Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-54297/2020

г. Краснодар

11 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

           Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «ЛК-Проект», Удмуртская Республика, г. Ижевск, 

к МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар, 

о признании,

при участии в заседании: 

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО1 – удостоверение, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЛК-Проект» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным решения МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 14.09.2020 № 07-2020-К, изложенного в письме от 19.11.2020 № 6018/66.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В материалы дела поступило ходатайство истца об отложении судебного заседания.

Ответчик возражал против удовлетворении ходатайства.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления конкретных дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 указанной статьи).

Из указанной процессуальной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения и отложения судебного заседания, поскольку истец не обосновал необходимости отложения судебного заседания.

Более того, указанное ходатайство направлено 25.05.2021, то есть накануне судебного заседания, в то время как о дате и времени слушания дела истец был уведомлен определением суда от 10.03.2021, то есть у истца было более 2 месяцев на предоставление в материалы дела документов в обоснование своих доводов.

При изложенных обстоятельствах, ходатайство истца об отложении судебного заседания, направленное, по сути, на затягивание процесса, не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

14.09.2020 между ООО «ЛК-Проект» (проектировщик) и Муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № 07-2020-К на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красная, 7/3, 1-ое отделение учхоза «Кубань».

19.11.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, изложенное в письме №6018/66.

Согласно п.1.1 муниципального контракта проектировщик обязуется по заданию Муниципального заказчика (приложение №2), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: "Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красная, 7/3, 1-ое отделение учхоза "Кубань" в г. Краснодаре "(далее - работы), а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить Проектировщику обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году.

Результатом выполненной работы по настоящему контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных работ по контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п.1.2 муниципального контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта цена Контракта составляет - 5 150 000 руб. 00 коп., НДС не предусмотрен.

Согласно п.3.2 муниципального контракта работы выполняются поэтапно в соответствии с календарным планом работ (приложение № 4).

1 этап - в течение 35 дней от даты заключения контракта.

2 этап - в течение 180 дней от даты заключения контракта.

3 этап - в течение 245 дней от даты заключения контракта.

Согласно пункту 4.2.1. муниципального контракта проектировщик обязался выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в соответствии с заданием на проектирование (приложение № 2), техническим заданием (приложение № 3) и передать их результат муниципальному заказчику в порядке и в сроки, установленные настоящим контрактом. Технические, экономические, экологические и другие требования к проектно-сметной документации, являющейся предметом настоящего контракта, должны соответствовать условиям контракта, заданию на проектирование (приложение № 2), требованиям соответствующих СНиПов, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», Градостроительного кодекса Российской Федерации, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в части состава, содержания и оформления проектно-сметной документации.

В соответствии с пунктом 4.2.4. контракта проектировщик обязался на основании доверенности муниципального заказчика обеспечить получение всех необходимых технических условий и иных необходимых исходных данных, направить в адрес муниципального заказчика запрос о выдаче доверенности в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента возникновения необходимости получения (изменения, дополнения) исходных данных, с указанием сведений о лицах, на чье имя должна быть выдана доверенность и месте ее предоставления. При несвоевременном извещении муниципального заказчика о необходимости получения (изменения, дополнения) исходных данных, получение которых возможно только на основании выданной муниципальным заказчиком доверенности, проектировщик в дальнейшем не может ссылаться на отсутствие таких исходных данных, как основание освобождения от ответственности за нарушение обязательств по контракту.

Пунктом 4.2.11. контракта предусмотрена обязанность проектировщика представить муниципальному заказчику на утверждение результаты работ в сроки, установленные настоящим контрактом, и в виде, соответствующем требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и другими нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации. 

Согласно пункту 4.2.12. контракта проектировщик обязался согласовать самостоятельно (при необходимости совместно с муниципальным заказчиком) разработанную документацию с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, собственниками сетей инженерно-технического обеспечения и иными заинтересованными лицами и организациями.

В соответствии с пунктом 4.2.22. муниципального контракта выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим контрактом, а также вытекающие из действующего законодательства Российской Федерации.

Подпунктом 5.2.1. пункта 5.2. муниципального контракта предусмотрено, что в сроки, установленные пунктом 3.2. настоящего контракта, проектировщик передает поэтапно Муниципальному заказчику разработанную документацию, соответственно включающую в себя результаты инженерных изысканий, проектную документацию и рабочую документацию, положительное заключение государственной экспертизы и иную необходимую документацию в количестве, определяемом заданием на проектирование (приложение № 2), техническим заданием (приложение № 3), сопроводительным письмом и 2 (два) экземпляра накладной. При отсутствии одного из документов или экземпляра такого документа результат выполненных работ муниципальным заказчиком к рассмотрению не принимается.

Истец указывает, что вся отчетная документация 1 этапа была сдана заказчику в регламентированные сроки.

19.10.2020 письмом № 588 ООО «ЛК-Проект» направил результаты работ по 1 этапу на электронную почту МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика», 20.10.2020 данная документация была передана в адрес МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика» нарочно, о чем имеется соответствующая отметка.

23.10.2020 письмом № 5484/66 МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика» сообщило о наличии замечаний к предоставленным разделам. Срок для устранения нарушений Заказчиком не установлен.

Стараясь незамедлительно устранить нарушения, 27.10.2020 проектировщик направил письмо № 600, в котором указал, что заказчику необходимо согласовать программы производства работ и технические задания на выполнения инженерно-геодезический изысканий. Данные документы передавались заказчику еще 20.10.2020 в составе отчетов по инженерным изысканиям.

28.10.2020 письмом № 605 истец направил расчеты водопотребления и водоотведения, теплопотребления системами ОВ и энергопотребления по объектам: «Проектирование и строительство ФОК в 

<

...> в г. Краснодаре» и «Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красная, 7/3, l-oe отделение учхоза “Кубань” в г. Краснодаре».

Письмом № 606 (от 28.10.2020) проектировщик направил расчет ливневых сточных вод по объектам: «Проектирование и строительство ФОК в 

<

...> в г. Краснодаре» и «Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красная, 7/3, 1-ое отделение учхоза “Кубань” в г. Краснодаре».

10.11.2020 письмом № 625 попросило запросить в заинтересованных организациях технические условия на вынос инженерных коммуникаций.

Письмом № 630 (от 13.11.2020) проектировщик направил запрос о наличии согласия Государственного санитарно-эпидемиологического надзора на размещение ФОК на земельном участке, находящийся в третьем поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин.

Данные письма оставлены заказчиком без ответа и документы не согласованы.

Пунктом 1.16 приложения 2 к муниципальному контракту предусмотрено, что проектировщик обязан программу работ по инженерным изысканиям согласовать с заказчиком.

19.11.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта проектировщиком (нарушен срок сдачи 1 этапа работ).

Посчитав, что указанный отказ от исполнения договора является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Спорные отношения подпадают под правовое регулирование параграфа 3, 4, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон № 44-ФЗ) с применением в неурегулированной части общих положений о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из содержания статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

--выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

--согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

--передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

На основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ). 

В соответствии положениями пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются

В части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством 8 факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом

Как следует из материалов дела, основанием для одностороннего отказа МКУ «Единая служба заказчика» от исполнения контракта послужило нарушение сроков выполнения непередача Муниципальному заказчику работ по первому этапу в сроки, оговоренные сторонами. Более того, ООО «ЛК-ПРОЕКТ» не выполняло требования муниципального заказчика вытекающие из условий муниципального контракта и ряд иных обязательств по контракту.

По условиям заключенного муниципального контракта ООО «ЛК-ПРОЕКТ» выполняет работы поэтапно в соответствии с календарным планом работ (приложение № 4).

В соответствии с приложением № 4 к муниципальному контракту от 14.09.2020 № 07-2020-К «Календарный план работ на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красная, 7/3, 1-ое отделение учхоза «Кубань» в г. Краснодаре», ООО «ЛК-ПРОЕКТ» с даты заключения муниципального контракта и в течение 35 дней от даты заключения необходимо было выполнить:

1. При необходимости, направить запросы на вынос сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных на земельном участке.

2. Осуществить расчет нагрузок, а также направить запросы во все сетевые организации, с целью получения технических условий на подключение к сетям инженерной инфраструктуры, в объеме, необходимом для проектирования и получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства.

3. При необходимости, осуществить археологическую разведку (по согласованию с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края) и обследование земельного участка на отсутствие взрывоопасных предметов ВОВ и выполнить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности инженерно-изыскательских, строительных работ.

4. Выполнить инженерные изыскания в объеме, необходимом для разработки проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы.

5. Разработать эскизный проект и направить для согласования в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

6. Направить для согласования в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар топографическую съемку территории выделенного земельного участка.

7. Предоставить муниципальному заказчику технические отчеты выполненных инженерных изысканий со всеми необходимыми согласованиями.

Однако по пункту 1 работы в установленный срок не выполнены и не переданы муниципальному заказчику.

Пункт 2 не был выполнен в части направления расчетов нагрузок во все сетевые организации, с целью получения технических условий на подключение к сетям инженерной инфраструктуры в объеме необходимом для проектирования.

По пункту 4 МКУ «Единая служба заказчика» были выставлены замечания направленные в адрес ООО «ЛК-ПРОЕКТ».

ООО «ЛК-ПРОЕКТ» согласно пункту 5 эскизный проект не был представлен для согласования в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и дирекцию спортивных объектов.

Также согласно пункту 6 топографическая съемка территории выделенного земельного участка ООО «ЛК-ПРОЕКТ» не была представлена в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Из изложенного следует, что из 7 пунктов первого этапа ООО «ЛК-ПРОЕКТ» фактически выполнило только 3 и 7 пункты тем самым не достиг желаемого результата работ по первому этапу муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.3 муниципального контракта ООО «ЛК-ПРОЕКТ» обязано предоставлять по требованию муниципального заказчика запрашиваемые сведения о ходе выполнения работ в установленные сроки.

Согласно пункту 4.2.9 муниципального контракта ООО «ЛК-ПРОЕКТ» обязано выполнять указания муниципального заказчика, представленные в письменном виде, если они не противоречат условиям настоящего контракта и действующему законодательству Российской Федерации.

15.10.2020 МКУ «Единая служба заказчика» в адрес ООО «ЛК-ПРОЕКТ» было направлено письмо с требованием предоставить отчет о выполненной работе, однако ответа на данное письмо не поступило.

В соответствии с пунктом 11.1 муниципального контракта спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего контракта, разрешаются сторонами с соблюдением претензионного порядка. Возникшие договоренности в обязательном порядке фиксируются дополнительным соглашением сторон (или протоколом), становящимся с момента его подписания Сторонами неотъемлемой частью настоящего контракта.

МКУ «Единая служба заказчика» в адрес ООО «ЛК-ПРОЕКТ» также была направлена претензия (требование) в котором указывалось на необходимость полного и своевременного исполнения всех принятых обязательств по муниципальному контракту, в том числе и о незамедлительном выполнении предусмотренных муниципальным контрактом работ.

МКУ «Единая служба заказчика» уведомило общество об отказе в приемке проектно-сметной документации, в том числе по вышеизложенным обстоятельствам и требовало предоставить ООО «ЛК-ПРОЕКТ» проектно-сметную документацию по 1 этапу работ в полном объеме в срок до 04.12.2020. Однако к указанной дате ООО «ЛК-ПРОЕКТ» не предоставил Муниципальному заказчику необходимую документацию.

Таким образом, ООО «ЛК-ПРОЕКТ» не выполнило и не передало Муниципальному заказчику работы по первому этапу в сроки оговоренные сторонами. 

Более того ООО «ЛК-ПРОЕКТ» не выполняло требования муниципального заказчика вытекающие из условий муниципального контракта и ряд иных обязательств по контракту.

Пунктом 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае не предоставления обязанной стороной обусловленного договора исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на котором лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

ООО «ЛК-ПРОЕКТ» добровольно приняло на себя обязательство по выполнению работ по разработке проектной документации, и, как субъект предпринимательской деятельности обязано было осознавать наступление рисков вследствие их неисполнения либо ненадлежащего исполнения.

Анализируя переписку сторон, суд учитывает, что общество 19.10.2020 письмом №588 направило в адрес учреждения результаты работ по 1 этапу на электронную почту МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика», а 20.10.2020 данная документация была передана в адрес МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика» нарочно, о чем имеется соответствующая отметка.

Письмом от 23.10.2020 № 5482/66 учреждение сообщило обществу о выявленных в представленных технических отчетах и эскизном проекте замечаниях по представленным разделам: 

1) 2384-ИГДИ Том 1:

- отсутствует информация о трассоискателе;

- технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий предоставить в соответствии с п.4.38 СП 47.13330.2016;

- программу производства работ по инженерным изысканиям согласовать с заказчиком согласно п.1.16 приложения №2 к муниципальному контракту;

- техническое задание утвердить заказчиком;

- ведомость согласований отсутствует;

2. 251-20-ИГИ Том 2:

- отсутствует программа производства работ по инженерным изысканиям;

- отсутствует техническое задание;

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий предоставить в соответствии с п.4.38 СП 47.13330.2016;

- отсутствуют лабораторные испытания;

- отсутствуют инженерно-геофизические исследования;

- отсутствует графическая часть (инженерно-геологический резерв);

3. Эскизный проект:

           - состав эскизного проекта предоставлен не в полном объеме.

В данном письме проектировщику предложено устранить недостатки в максимально короткие сроки.

Однако, по состоянию на 19.11.2020 (дата принятия учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) задание по 1 этапу контракта обществом не было выполнено. Информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте «Единой информационной системе в сфере закупок» на портале закупок (время размещения информации - 19.11.2020 в 16 час. 30 мин). 

Из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что учреждением производилось информирование общества о выявленных нарушениях, предоставлялся срок для их устранения. Письма общества от 19.10.2020 № 588, от 27.10.2020 № 600, от 28.10.2020 № 606, от 28.10.2020 № 605, от 10.11.2020 № 625, от 13.11.2020 № 630, от 17.11.2020 № 636 не содержат сведений о приостановлении работ по контракту. 

Решение о приостановлении выполнения работ по контракту принято обществом 20.11.2020 (письмо № 646 от 20.11.2020), то есть после принятия учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Положения статей 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика. 

Доказательств того, что подрядчик уведомлял заказчика о недостатках технической документации, наличии иных обстоятельств, которые влекут невозможность выполнения работ в установленный контрактом срок, в целях исключения своей вины в нарушении обязательства в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило. 

Следовательно, не реализовав право, предусмотренное статьями 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество в настоящее время утратило право ссылаться на данные обстоятельства

Организационно-правовой статус учреждения, договорная деятельность которого строго регламентирована Законом № 44-ФЗ, запрещающим заключать соглашения в отсутствие на то законных оснований. В свою очередь общество вправе было поставить вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, однако работы проектировщик не приостановил. В то же время особенности выполнения работ известны обществу как профессиональному участнику правоотношений в сфере выполнения строительных работ, принявшему на себя обязанности по проектированию, и не носят неожиданный характер. Так, по условиям спорного контракта общество в пункте 3.2 контракта обязалось выполнить 1 этап работ в течение 35 дней от даты заключения контракта, то есть в срок до 20.10.2020. Общество является профессиональным участником в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и ознакомлено с условиями исполнения государственного контракта до его заключения.

Из материалов дела следует, что основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта явилось нарушение сроков выполнения работ, невыполнение обязательств по контракту. 

Факт нарушения срока выполнения работ также подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № РНП-23- 756/2020 по делу №023/06/95-6286/2020 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта, из которого следует, что общество не выполнило в установленный в контакте срок (20.10.2020) работы по 1 этапу, результаты работ заказчику в установленный срок не переданы. Контролирующим органом установлено, что учреждением соблюдена процедура расторжения контракта. Вместе с тем, комиссией УФАС не усмотрен в действиях общества факт намеренного уклонения от исполнения контракта, предусмотренный ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе. Общество не включено в реестр недобросовестных поставщиков. 

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе направлено поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой.

23.11.2020 телеграмма направленная МКУ «Единая служба заказчика» в адрес ООО «ЛК-ПРОЕКТ» получена директором ФИО2.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из изложенного следует, что решение МКУ «Единая служба заказчика» вступило в силу 04.12.2020, однако к указанной дате ООО «ЛК-ПРОЕКТ» также не предприняло каких-либо мер.

На основании изложенного, суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает односторонний отказ учреждения от исполнения контракта соответствующим закону, а также условиям контракта, и не усматривает оснований для признания решения об одностороннем отказе недействительным.

В связи с изложенным, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья        И.Н. Бондаренко