течение длительного периода времени земельного участка не по целевому назначению и с нарушением условий договора.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.03.2022 решение от 03.08.2021 и апелляционное постановление от 21.10.2021 отменены в части удовлетворения иска о расторжении договора от 02.06.2003 N 104 аренды земель несельскохозяйственного назначения; в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Суд округа отменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, признав выводы судов о существенном характере нарушения, допущенного арендатором, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд округа указал, что ссылки Администрации района и суда апелляционной инстанции на судебные акты о привлечении ответчика к административной ответственности не свидетельствуют о наличии существенных нарушений условий договора аренды, поскольку они связаны с привлечением к административной ответственности по статьям 8.42 и статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с нарушениями в береговой полосе), а не непосредственно в связи с нецелевым использованием земельного участка, т.е. касаются иных правоотношений. Так, судами обеих инстанций не приняты во внимание обстоятельства, связанные с предоставлением участка в аренду открытому акционерному обществу "Железобетон" - правопредшественнику Общества по спорному договору от 02.06.2003 N 104.

Суд  кассационной инстанции также указал на необходимость установления действительного содержания генерального плана; причины, по которым перевод земельного участка в земли промышленности (то есть в соответствии с длительным его фактическим использованием) не был осуществлен, а также всесторонне, полно выяснить существенные для дела обстоятельства, дать им надлежащую оценку, в полной мере рассмотреть аргументы ответчика. В частности, суду следует устранить противоречия выводов и фактических обстоятельств дела (в части вида разрешенного использования, назначения земельного участка по генеральному плану, причин отказа в переводе земельного участка в другую категорию земель) в их совокупности, последовательности отношений в договоре аренды. Кроме того, суду необходимо дать оценку поведению Администрации района и Администрации поселения, в т.ч., с точки зрения соблюдения принципа добросовестности.

В остальной части решение суда от 03.08.2021 и апелляционное постановление от 21.10.2021 оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации  от 04.07.2022 N 301-ЭС22-10186 отказано в передаче кассационной жалобы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Представители Администрации  Чебоксарского района при новом рассмотрении дела суду пояснили следующее.

Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 14.08.1985 №415 «Об отводе земельных участков» был отведен земельный участок общей площадью 33,3 га, в том числе из земель колхоза «Гвардеец»-10.2 га, совхоза «Кадыковский»-3,4 га совхоза XXV съезда КПСС» -19,7 га Чебоксарскому речному порту под строительство объединенного промышленного порта в районе устья реки Цивиль, а в декабре 1999 года постановлением главы администрации Чебоксарского района №1214 принят в фонд перераспределения земель.

Далее постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.08.2001 №569 указанный земельный участок площадью 33,3 га из земель фонда перераспределения администрации Чебоксарского района предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Железобетон» для строительства грузового причала.

Кроме этого, постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 25.07.2001 №478 были изъяты земельные участки, расположенные в районе устья реки Цивиль общей площадью 16,41 га в том числе из земель СХПК «Атлашевский» площадью -10,30 га из земель РГУП «Гвардеец» площадью - 6,11 га и предоставлены ОАО «Железобетон» для строительства очистных сооружений и отвода после намыва речного песка.

В 2003 году ОАО «Железобетон» в связи с отсутствием надобности возвратило предоставленные ему ранее земельные участки площадью 26,2680 га и 16,41 га. Оставшаяся часть земельного участка площадью 7,0320 га на основании акта выбора комиссионного обследования земельного участка для строительства грузового причала, складирования и хранения сыпучих материалов предоставлен в аренду сроком на 49 лет ОАО «Железобетон», что подтверждается  постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 26.05.2003 №607. 

Данным постановлением были утверждены результаты межевания земельного участка площадью 7,0320 га с кадастровым номером 21:21:050101:4, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, в устье реки Цивиль и земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в редакция на  дату заключения договора,  указанным актом были оформлены результаты выбора земельного участка как места размещения объекта для строительства грузового причала, складирования и хранения сыпучих материалов и  он является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является   основанием   последующего   принятия  решения   о   предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 26.05.2003 №607 также являлось как решением органа местного самоуправления о предоставлении указанного земельного участка для строительства грузового причала, складирования и хранения сыпучих материалов в аренду и заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставлялись земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости.

Отнесение спорных земель к землям сельскохозяйственного назначения на момент заключения договора аренды следует из того, что земельный участок по результатам межевания передан из фонда перераспределения земель (статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 постановления Администрации района от 26.05.2003 № 607).

13.07.2016 Администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики ответчику направлено уведомление №061/06-04-0605067 о необходимости подготовки документов для перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 года № 152 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и письмо №061/06-04-06-8455 от 28.11.2016, о предоставлении сведений о проводимой работе. ОАО «Средняя Волга» не завершила начатые работы по переводу земельного участка из одной категории в другую.

Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики письмом от 18.01.2019 №10/30-745 по вопросу перевода земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:050101:4, 21:21:050101:6 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения в Чебоксарском районе, отказывая в переводе земельного участка в другую категорию по ходатайству ОАО "Средняя Волга" отмечала, что намывание речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранение и строительство грузового причала не относится к исключительным случаям федерального законодательства, при которых допускается перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. 

В соответствии с действующим законодательством перевод земельного участка из одной категории в другую возможен с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Удельный показатель кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка на момент подачи искового заявления администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики составляет 2,0 руб. за 1 кв.м., при котором решение согласно действующему законодательству о переводе не принимается.

Истец полагает, что вопрос перевода спорного земельного участка со стороны администрации Чебоксарского района Чувашской Республики рассматривался неоднократно, что предполагает добросовестность участника гражданских правоотношений и разумность ее действий.

Расторжение спорного договора аренды с учетом всех обстоятельств является необходимой мерой и сохранение договорных отношений становится нецелесообразной и невыгодной для стороны арендодателя.

Доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которые расположены в границах муниципальных районов, являются одними из основных источников формирования неналоговых доходов бюджета муниципального района.

Практика показывает, что установленная кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, не высокая и значительно отличается от кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к категории земель - земли промышленности и иного специального назначения.

В настоящий момент администрация Чебоксарского района в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, то есть поступления неналоговых доходов в бюджет Чебоксарского района в виде арендных платежей.

Публичные интересы при сохранении спорного договора не соблюдаются, земли сельскохозяйственного назначения не используются по установленной категории и земли не вовлечены в оборот.

На земельном участке на момент осмотра 08.09.2020 в пределах прибрежной полосы была расположена часть техники, не предназначенная для сельскохозяйственного производства, используемая для разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, ее хранения и строительства грузового причала, основная часть -на воде. На данную технику при осмотре документация ответчиком не предоставлена, наличие указанной техники на момент осмотра не позволяет в полной мере утверждать о том, что участок ответчиком использовался по виду разрешенного использования.

Администрация Чебоксарского района считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, оценивающие действие администрации района недобросовестным и достаточно доказательств, свидетельствующих недобросовестность ОАО «Средняя Волга» как участника гражданских правоотношений.

Администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района  отзывом на исковое заявление просила удовлетворить исковое требование, в обоснование привела  доводы, аналогичные заявленным Администрацией района.

Дополнительно суду пояснила, что арендатор  после отказа  ему в переводе земельного участка из установленной категории земельного участка в иную, повторным обращением не выходил, что показывает недобросовестность как участника гражданских правоотношений. Вид разрешенного использования земельного участка «для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала» противоречит документам территориального планирования Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района -генеральному Плану развития, Правилам землепользования и застройки поселения и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, который устанавливает целевое назначение земли. В настоящий момент от арендатора предложений об изменении установленных границ территориальной зоны, изменении установленных градостроительных регламентов в администрацию сельского поселения не поступало, как и возражений по поводу Правил землепользования застройки муниципального образования. 

На основании вышеизложенного и  по причине использования ответчиком в течение длительного периода времени земельного участка не по целевому назначению и с нарушением условий договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, администрация поселения просит иск удовлетворить.

Представитель ОАО «Средняя Волга» при новом рассмотрении дела отзывом на исковое заявление от 27.06.2022  просил отказать  в иске, пояснив следующее.

Несмотря на отнесение спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения уже на момент заключения договора аренды, между сторонами был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, который предусматривал единственный вид разрешенного использования земельного участка - для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала.

Данное означает согласование целей использования земельного участка сторонами правоотношений. При этом положения статьи 42 Земельного кодекса РФ об обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением распространяются не только на арендатора, но и на самого собственника, который имеет право на сдачу имущества в аренду.

Ответчик неоднократно указывал на то, что подписывая договор аренды № 104 от 02.06.2003  земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в целях его использования для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала, стороны, арендодатель выразили свою волю и согласие конкретно по использованию земельного участка в указанных целях.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции согласился с доводами ответчика о том, что использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по виду разрешенного использования, не соответствующему категории земель, но согласованному публичным собственником и частным арендатором, не может быть расценено как существенное нарушение договора со стороны арендатора. Иной подход означал бы принципиальную невозможность исполнения договора без нарушений.

Доводы истца о неиспользовании ответчиком арендованного земельного участка по виду его разрешенного использования в период с 2004 года по 2020 год не подтверждены доказательствами и не могут считаться установленными.

В подтверждение факта длительного неиспользования ответчиком земельного участка по виду разрешенного использования истцом представлен акт осмотра от 21.11.2018, составленный Администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики, в котором отражено, что ОАО «Средняя Волга» деятельность по намыванию песка речного, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранению и строительству грузового причала не ведется.

В то же время акты являются письменными доказательствами и признаются ими только в том случае, если они соответствуют требованиям законодательства. Ответчик являлся заинтересованным лицом, при этом акт осмотра составлен в его отсутствие. Представители ответчика ни для обследования земельного участка, ни для составления актов в администрацию Чебоксарского района ЧР не вызывались, чем были лишены права давать свои пояснения по поводу установленных в ходе осмотра обстоятельств.

Вместе с тем, данный акт составлен по завершению навигационного периода, влекущего невозможность выгрузки в указанный период нерудных строительных материалов на берег. В нем указано на его составление якобы с участием представителей ОАО «Средняя Волга», однако их должности и фамилии, позволяющие идентифицировать их полномочия, в акте не указаны, как отсутствуют и подписи представителей ответчика.

Более того, в материалах дела имеются материалы проверки по факту привлечения Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республики генерального директора ОАО «Средняя Волга» к административной ответственности в области охраны окружающей среды (постановление от 28.12.2018 № 09-22).

Данный материал составлен на основании планового (рейдового) осмотра спорного земельного участка, проведенного специалистами Росприроднадзора по Чувашской Республике, которым еще 13.11.2018  на спорном земельном участке был установлен факт наличия отвала песчано-гравийной смеси, что полностью опровергает ссылку судов на неведение хозяйственной деятельности на предоставленном в аренду земельном участке в указанный период.

Об осуществлении деятельности на спорном земельном участке по виду его разрешенного использования свидетельствует и договор № 01/2020 от 15.06.2020  о совместной деятельности между ответчиком и ООО «Варяг». Согласно условиям дополнительного соглашения № 1 от 15.06.2020 к нему сторонами согласована цена за выгрузку и хранение инертных материалов (песок, щебень, гравий, ОПГС), исходя из количества таких материалов. При этом ответчиком помимо арендуемого земельного участка оформлялась вся необходимая в соответствии с частью 2  статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ разрешительная документация для производства соответствующих видов работ: согласие Администрации Волжского бассейна на выгрузку нерудных строительных материалов на берег, а также проект гидромеханизированной выгрузки песка, согласованный с Росрыболовством. 

Поведение истца по обращению в суд с настоящим иском является непоследовательным, нарушающим принцип эстоппель - запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались стороной бесспорными исходя из ее действий или заверений, и правило venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о расторжении договора аренды от 02.06.2003 № 104 не имеется, поскольку ОАО «Средняя Волга» являлась добросовестным пользователем предоставленного в аренду земельного участка в соответствии с целями его предоставления. Существенных нарушений условий договора, влекущих за собой его расторжение, ответчиком допущено не было.

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура и  Чувашский линейный отдел Министерства внутренних дел России на транспорте отзывами  на иск просили удовлетворить исковые требования. АО "Чебоксарский речной порт" отзывом на иск просило иск оставить без удовлетворения.  

Третьи лица, кроме Администрации поселения, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Постановлением Администрации района от 25.07.2001 N 478 "Об отводе земельного участка" решено изъять участок, расположенный в районе устья реки Цивиль, в т.ч. из земель сельскохозяйственного производственного кооператива "Атлашевский", и предоставить ОАО "Железобетон" в бессрочное (постоянное) пользование для строительства очистных сооружений и отвода воды после намыва речного песка (том 1, лист 100).

На основании постановления главы Администрации района от 26.05.2003 N 607 "Об изъятии и закреплении земельных участков" Администрация района (арендодатель), открытое акционерное общество "Железобетон" (арендатор) 02.06.2003 заключили договор аренды земель несельскохозяйственного назначения N 104. 

В постановлении Администрации района от 26.05.2003 N 607  указано, что в связи с отсутствием надобности решено изъять из земель, ранее предоставленных ОАО "Железобетон" части земельных участков за номерами 21:21:050101:1 и 21:21:050101:2 и передать их в фонд перераспределения земель; утвердить результаты межевания от 22.05.2003 и закрепить за ОАО "Железобетон" участок площадью 7,032 гектара в аренду сроком на 49 лет для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала. При этом такая передача основана на статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", т.е. связана с необходимостью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земель, которые уже находились в пользовании ОАО "Железобетон" до 2003 года.

Заключенный впоследствии договор аренды от 02.06.2003 N 104 именовался как "договор аренды земель несельскохозяйственного назначения" и предусматривал единственный вид разрешенного использования земельного участка, несмотря на фактическую его категорию земель, - для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала (пункт 1.1 договора).

Согласно названному договору арендодатель сдает, а арендодатель принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:21:050101:4 площадью 7,032 гектара, для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала в границах, указанных на прилагаемой карте участка (пункт 1.1). Установленные в пункте 1.1 договора категория, целевое назначение и вид разрешенного использования участка могут быть изменены или дополнены на основании постановления главы Администрации района (пункт 1.2). Срок аренды земельного участка установлен с 02.06.2003 по 01.06.2052 (пункт 2.2).

Разделом 3 договора (с учетом положений дополнительного соглашения) урегулирован размер арендной платы, порядок ее внесения и изменения.

Арендодатель имеет право осуществлять контроль использования и охраны земель, предоставленных в аренду (пункт 4.1.1). Кроме того, он вправе расторгнуть договор досрочно, в установленном законом порядке, в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе:

невнесения арендной платы в течение двух сроков оплаты подряд (в полном объеме с учетом погашения пени);

неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения условий раздела 3 договора;

использования участка не по целевому назначению и виду разрешенного использования, а также способами, приводящими к его порче, ухудшению его характеристик и снижению стоимости;

неосвоения или неиспользования участка в течение одного года или иных сроков, установленных градостроительной документацией;

использования участка способами, запрещенными законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.2).

Арендатор имеет право: использовать участок на условиях, установленных договором; с согласия арендодателя в установленном порядке сдавать арендуемый по договору участок (его часть) в субаренду (пункты 4.3.1 и 4.3.2). Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления (пункт 4.4.2).

В случае предоставления участка другим лицам в возмездное пользование (субаренду) без согласия арендодателя, либо использования участка не по целевому назначению и не по виду разрешенного использования, арендатор уплачивает арендодателю неустойку (штраф) в размере годовой арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года без учета льгот по арендной плате за землю (пункт 5.5).

Договор может быть расторгнут арендодателем в одностороннем порядке в случаях, указанных в пункте 4.1.2 договора (пункт 6.2).

Из кадастрового паспорта от 28.10.2008 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:21:050101:0004 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике указанный  земельный участок образован  из земель фонда перераспределения,  который  формируется  за счет земельных участков  из земель сельскохозяйственного назначения. В письме ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике (от 09.02.2021 №04-473/21) отмечено, что фонд перераспределения земель - это особый фонд земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с соглашением от 03.11.2010 о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды открытое акционерное общество "Железобетон" с согласия арендодателя -Администрации Чебоксарского района   передало права и обязанности по спорному договору Обществу. Государственная регистрация соглашения произведена 18.11.2010. Стороны соглашения 03.11.2010 подписали акт приема-передачи.

В соответствии с распоряжением Администрации района от 04.09.2020 N 495-Р, уведомлением о проведении выездного осмотра земельного участка от 04.09.2020 N 06/06-04-06-18063, 08.09.2020 проведен осмотр участка, в ходе которого было выявлено следующее: арендуемый земельный участок не используется по целевому назначению - не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, не производилось сенокошение; содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 60 процентов площади земельного участка (крапива, мятлик луговой, пырей ползучий, тысячелистник, ежа сборная, борщевики другие); не проводились работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществлялась раскорчевка многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет более 55 процентов (береза, сосна, ива, осина - возраст более 10 лет). На участке в пределах прибрежной полосы была расположена техника, не предназначенная для сельскохозяйственного производства, используемая для разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, ее хранения и строительства грузового причала. На использование земельного участка в пределах прибрежной полосы арендатором не предоставлены согласующие документы. Разгрузка гравийно-песчаной смеси осуществляется непосредственно в пределах прибрежной полосы.

В ходе выездного осмотра установлено, что 14.05.2013 общество с ограниченной ответственностью "СУОР" и Общество подписали договор о совместной деятельности N 01/2013, в соответствии с условиями которого участники обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для использования земельного участка с кадастровым номером 21:21:050101:4. Договор заключен на срок до 31.12.2018. На аналогичных условиях те же лица 15.06.2020 подписали договор о совместной деятельности N 01/2020 сроком до 30.04.2021.

На заключение договора о совместной деятельности от 14.05.2013 Общество согласия Администрации района не получало, и ее не уведомляло в порядке, предусмотренном пунктом 4.3.2 договора аренды.

В 2018 году Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике вынесены постановления о назначении административного наказания в отношении Общества от 25.09.2018 N 09-17, от 09.10.2018 N 09-18, а также от 28.12.2018 N 09-21 и 09-22 по фактам нарушения требований федерального законодательства в области природопользования за ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 21:21:050101:4.

В акте осмотра от 21.11.2018 указано, что Общество деятельность по намыванию песка речного песка, разгрузке обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранению и строительству грузового причала не ведет. Изложенное отражено в уведомлении о проведении выездного осмотра земельных участков от 04.09.2020 N 06/06-06-18063.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике о назначении административного наказания от 28.12.2018 N 09-22 генеральный директор Общества признан виновным в совершении административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования по причине использования прибрежной защитной полосы с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосы в связи с размещением отвалов размываемых грунтов, ухудшению экологической обстановки.

Администрация района 10.11.2020 направила претензию N 06/06-04-06-20477 Обществу с предложением досрочно расторгнуть договор аренды от 02.06.2003 N 104 путем подписания проекта соглашения о его досрочном расторжении, установила истцу срок для устранения выявленных в ходе осмотра нарушений при использовании земельного участка с кадастровым номером 21:21:050101:4 - до 15.12.2020 и сообщила о том, что в случае, если в установленный срок нарушения не будут устранены, то Администрация района будет вынуждена обратиться с иском о досрочном расторжении договора аренды.

Комиссия, созданная на основании распоряжения Администрации района от 04.12.2020 N 699-р, 16.12.2020, при участии генерального директора Общества и его заместителя осуществила выездной осмотр земельного участка на предмет устранения нарушений, указанных в претензии от 10.11.2020 N 06/06-04-06-20477, в ходе которого установлено следующее: на земельном участке 21:21:050101:4 на левой стороне устья реки Цивиль, в северо-восточной части кадастрового квартала 21:21:050101 начаты культурно-технические работы (расчистка земель от древесной и травянистой растительности). Культурно-технические мероприятия проведены на площади около 1 гектар, то есть на 14,3 процента всей площади указанного выше земельного участка. На момент осмотра на оставшейся части земельного участка имеется зарастание сорными растениями (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная и другие) и древесно-кустарниковой растительностью; не производятся мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почвы, не выполняются установленные земельным законодательством требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации района в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

При этом в силу закона бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для расторжения договора аренды земельного участка возложено на истца.

Таким образом, истец, обращаясь в суд с исковым заявлением о расторжении договора аренды обязан доказать наличие со стороны Общества существенных нарушений условий договора.

Под существенным нарушением условий договора Администрацией района указывается на не использование земельного  участка в соответствии с категорией земель, т.е. по сельскохозяйственному назначению, что на участке в пределах прибрежной полосы была расположена техника, не предназначенная для сельскохозяйственного производства, используемая для разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, ее хранения и строительства грузового причала, то есть участок использовался по виду разрешенного использования, который до настоящего времени отражен и в договоре аренды, и в реестре недвижимости. 

Впоследствии Администрация района в уточненном иске указывала на неправомерность установления в договоре вида разрешенного использования (пункт 1.1), уже ставя ответчику в вину то, что он не соглашается на приведение вида разрешенного использования в соответствии с назначением земель.

В претензии от 10.11.2020 Администрация района, предлагая расторгнуть договор, указывала исключительно на нарушения, поименованные в акте от 08.09.2020, а также на привлечение арендатора к административной ответственности в 2018 году. Данные действия свидетельствуют о том, что в вину арендатора ставилось то обстоятельство, что имеются нарушения в деятельности по намыванию песка, имевшие место до момента обращения в суд с иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По условиям договора на Общество не было возложено обязанности по изменению категории земель, установленной для спорного земельного участка, при этом вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям для его использования, изложенным в пункте 1.1 договора.

Доказательств того, что спорный земельный участок используется в иных целях, не указанных в договоре Администрацией района  не представлено. 

Суд кассационной инстанции указал, что стороны согласовали вид разрешенного арендатору использования участка - намывание песка, в силу чего ссылки на неиспользование земельного участка в соответствии с сельскохозяйственным его назначением, не могут быть приняты в подтверждение наличия оснований для расторжения договора. Условие о конкретном виде разрешенного использования согласовано сторонами и никем не оспорено, недействительным не признано, названный вид разрешенного использования значится до настоящего времени в реестре недвижимости.

 Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего и незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с кадастровым паспортом и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости спорный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, но с видом разрешенного использования - для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих функциональные и территориальные зоны, то есть в 2003 году.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014  N 540 с изменениями и дополнениями от 30.09.2015, 06.10.2017, 09.08.2018, 04.02.2019.

Согласно генеральному плану Атлашевского сельского поселения, утверждённому решением Собрания депутатов Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 11.12.2008 №26-01 (с изменениями, внесёнными решениями Собрания депутатов от 22.03.2011 №04-07, 21.08.2013 №25-07, 04.07.2014 №34-02, 27.08.2015 № 44-12, 21.12.2016 №19-05, 22.02.2018 №32-02,) данный земельный участок сельскохозяйственного назначения, по заявлению ОАО «Средняя Волга» (вх.№238 от 24.10.2016), относится к функциональной производственной зоне, включен в резерв территорий, предусматривающий возможность в дальнейшем изменения категории земельного участка. Также, для возможности подачи полного пакета документов в уполномоченный орган по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики выдало ОАО «Средняя Волга» ходатайство на рассмотрение материалов землеустроительного дела и подготовки проекта Кабинета Министров Чувашской Республики о переводе земельного участка (исх.№231 от 14.04.2017), согласие на перевод земельного участка (исх.№232 от 14.04.2017), письмо с пояснением о принадлежности земельного участка к функциональной производственной зоне (исх.№233 от 14.04.2017).

Таким образом, согласно генеральному плану в редакции решения от 22.02.2018 N 32-02 земельный участок с кадастровым номером 21:21:050101:4 отнесен в резерв территорий для перспективного градостроительного освоения, по Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов от 21.12.2016 N 19-06 (в редакции решения от 27.07.2020 N 60-02), этот участок находится в территориальной зоне СХ-1 (сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения).

Вид разрешенного использования земельного участка «для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала» противоречит документам территориального планирования Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района (генеральному Плану развития, Правилам землепользования и застройки поселения) и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, который устанавливает целевое назначение земли.

Градостроительный кодекс РФ не содержит определения функциональных зон, хотя и упоминает про них в разделе, описывающем содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа (подпункт 4 пункта 3 статьи 23). Функциональные зоны - результат планирования земель поселения и выделения в них территорий. Функциональное зонирование - один из этапов разработки генплана. Оно фиксирует уже сложившуюся ситуацию и определяет направления развития. Функциональные зоны отражают функциональное назначение отдельных территорий поселения. Они не устанавливают правовой режим входящих в них земель и земельных участков, но способствуют рациональному распределению в пределах каждой зоны всех элементов инфраструктуры поселения.

Таким образом, установленная функциональная зона в генеральном плане сельского поселения предусматривает возможность перевода спорного земельного участка  в земли промышленности.

В Земельном кодексе Российской Федерации (статья 7) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующий территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) — размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовое регулирование градостроительной деятельности предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрКРФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Вместе с тем, безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, названной нормой не предусмотрено. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае принятия решения об изменении категории земельного участка исходя из положений части 1, части 4, пункта 5 части 5 статьи 19, части 3, части 6, пункта 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, включаются в состав генеральных планов поселения или городского округа, которые подготавливаются и утверждаются органами местного самоуправления.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования (генеральном плане поселения, городского округа) функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Изменение целевого использования спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения возможно только после изменения в установленном порядке категории земельного участка и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части установления на этом участке соответствующей территориальной зоны.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи (подпункт 4); с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (подпункт 9).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается, среди прочего, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 3 части 3 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ).

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 N 152 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в целях перевода земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики, заинтересованным лицом должно быть подано соответствующее ходатайство, в котором должны быть указаны: данные заявителя; категория земель, перевод которых предполагается осуществить, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; вид сельскохозяйственных угодий; сведения о местоположении и площади земель (га); обоснование перевода земель из одной категории в другую, включающее цель перевода, и обоснование необходимости использования земель в составе испрашиваемой категории земель; действующее и испрашиваемое право на земли; кадастровые номера и сведения о правах на земельные участки, входящие в состав земель, перевод которых из одной категории в другую предполагается осуществить, в случае их наличия.

К указанному ходатайству должны быть приложены документы, перечисленные в Перечне документов, необходимых для перевода земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 N 152 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 N 152 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Постановление N 152 в редакции от 19.12.2016 на дату подачи заявления Администрацией района от 21.12.2018) уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую, за исключением перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов, являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

В соответствии  с пунктом 10 статьи 11 Закона ЧР от 04.06.2007 №11 "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике"  в соответствии с законодательством Российской федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Чувашской республики, органы местного самоуправления в Чувашской Республике, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной  администрации  поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план

Администрация  поселения  в течение тридцати дней со дня получения предложений о внесении изменений в генеральный план направляет субъекту, внесшему данные предложения информацию о принятом решении, в котором оговариваются сроки возможной подготовки проекта о внесении изменений в генеральный план либо представляет мотивированный отказ (пункт 11 статьи  11 Закона ЧР №11).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 14 статьи 11 Закона ЧР №11).

По результатам проверки, проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2016 году, администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики в письме от 13.07.2016 № 061/06-04-06-5067 в адрес ОАО «Средняя Волга» было указано на необходимость осуществления перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 № 152. Для этого истец просил ответчика на основании письменного заявления пользователя земельного участка привести в соответствие документы территориального  планирования.

На основании заявления ОАО "Средняя Волга" от 20.10.2016 Администрацией Атлашевского сельского поселения 15.12.2016 проведены публичные слушания  по проекту внесения изменений в Генеральный план  Атлашевского сельского поселения и решением Собрания депутатов Атлашевского  сельского поселения Чебоксаского района от 21.12.2016 №19-05 территория спорного земельного участка внесена в резерв территорий для перспективного градостроительного освоения, предусматривающий возможность перевода земельного участка в иную категорию.

14.04.2017  Администрация Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района  письмом №231, адресованным Министерству  юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики,  просил рассмотреть материалы землеустроительного дела и подготовить  проект решения Кабинета Министров Чувашской Республики  о переводе земельного участка, предоставленного ОАО "Железобетон" по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения от 02.06.2003 №104, переданного ОАО "Средняя Волга" на основании соглашения о передаче прав и переводе обязанностей (перенаем)  от 03.11.2010 площадью 70320 кв.м. с кадастровым номером 21:21:050101:4 из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и  иного специального назначения, для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала.

 21.12.2018 Администрация Чебоксарского района, рассмотрев заявление открытого акционерного общества "Средняя Волга"  Министерству  юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики письмом №061/06-04-06-10642 просило рассмотреть возможность перевода арендуемых Обществом земельных участков:

-земельный участок №1 площадью 70320 кв.м. с кадастровым номером 21:21:050101:4, расположенного  по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район,  северо-восточная часть кадастрового квартала, 

- земельный участок №2 площадью 426702 кв.м. с кадастровым номером  21:21:050101:6, расположенного  по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район,  северо-восточная часть кадастрового квартала, 

из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала.

18.01.2019 Министерство  юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в ответном письме №10/30-745 сообщило, что в соответствии с Федеральным законом №172-ФЗ перевод земель допускается в исключительных случаях, перечень которых перечислен в статье 7 указанного Закона. При этом намывание песка, разгрузка обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранение и строительство грузового причала не относится к исключительным случаям федерального законодательства, при которых допускается перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. Кроме того, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

По условиям спорного договора на Общество не было возложено обязанности по изменению категории земель, установленной для спорного земельного участка, при этом вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям для его использования, изложенным в пункте 1.1 договора. Доказательств того, что спорный земельный участок используется в иных целях, администрацией не представлено.

Таким образом, несмотря на отсутствие у ответчика обязанности по договору на изменение категории земли, Общество принимало соответствующие меры, необходимые  для  перевода  земельного участка  сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного назначения. Перевод спорного  земельного участка не произведен ввиду отказа уполномоченного органа – Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики выйти с соответствующим ходатайством в Кабинет Министров Чувашской Республики. 

Вместе с тем,  Администрация района и поселения  ссылается на нарушение   их интересов заключением договора на  49 лет,  указывая, что на такой срок мог быть предоставлен только земельный участок для сельскохозяйственного производства в соответствии с подпунктом 11) пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, ввиду не несоответствия категории  земельного участка "земли  сельскохозяйственного назначения"  фактическому виду использования  арендодатель не дополучает арендные платежи  в размере, предусмотренном для  категории  земель промышленности и иного специального назначения.   

Как указано в пункте  1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Гражданский кодекс РФ запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи  10 Гражданского кодекса РФ, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно пункту 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации», непосредственной целью санкции, содержащейся в статье 10 Гражданского кодекса РФ, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, ссылающегося на соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

Таким образом, как до заключения спорного договора аренды, так и в период действия договора (начиная с 2003 года, более 15 лет) арендодатель, несмотря на категорию земельного участка, был осведомлен о характере деятельности арендатора и о виде разрешенного использования земельного участка, отраженном в Едином государственном реестре недвижимости и предусмотренном в спорном договоре аренды.

Суд приходит к выводу, что истец в соответствии с действующим законодательством  может самостоятельно реализовать свои права  в случае их нарушения. Не изменение категории земельного участка не может быть поставлено  в вину арендатора и не служит доказательством его  недобросовестного поведения. 

Довод Администрации района и поселения о соблюдении им принципа добросовестности при исполнений договора аренды земельного участка  от 02.06.2003  №104, который выражается в даче согласия на перевод земельного участка из одной категории в другую и организацию  совместной встречи с представителем арендатора по вопросу вовлечения в оборот земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:050101:4 и 21:21:050101:6, оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию, недостаточен для вывода суда о добросовестном   исполнении арендодателем  своих обязанностей.  

Действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, не соответствующего обычной коммерческой честности, каким, в частности, является поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

В силу  части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Администрацией района в нарушение требований вышеуказанных норм права, а также распределения бремени доказывания по настоящему спору, не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении условий договора,  об использовании Обществом спорного земельного участка не по его целевому назначению.

Расходы по государственной пошлине, в том числе за апелляционную и кассационную жалобы, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и ответчика с учетом частичного удовлетворения иска, за исключением пошлины за имущественное требование, которое удовлетворено и оставлено в силе, расходы по которой относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Исполнительный лист №ФС №0370101116 о взыскании с открытого акционерного общества "Средняя Волга" 8000 руб. государственной пошлины в федеральный бюджет считать не подлежащим исполнению.

Возвратить  открытому акционерному обществу "Средняя Волга" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 29.11.2021 №130). 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина